中斷的仕途與未來的前途：官員為何要辭職？

江寒秋

事實上。見諸報端的辭職官員只是這個特殊群體中的一小部分。據了解。僅國務院某部委2014年上半年辭職的公務員就多達20余人，其中大多數為副處級以上官員。這一數字超過了該部委去年全年辭職人數的總和。

盡管對于當前中國是否迎來新一撥官員下海潮輿論界仍存在分歧，但一個不爭的事實是，辭職正在成為越來越多的官員的選擇。他們為何選擇辭職，辭職之后，他們又去往何方？

仕途受阻

這不是一個輕易能做出的決定，在遞交辭呈之前，程蘇考慮了很久。

他現在的這份工作是很多人夢寐以求的：體制內、收入穩定、有地位、有時間兼顧生活，而且所做的事情會對整個金融行業產生重大影響。

但他很快發現，在體制內想做點事非常不容易，“有些事情做了工資也不會比原來高，責任很大，還要承擔風險。”

程蘇碩士畢業后來到證監會主管下的一家機構。他所從事的工作能接觸到一些重要的市場數據，出于工作效率考慮，以往領導向他索要數據，他都會盡力幫忙，即使有時情況緊急沒有正式發函。但從2014年開始，他不敢這么做了。“對不起。按照規定我不能給你，如果一定需要請讓證監會發個正式的函給我。”他只能這樣回復那些經常找他幫忙的領導。

違規的成本越來越高，體制內的生存環境已經不如以往舒適，程蘇最終選擇辭去了證監會的職務，來到了一家市場化的金融機構。

一位不愿具名的辭職官員告訴記者，辭職是一個很私人化的話題，在每一位辭職官員背后，或許都有他不愿為人所知的原因，比如仕途、收入、志向。甚至對子女的培養，很難籠統地歸咎于某項政策。

盡管如此，輿論仍認為，當下環境客觀上降低了公務員崗位的吸引力。

“黨的十八大以來，中央明顯加大反腐力度，使得官員不好當；轉變工作作風，嚴格執行中央‘八項規定，公務員灰色收入拿不到或減少，并且容易受到公眾質疑；中央加大查處裸官的力度。這種大環境的改變，一定程度上與官員辭職有關。”國家行政學院汪玉凱教授說。

他認為，所有跡象表明，國家正在加大對公務員隊伍的治理力度，所以會出現“大浪淘沙”的現象。而部分公務員，尤其是在一定領導職位上的官員也會權衡自身在政界發展的前景。

仕途受阻，歷來就是中國官員辭去公職的主要原因之一。

有數據顯示，能夠升至處級的中國公務員有60萬，其中只有6000人可以成為廳局級后備干部，至少需要11年才能升到正廳局級。

吳敏一被稱為溫州下海高官第一人，于2003年5月辭職。他曾坦誠地告訴媒體，他辭官和當時溫州市換屆中未能當上市長有直接關系。

“對于從政的人來說，更高的職務意味著更大的發揮平臺和更廣闊的發揮空間。但能不能做市長不是我能決定的，這里有很多我不能控制的決定因素。當得知沒有這種可能性時，我就選擇人生新的目標，決定去商界嘗試一下。”他說。

在溫州期間，吳敏一一手打造數碼溫州、信用溫州，并大力推動溫州信用體系的建立和政府改革。如今，數碼溫州已成為“新溫州模式”的一個重要內容，而吳敏一也被稱為該工程的總設計師。

一位不愿具名的辭職官員對記者說，很多人之所以選擇在縣處級崗位辭職，一個很重要的原因就是“再往上升難度太大，你熬一輩子，最后最多到副廳，還不如趁年輕，出去闖一闖”。

薪酬困局

除了仕途，收入始終是辭職官員一個無法繞開的話題。

2014年6月，北京基層法官張偉曬出了辭職前的最后一張工資條：實發收入5555.8元。雖然在媒體采訪中他一再強調，辭官“真不是錢的事兒”，但薪酬低促使很多人離開體制卻是一個不爭的事實。

2013年7月，四川瀘州古藺縣石寶鎮原副鎮長趙光華辭職時，發表了一篇《我為什么要辭去副鎮長職務和公務員身份》的感言信，吐槽工作壓力大、收入低，工資僅夠給孩子買奶粉和尿布，工作6年了還靠父母接濟養家糊口。

如今當律師的趙光華，收入是以前的五六倍。他告訴媒體，辭職后，近2萬元的月收入，除去房車按揭和生活必需開支外，還能剩5000多元，“再不像以前那么拮據，也不用父母接濟了。”

事實上，很多高層官員和基層公務員一樣，都面臨著收入方面的尷尬。曾稱在“中國夢”感召下辭職加盟格力的全國人大代表陳偉才，在今年兩會上公開呼吁，應該為公務員加薪。

他說，他認識最高人民法院的一位正部級領導，年薪才20多萬元，這讓他很驚訝，“現在一些大企業部門經理年薪都不止20萬元，難道部長承擔的職責和做出的貢獻還不如企業的部門經理？這種薪酬分配很不合理。”

公務員和國企高管之間的工資水平到底如何？中國經濟體制改革研究會的一份研究報告顯示，2010年中國公務員工資是最低工資的6倍；而國企高管的薪水是最低工資的98倍。

據中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員高文書介紹，公務員薪酬在全部19個行業中的排名，2008年為第8位，2009年為第9位，2010年為第11位，2011年已下降到第12位。

高文書認為，目前我國公務員工資僅僅是與社會平均工資基本持平而已。從變化趨勢看，近年來公務員工資是相對下降的。

據了解，在京從國家部委辭職的官員，進入企業后，收入基本上都可以翻上五六倍。一位辭職去外企的正科級官員告訴記者，他現在的年薪是30萬，比他原來的領導還要多得多。體制內外

對于離開體制的官員來說，辭職的原因或許不盡相同，但有一點卻是一致的，那就是做出這個選擇都并非易事。

原淄博市周村區金融辦主任雍永利告訴記者，在他決定辭職的時候，家人、朋友都不太看好他的選擇。“這意味著，很多事情都要從零開始。”不過，他最終還是接受了山東立金所金融信息咨詢股份有限公司的邀請，來到這家新興的互聯網公司，擔任執行總裁。

瀘州石寶鎮原副鎮長趙光華也告訴媒體，他周圍的基層工作人員不少都流露過辭職的想法，但很少有人敢真去做。

一位前同事發短信給他說，“我的父母和妻子認為辭去公職對于出生農村的我以及我們這個家來說太冒險了，他們覺得我還是應該過平淡安穩的日子。說實話，我自己其實也并不是那么堅決，加上得不到家人的支持，我想這個事情還是先放一放。”

“說到底，他們都不愿意離開體制。”趙光華說。

一位離開國家某部委不久的辭職官員表示，對于辭職，他們需要權衡的因素很多，包括個人的前途、家庭、收入、社會地位、別人的評價……

“有時候真的很糾結。”他說。

這位辭職官員說，在整個過程中，最讓他們不舍的還是體制內的身份。“一旦脫掉這身衣服，你很可能會發現，你什么也不是。”他告訴記者，辭職后他感覺最大的變化是“以前是別人求你辦事，現在是你求別人辦事”。這種身份的轉變并不是所有的官員都能適應的。

辭職是一個隱秘的話題，在官場更是如此。

浙江省平陽縣原副縣長周慧在辭職感言中有過這樣的感慨：“辭職只不過是換工作，換地點。但如果這個職位是個官位，而且是個有點分量的官位，事情就變得復雜了。如果辭官的這個人在某種程度上前景還被看好的話，情況就更引人側目了。我想，這就是中國式辭官。”

一旦辭去公職，跳出體制，除了獲得豐厚的報酬外，這些辭職官員認為，最大的享受就是沒有了之前官場上的束縛和壓力。

趙光華辭職前曾分管鎮上的交通。他表示，以前當副鎮長晚上睡覺的時候，要是外面下起了大雨，他總是擔心會不會有地方滑坡，翻來覆去睡不著。“但現在晚上就算雨再大，我也能睡個安穩覺。”

雍永利也告訴記者，政府與民營企業是兩個截然不同的工作單位，民營企業的運作方式、工作氛圍具有一種特別的感染力，“那是一種年輕的生命沖動。”雍永利生于1969年，他告訴記者，“現在，正在努力將自己轉變成一個90后。”去往何方

大部分的辭職官員在離開原部門后，都去了與自己專業相對匹配的市場化機構。比如，證監會系統在2014年下半年便產生了一波離職潮，主動離職的人里面，除了前文所述的程蘇這樣入職沒多久的年輕人外，還有數十位處級以上官員。

基金公司是很多證監系統離職官員的新去處。據不完全統計發現，中國排名前50位的基金公司中，有證監系統背景的高管就有40多人。不僅僅是基金公司熱衷于起用有證監會背景的高管，券商也偏愛這類人才。最近一次證監會官員離職進入證券公司的案例發生在2014年11月。時任證監會發行部監管一處處長的段濤離職履新中德證券，段濤于2002年進入證監會，他所在的監管一處負責主板和中小板IPO的非財務審核。

此外，由于許多官員都是高學歷群體，因此，不少廳官在從政多年后選擇重返象牙塔，投身學術。記者注意到，其中最受矚目的應該是曾擔任北京市昌平區委書記、區長的關成華。

他曾經是學而優則仕的典型，北大畢業后留校任教，擔任馬克思主義學院教師。其后調往北京團市委，出任副書記、書記。2011年，關成華從昌平區委書記任上辭職后，重返大學校園。他前往美國哈佛大學肯尼迪學院、法學院進行合作研究。回國后任北京師范大學中國鄉村治理研究中心主任。

民政部救災救濟司原司長王振耀也選擇辭職后重返學校。2010年6月21日，辭去民政部行政職務的王振耀，受聘為北京師范大學壹基金公益研究院院長。在此之前，他先后任職民政部救災救濟司司長、民政部社會福利與慈善事業促進司司長。現在，王振耀任北京師范大學中國公益研究院院長。

也有一批官員在辭職之后，可能會選擇出國或者移民，比如前文所述的劉燕，此外，2014年7月，浙江省平陽縣副縣長周慧辭職，他因為一篇題為《平陽副縣長辭職感言》的文章而走紅。他坦承，辭職是因為“壓力大”，他也透露，自己辭職之后的去向是出國。