“陜南—關中—陜北”區域物流一體化發展策略研究

閆柏睿 （西安翻譯學院 經濟管理學院，陜西 西安710105）

YAN Bo-rui (School of Economics and Management, Xi'an Fanyi University, Xi'an 710105, China)

加快轉變經濟發展方式是實現經濟跨越式發展的必然選擇。陜西省近幾年經濟發展速度較快，很大程度上得益于發展方式的轉變，但經濟結構性矛盾和粗放型發展方式尚未根本改變。2002 年以來，陜西省委省政府制定了關中“一線兩帶”發展戰略；關中先進制造業、陜北能源化工、渭北綠色果品、陜南綠色茶葉四大基地發展戰略以及關中率先發展、陜北跨越式發展、陜南突破式發展等一系列促進各地競相發展的戰略和規劃。

而在經濟競爭日益激烈的今天，物流服務已成為區域競爭的關鍵因素。陜西雖然擁有豐富的物流資源，卻呈現出分散、弱小、管理水平低、結構性過剩的特點，物流需求企業并不能充分利用這些資源獲得高水平的物流服務。大力發展物流一體化，對物流資源進行整合，組織共同倉儲和配送，將企業物流系統社會化，實現信息、資源的共享，可以極大促進社會物流資源的整合優化，提高整體物流效率和社會經濟效益。

1 “陜南—關中—陜北”區域物流一體化的必要性分析

根據國外發達國家的經濟發展經驗，區域物流一體化，是突破經濟發展瓶頸、改善投資環境、提高區域綜合競爭力、支撐區域經濟一體化的關鍵手段。

1.1 陜西具有特殊的區位優勢和資源比較優勢

作為一個內陸省份，陜西雖然缺少“沿海”的天然地理優勢，但也有著自身獨特的區位優勢。陜西地處中國內陸的中心地帶，毗鄰甘、寧、蒙、晉、豫、鄂、渝、川8 個省（自治區、直轄市），不僅是西部地區的交通樞紐，更是聯結東西、溝通南北的關鍵結合部，因此，自古以來就是重要的物資集散地。

陜西全省面積20.58 萬平方公里，呈現東西窄、南北長的顯著特點，地形復雜多樣。陜北主要為黃土高原，煤、油、氣等自然能源十分豐富（已探明儲量分別為1 663 億噸、11 億噸、5 858 多億立方米），正在成為我國現代化建設重要的能源接續地和支撐點；關中平原地區，科技和教育實力雄厚，省會西安不僅是我國中西部重要的經濟中心、金融中心，也是教育、科研的集中地以及中外馳名的旅游城市；陜南為秦嶺和巴山地區，礦藏和動植物資源豐富，目前，僅探明礦產保有儲量的潛在價值就居全國第一位。

陜西自然資源十分豐富，但增殖服務少，附加價值低，長期以來沒能很好地發揮資源的比較優勢，關中地區雖然具備強大的科研與開發實力，但科技資源與自然資源沒有實現有效銜接，科技成果應用能力薄弱。形成這種狀況的一個關鍵原因就在于沒有解決好流通不暢的問題，包括資源的流通與信息的溝通。所以要有效發掘資源的潛力，必須加強物流能力，從更大的范圍內優化整合資源，延伸產業鏈條。

1.2 物流業的迅速發展使物流網絡的形成成為必然趨勢

近年來，陜西省對物流業的發展越來越重視，先后制定了相關物流發展規劃與政策，如《“十一五”現代物流業發展專項規劃》等都提出要加快物流業的發展，把陜西建成我國承東啟西、溝通南北的重要物流集散地，為全省經濟社會全面、協調、可持續發展提供相應的物流保障。

陜西省會西安的物流業起步較早，已形成了“1-8-10”（即1 個物流園區、8 個物流中心、10 個配送中心） 的物流發展架構。全省交通運輸業發展迅速，目前已經形成了由鐵路、公路、水路、航空運輸等組成的綜合運輸體系，構成了陜西發展現代物流的立體交通條件。“十五”期末全省客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量，分別比“十五”初期增長了36.3%、51.6%、52.6%和88%。以西安為中心，輻射周邊中心城市的省際高速公路網絡以及以國、省干線公路為依托的省內干線公路網絡正在形成。陜西省也是國家重要的鐵路節點，省會西安是西北地區最大的鐵路樞紐，銜接隴海、西康、包西、西南、侯西等5 條干線鐵路，目前，“兩縱三橫三樞紐”的鐵路網格局基本形成。陜西還擁有一個國際型機場（西安咸陽國際機場） 及四個地方級機場（安康、榆林、延安、漢中）。2011 年，全省航線里程達到898 628 公里；航線條數373 條，國際航線44 條，港澳航線8 條，運輸網密度4.367 公里/平方公里，貨物周轉量116 百萬噸公里。陜西省的物流企業發展也很快，到“十五”期末，物流企業已經達到5 571 家，比“十五”初期增加了102%。國內大型物流公司，如中儲、中集、中外運等在陜西都有設點，國際物流企業也逐漸進駐陜西，如淡馬錫、迅通集團、馬士基等。總的來說，自改革開放以來，陜西經過近30 年的發展，在物流基礎設施裝備、物流通道建設等方面取得了長足的進步，為物流產業的發展奠定了良好基礎。

1.3 陜西省區域物流發展開始制約區域經濟發展

近年來，陜西經濟呈現持續、快速、健康發展之勢。2013 年陜西GDP 總量16 045.21 億元，居全國16 位，比上年增長11%。經濟的快速發展，使各種物資、服務、信息的流量不斷增長，為物流業的發展創造了一個良好的環境。但是相比較經濟的飛速發展，陜西省物流業的發展仍顯不足。

目前，僅從陜西物流業自身發展來分析，已經具備了比較完備的物流基礎設施條件，而且仍在不斷發展完善之中，但是仍出現了“制約”現象。究其原因，不難發現陜西省物流業的發展仍具有“散、小、弱、差”的特征。現在陜西各地區的物流發展仍是各自規劃，物流資源沒有實現有效整合，現有的物流基礎設施大多是分散的、獨立運作的，缺乏系統化規劃與建設，信息化服務水平較差，服務功能單一，重復建設和浪費現象嚴重，因而物流基礎設施的作用并沒有得到應有的發揮。要使物流存量資源能夠最大限度地發揮作用，構建物流網絡，實現系統化、集成化、一體化協調運作將是一個重要舉措，這也將是陜西物流業發展過程中的一次質的提升。

2 陜西省區域物流一體化發展制約因素

陜西省地區是我國經濟發展最具活力的區域之一，也是物流發展最具吸引力的地區之一。但是由于觀念、行政區劃、經濟發展水平等眾多因素的影響，其經濟一體化進程緩慢，而缺少一體化的物流體系是其中的一個重要因素。

當前制約陜西省區域物流一體化發展的因素主要為以下幾方面。

2.1 區域整體經濟發展水平

區域整體經濟發展水平反映的是目標區域經濟的整體活躍程度，主要可通過區域GDP、區域人均GDP 等指標來得以反映。經濟活動是所有物流活動產生和存在的基礎，構成所有物流活動的主體內容。區域整體經濟活躍程度直接影響著該區域內物流活動的規模與頻率，同樣是對區域物流發展影響較大的因素之一。

從圖1 可看出，陜西省整體經濟發展水平與中部以及東部地區相比仍有一定差距。2014 年年初，中國經濟研究院得出的《2013 年31 省份GDP 含金量排名》顯示，2013 年，中國大陸31 個省份GDP 含金量排名中陜西排第27 位。

與此同時，陜西省三大區域之間經濟發展水平也存在不平衡。近5 年各區域占陜西省GDP 的百分比均值，如圖2 所示。

圖1 陜西省GDP 與湖南省、上海GDP 比較

圖2 三大區域占陜西GDP 百分比

2.2 區域產業

一個區域的產業可分為四大類型：主導產業、支柱產業、關聯產業和基礎產業。主導產業是指在所有產業中處于主要支配地位，能推動產業結構升級演化的產業。

從近5 年國家統計局統計的各省三大產業占GDP 比重均值可以看出，經濟越發達地區，第三產業所占比重越大。陜西省第三產業比重低于全國水平，遠低于發達地區如圖3 至圖6 所示。目前陜西省八大支柱產業是：計算機、通信和其他電子設備制造業，能源化工工業，裝備制造工業，醫藥制造業，食品工業，紡織服裝工業，非金屬礦物制品業，有色冶金工業。

圖3 陜西省產業比重圖

圖4 湖南省產業比重圖

圖5 上海市產業比重圖

圖6 全國產業比重圖

2.3 物流基礎設施

物流基礎設施是整個物流活動得以順利實現的通道，它的建設水平直接關系到整個區域物流活動組織的效率、成本與質量。取物流線路里程及密度（表1） 為例可以看出，陜西省道路密度比全國水平略高，但相對發達地區仍較低。

表1 物流線路里程及密度

此外，陜西省在一些重大物流基礎設施建設方面缺乏區域協調性和統一規劃。比如，區域內大城市交通基礎設施發達，但區域交通發展很不均衡。區域內的交通網呈現出以西安為中心的放射型結構特點，以西安為中心，寶雞、漢中等主要城市道路交通設施比較發達，但是其他城市則相對比較落后。

2.4 自然資源

在進行區域物流發展模式決策中，對于擁有顯性或潛在自然資源要素稟賦優勢的區域，應更多地思考如何為這些潛在優勢的挖掘和發揮提供支撐性或服務性的作用。陜西省礦產資源分布區域特色明顯。陜北和渭北以優質煤、石油、天然氣、水泥灰巖、粘土類及鹽類礦產為主；關中以金、鉬、建材礦產和地下熱水、礦泉水為主；陜南秦嶺巴山地區以黑色金屬、有色金屬、貴金屬及各類非金屬礦產為主。

2.5 物流標準化和信息化水平

陜西省地區物流標準化和信息化存在以下兩個方面的主要問題：一是基本的物流設備標準沒有統一和規范。如倉庫貨架、卡車、托盤、集裝箱等基本物流設備的標準間缺乏有效的銜接，同時物流包裝與物流設備之間的標準也不統一。二是物流信息化水平相對較低，以及缺乏區域內的統一協調和溝通，致使物流信息系統和公共物流信息平臺標準不一，難以實現物流信息的有效溝通和物流資源的有效配置。由于缺乏溝通和協調，多年來許多部門和單位各自建設的信息數據庫都逐漸形成了信息孤島，不僅沒有發揮出信息化的優勢，還造成標準混亂的現象。

2.6 交通體制

陜西省區域雖然交通基礎設施門類齊全，但仍然存在諸多薄弱環節。如區域內港口、高速、鐵路和機場的銜接不暢，公路運輸場站數量少、功能比較單一，交通管理政令不統一、口徑不一致，交通基礎設施在行政區劃之間存在無序競爭等，大大增加了企業的物流成本，對建立綜合運輸體系造成很大障礙。

2.7 物流政策

陜南、關中、陜北三地區各自有自己的經濟特點，政府在考慮自身利益和目標的基礎上制定各自的物流發展政策，沒有把區域利益放在首位，而只是把其他各方和整個區域的利益作為能否實現自己利益的影響因素，這樣區域物流的整體規劃和物流政策的制定便沒有溝通和協調的基礎。陜西省地區國有經濟比重較大，物流企業體制與市場經濟機制不匹配，市場體系不健全，市場機制不完善，地區間行業壟斷和地方保護主義長期盛行，而且與物流業相關的某些壟斷行業的改革滯后，政企不分，行政性壟斷經營依然嚴重，妨礙了區域統一公平物流市場環境的建立，對物流資源的整合和一體化運作形成體制性障礙。

3 “陜南—關中—陜北”區域物流一體化的發展策略

要實現“陜南—關中—陜北”區域物流一體化，必須依托其特殊區位優勢，從陜西地理形態、區域經濟發展水平及物流發展水平出發，形成具有陜西特色的區域物流網絡，有選擇性的打造陜西區域物流網絡節點，進一步加強對交通基礎設施網絡的建設與完善，構建暢通的物流通道。可以從打造物流基礎設施平臺、物流信息平臺、物流政策平臺上入手。

3.1 物流基礎設施平臺建設

3.1.1 加強區域交通設施一體化建設，制定陜西省交通系統整體規劃

通過加強區域交通設施一體化，有利于推進陜西省地區運輸管理一體化進程，加速推進陜西省地區現代化綜合運輸體系的形成和完善，從而達到以區域交通一體化促進區域物流一體化的目的。

通過交通系統的整體規劃，為區域現代物流業的發展提供迅速、便利、安全、經濟的交通網絡和運輸體系，促進陜西省經濟和物流一體化的實現。把陜西省的航空港、海港、信息港三者與區域及城際現代化綜合交通網絡有機連接起來，通過高速鐵路建設和現有線路的提速，形成客貨分離、高效便捷的現代化鐵路網；建成由高速公路和國道干線組成的發達公路網絡；建設國際樞紐機場。

3.1.2 加強陜西省區域物流資源整合

陜西省區域發展涉及到西安、寶雞、榆林等10 市及楊凌區，每個市都有自己的物流發展規劃，都建了不少物流設施，這些物流設施，不但布局不合理、利用率不高、重復建設浪費驚人，而且造成了相互間的惡性競爭。因此，加強區域物流資源整合和共享，消除重復建設和浪費，已迫在眉睫。要從區域內各地區的資源稟賦和比較優勢出發，搞好區域物流據點的整合，逐漸實現區域和區域之間、線路和節點之間、各種運輸方式之間的合理配置和資源共享，避免低水平重復建設，不斷優化公路、鐵路、倉儲等物流網絡建設，進一步提高物流資源的利用率。同時要抓住西安國際港務區建設的機遇，促進陜西省物流一體化。三大區域要通力合作，加強整體規劃，促進交通和物流線路的進一步暢通；要統籌考慮物流基礎設施建設、物流規劃、物流技術等；鼓勵物流企業之間、工商企業與物流企業之間的聯合，促進陜西省物流業的大發展，推進區域經濟一體化的進程。

3.1.3 要加強陜西省區域物流標準化建設

一方面要加強物流硬件標準化建設，重點是通過制定標準規劃尺寸來實現整個貨運過程中的連續性。另一方面要加強物流軟件標準化建設，要加快通用標準體系的建立，盡快實現標準數據傳輸格式和標準接口，通過網絡和信息技術連接用戶、制造商、供應商及相關單位，實現資源共享、信息公用，借助信息技術實現對物流的全程跟蹤，實現有效控制。物流標準化的建設與統一，必將有助于提高陜西省物流作業效率，增強與國際接軌的能力。

按照《陜西省物流業調整和振興規劃實施方案》的總體規劃，大力開展物流標準化工作。關中地區圍繞西安國際港務區、咸陽空港產業園和寶雞陳倉三大物流園區；陜北地區圍繞榆林能源化工基地物流園區和延安、綏德、靖邊、神木、橫山物流中心；陜南地區圍繞漢中、安康、商洛綠色產品物流中心的建設和管理，加快制定物流標準，指導和幫助企業建立物流標準體系。加強部門、行業、企業、標準技術組織間物流標準化工作的協調配合和信息交流，共同推進物流標準化工作。到2020 年，建成以“物流技術、物流信息、物流管理、物流服務”為基礎支撐，以國家標準、行業標準為主體，地方標準為補充的與國際接軌的物流標準體系。

3.2 物流信息平臺建設

區域物流信息平臺的建設是發展區域物流一體化的核心和關鍵。物流信息平臺就是通過對相關信息的采集和集成，為生產、銷售及物流企業的信息系統提供基礎物流信息，滿足企業物流信息系統對物流公用信息的需求，支撐企業信息系統各種功能的實現。同時通過物流共享信息，支撐政府部門間行政管理與市場規范化管理方面協同機制的建立和運作。建設區域物流信息平臺，將陜西省地區的物流園區、物流基地和產業基地的信息平臺進行對接，最大程度上實現陜西省區域物流標準的對接和信息共享，從而提高物流效率和降低物流成本。

縱觀陜西省各市，雖然有不少企業建立了物流信息系統，許多市還建立了公共物流信息平臺，但由于大部分物流企業都是由傳統的貨代、船代、倉儲和運輸企業演變而來的，物流信息化水平相當低，以及缺乏統一協調溝通，致使物流信息系統和公共物流信息平臺標準不一，難以實現物流信息互聯互通和物流資源的有效配置。

構建區域公共物流信息系統平臺，可以把供應鏈上的各家單位，包括政府職能部門、海關、檢驗檢疫局、稅務、銀行、工商企業、物流企業等單位連接起來，為物流企業提供“一站式”的接入服務。物流企業的物流信息系統只需與公共物流信息平臺接口，即可實現物流鏈上所有環節的信息系統互聯互通，這不但整合了信息資源，實現了信息共享；而且通過構建公共物流信息平臺，物流企業可以發布、查詢和接收物流運作信息。此外，構建區域公共物流信息平臺還能夠在整體上推進區域物流企業的信息化進程，提高其參與國際競爭的能力。

具體實施，一方面從完善企業物流信息系統入手，著力建設企業集群間共用信息平臺；另一方面，應借助依托各種現有的基礎信息網絡，如電信、鐵通、網通、移動、聯通等，加快建設區域公用物流信息平臺。

3.3 物流政策平臺建設

3.3.1 加強區域物流規劃

區域物流規劃是解決區域物流協調發展的有效途徑。陜西省地區產業雷同、資源結構交叉重疊、缺乏區域協調，急需系統的、統一的區域物流規劃，以便明確各地的發展戰略，從無序發展轉向高層次、導向性、有序發展的軌道。通過綜合協調規劃，建立和形成協作機制，全面提升合作的層次和水平，推進陜西省區域物流的一體化進程。在進行區域物流規劃時，應根據陜西省經濟一體化的發展態勢，著重解決區域間的物流規模布局和發展順序，提供融資、土地、管理等方面的支持。在統籌考慮交通干線、主樞紐規劃建設的基礎上，通過廣泛調查生產力布局、物流現狀，根據各種運輸方式銜接的可能，在區域范圍內規劃物流園區的空間布局、用地規模與未來發展。要限制三地各自盲目、重復新建市場的行為，創造條件按產業一體化的要求整合現有物流市場，優化物流市場布局。

3.3.2 要建立制度化的物流協調機制

物流是一個跨部門、跨行業的復合型產業，其發展不僅涉及鐵路、公路、水路和空運等多種運輸方式，也涉及口岸監管、商務、土地、稅務和信息等其他相關部門。但各區域、各部門各自為政，條塊分割嚴重，缺少有效溝通與協調，內耗、低效的現象較為普遍，跨地區的物流服務往往受到區域性局部利益的影響而難以得到良好的發展，遠遠不能適應區域物流一體化快速發展的要求。因此，必須要建立推進區域物流一體化的統一協調機制。可由各市政府的各個物流管理部門和行業協會牽頭組成物流產業地區發展協調小組，就協同區域物流一體化發展的產業政策，整合區域物流產業發展規劃，構建產業鏈條，合作建設區域內大型物流基礎設施，消滅地方保護主義等重大課題進行全面的交流、磋商、協調與溝通，實現產業對接、交通對接和規則對接。通過協調機制，消除貿易壁壘和商品流通的地區障礙，共同打造區域物流一體化格局，建立功能完善、覆蓋面廣的區域物流網絡。

3.3.3 健全物流市場準入體系

健全的物流市場準入體系可以促進物流市場的公平公正和物流資源的有效合理流動，進而提高物流效率。在市場層面上，支持陜西省三大區域物流企業以同等待遇進入對方物流服務領域，并制定給予區域內企業同等待遇的具體政策和措施；在基礎產業方面，進一步優化區域內的產業布局，如關中的主導產業可以向陜南、陜北兩地轉移，自身從事高端產業，從而使物流資源和產業結構匹配；在企業層面上，企業間建立物流企業誠信協調機制，以實現物流企業誠信守法等級評估的相互認可，為物流企業間開展更深層次的交流和合作奠定基礎；在人才層面，加強對物流人才的聯合開發與培養，促進物流人才在區域內的合理流動。

4 小 結

通過“物流基礎設施平臺、物流信息平臺和物流政策平臺”的建設，推動“陜南—關中—陜北”區域物流一體化的實施，進一步降低陜西地區物流成本、增強其物流競爭力，從而為陜西經濟的發展提供較大的推動力，提升區域整體綜合競爭力。

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