綏—波跨境經濟合作區的效應分析及對策研究

孫先民，李志茹

（1.黑龍江廣播電視大學，哈爾濱150080；2.哈爾濱商業大學，哈爾濱150028）

綏—波跨境經濟合作區的效應分析及對策研究

孫先民1，2，李志茹2

（1.黑龍江廣播電視大學，哈爾濱150080；2.哈爾濱商業大學，哈爾濱150028）

跨境經濟合作區是在領土接壤國家的邊境地區建立的特殊經濟合作區，在性質上屬于次區域經濟合作的一種形式。黑龍江省綏芬河市地處中俄邊境，與俄羅斯濱海邊疆區經貿往來歷史悠久，擁有獨特的地理區位優勢、資源要素優勢以及政府政策優勢，符合跨境經濟合作區構建的基礎原則。構建綏—波跨境經濟合作區將會促進黑龍江省參與東北亞區域經濟合作。為此應建立多層次的跨境經濟合作協調機制；抓住機遇，充分利用國家政策優勢；制定產業規劃，培育優勢產業；加強基礎設施建設，打造便捷通暢的國際貿易通道。

綏芬河口岸；跨境經濟合作區；效應分析

一、跨境經濟合作區相關理論概述

（一）跨境經濟合作區

所謂跨境經濟合作區是指在領土接壤的國家或地區的邊境附近地區劃定特定的區域，將該區域整合成為一個相對獨立的空間，建立成為特殊的經濟監管區。[1]跨境經濟合作區內享有特殊的財政稅收、投資貿易以及配套產業優惠政策，最終達到吸引人流、物流、資金流、技術流和信息流等各種要素流動于此的目的。跨境經濟合作區建成后將產生一系列經濟效應，以此帶動跨境經濟合作區周邊地區的經濟發展。在性質上說，跨境經濟合作區是次區域經濟合作的低端形式，是集出口加工區、綜合保稅區以及自由貿易區于一體的特殊經濟監管區。

（二）跨境經濟合作區的特點

1.跨境性。跨境經濟合作區建立在兩國邊境領土接壤地區，參與跨境經濟合作的國家或地區各自規劃出一部分領土，共同建設跨境經濟合作區。因此，跨境經濟合作區具有非常明顯的跨境性質，是各國領土組合而成的特殊經濟區域。跨境經濟合作區所占領土面積較小，相對于更高一層次的區域合作形式而言具有其獨特的優勢：它更為直接、靈活性較大、合作成本較低。跨境經濟合作區建立在地方性小范圍地區，因此只需要地方政府在符合國家整體政策原則下進行協商建立，地方政府可根據實際發展需要進行合作區內相關政策的協商制定。不需要像區域經濟合作組織那樣進行大規模、大范圍的經濟政策調整，因此也更加容易達成一致，快速建立跨境經濟合作區。

2.地方性。跨境經濟合作區建立在國家邊境口岸地區，遠離中心區域，地方政府是推動跨境經濟合作區建立的主要動力。同時也是跨境經濟合作區的主要利益相關者。地方政府對于擬構建跨境經濟合作區地方的實際情況最為了解。因此，在跨境經濟合作區建立的過程中地方政府的作用無可取代，必須由參與合作地區的地方政府根據本地的實際情況進行協商溝通，最終制定出最為有效的合作機制和政策。

3.開放性。跨境經濟合作區的開放性與區域經濟合作中的非成員國歧視原則截然相反。跨境經濟合作區對于非成員國遵循開放性和非歧視性原則。跨境經濟合作區的開放性使其能夠吸收外部地區投資，利用外部資金積極發展合作區內經濟貿易活動。開放性使跨境經濟合作區形成了一種共同管理的模式：兩（多）國一區、境內關外、一區多園、封閉運行、政策優惠。

（三）跨境經濟區建立的原則

1.合作各方有良好的政治關系。參與合作的各國或地區擁有良好的政治關系是構建跨境經濟合作區的基礎條件和原則。[2]在政治上互相信任雙方才能在經濟合作中友好往來，才能進行有效的溝通協商，共同致力于邊境地區經濟合作發展。中俄兩國建立戰略協作伙伴關系已近二十年，目前兩國已進入更加成熟，更加穩定和更具有建設性的大國關系，這為構建綏—波跨境經濟合作區奠定了良好的政治基礎。

2.跨境經濟合作區構建地區有長期經貿往來歷史。跨境經濟合作區建立地區需要雙方有較為頻繁的的經濟活動往來。早在1987年，綏芬河市便與波格拉尼奇內區簽訂了“關于中國綏芬河市與蘇聯波格拉尼奇內區開展以貨易貨與經濟技術合作的協議”，被視為綏芬河與波格拉尼奇內經貿合作的開篇。從1992年國家批準開放綏芬河口岸以來，綏芬河同俄羅斯雙邊經貿往來較為頻繁。1992年經國務院批準綏芬河建立單邊邊境經濟合作區，2012年雙邊互市貿易區邊民互市貿易試點正式運營，成為黑龍江省對俄貿易的橋頭堡。雙邊已有的經濟貿易往來為構建綏—波跨境經濟合作區提供了經驗積淀。

3.跨境經濟合作區應建立在口岸城市腹地經濟相對發達地區。跨境經濟區的口岸腹地經濟發展較好可以為跨境經濟合作區提供堅實的支撐。黑龍江省與俄羅斯邊境線上共有15個沿邊開放口岸，綏芬河口岸是其中口岸腹地經濟基礎最好的口岸之一，也是中國最大的陸路口岸。2013年綏芬河市國內生產總值達123.4億美元，對外貿易總額83.4億美元，2014年黑龍江統計局發布的黑龍江省64縣市經濟社會發展綜合排名中位列第四位。可見綏芬河口岸能夠為綏—波跨境經濟合作區提供良好的經濟支撐。

二、綏—波跨境經濟合作區構建的基礎條件分析

（一）空間地理因素

綏芬河口岸位于黑龍江省東南部地區，與俄羅斯遠東濱海邊疆區毗鄰，雙方擁有邊境線長達27.5公里，與濱海邊疆區的波格拉尼奇內口岸對應，兩口岸之間的距離僅為16公里。綏芬河地緣優勢明顯，轄區總面積達460平方公里，截至2013年常住人口總數達21萬，有非常便利的交通條件，同時擁有公路和鐵路口岸，濱綏鐵路與俄羅斯遠東鐵路在此接軌。便利的交通條件使綏芬河成為黑龍江省內各個市縣與俄羅斯遠東城市聯系的重要樞紐。綏芬河是黑龍江省面向俄羅斯及東北亞對外開放、進行經濟交往的重要窗口，也是通往俄羅斯和日本、韓國、美國、東南亞等國家和地區的陸海聯運結點。綏芬河市擁有豐富的資源，地下礦藏豐富、森林覆蓋廣闊、野生資源繁多。

（二）經濟因素

綏芬河市的市場化水平正在不斷提高，經濟發展空間廣闊，產業分工不斷細化，對俄貿易對地區經濟發展的貢獻率較大。為進一步擴大對俄貿易水平，跨境經濟合作區的建立勢在必行。2013年綏芬河對俄貿易額為40.1億美元，占綏芬河對外貿易額的48.1%。綏芬河經濟開放程度處于中上水平，在這里我們采用對外貿易依存度這個指標對其經濟開放程度進行量化分析。

對外貿易依存度T是指一定時期內（一般為一年）一個國家或地區的進出口貿易總額相對于其國內生產總值GDP的比值。[3]它的計算公式為：

X代表該國家或地區的出口總值，M代表該國家或地區的進口總值。由此可以將對外貿易依存度細化為進口依存度和出口依存度。

出口依存度計算公式為：

體現了該國家或地區經濟產出對于國際銷售市場的依賴程度。

進口依存度計算公式為：

體現了該國家或地區內部市場對于進口商品的依賴程度，也可以體現出該地區在經濟建設過程中對于外國資源的利用程度。

根據以上三個公式，結合綏芬河市2007-2013年進出口貿易額、GDP值，分別計算出綏芬河市2007-2013年對外貿易依存度（T）、出口依存度（TX）進口依存度（Tm）如表2.1所示：

表2.1 2007-2013年綏芬河對外貿易依存度

從表中顯示的數據可以看出綏芬河對外貿易依存度相對較高，對于建立綏—波跨境經濟合作區具有良好的基礎。在結構方面對于進口依存度要高于出口依存度，這說明綏芬河在進出口貿易發展上是處于一種不平衡的狀態。未來跨境經濟合作區建設成立后將有利于改善這種不平衡現象。同時綏芬河對外貿易依存度呈現出逐步降低的趨勢，說明綏芬河市對外開放程度逐年降低，這就迫切需要新的對外貿易發展模式來促進對俄貿易合作，力圖創造綏芬河市對外開放新高潮。

（三）政策因素

中俄兩國分別就中國黑龍江省老工業基地振興和俄羅斯遠東地區開發出臺了一系列政策。2003年國務院出臺《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。2005年7月俄羅斯公布了《俄聯邦經濟特區法》，針對投資者提供許多優惠政策，為我國企業到俄羅斯境內投資建廠提供了優惠保障。俄羅斯中央政府還制定了遠東和外貝加爾地區發展規劃，2010年6月中俄雙方協商制定《中華人民共和國東北地區和俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018）》，[4]以進一步落實東北振興和俄遠東地區開發規劃，將中俄區域經濟合作推向更高層次。2013年9月，《黑龍江省和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》得到國務院批復，這標志著黑龍江省沿邊開發開放已經上升為國家戰略。2014年11月，俄總統普京在北京亞太經合組織峰會上，通過媒體正式邀請亞太地區投資商開發俄遠東地區，并表示將在當地建立多個跨越式發展區，形成網絡，并相應出臺多項稅收優惠和簡化行政審批程序等措施。俄鼓勵從事非原材料類生產型投資企業到遠東創業。中、俄兩國中央政府和所在地方政府對于沿邊地區經濟發展相繼出臺的各項政策措施為綏—波跨境經濟合作區的構建提供了政策的支持。在這些積極有力的政策支持下，雙邊將會更加積極主動地參與到跨境經濟合作區建設當中。

三、構建綏—波跨境經濟合作區效應分析

（一）靜態效應

從理論角度，構建跨境經濟區后，將同時產生貿易創造效應和貿易轉移效應，從中俄兩國資源和產業方面的互補性及貿易對象國來看，貿易創造效應都將遠遠超過貿易轉移效應，并使資源配置更加優化，貿易結構逐漸趨于合理，從而使貿易雙方獲得更大的凈收益。綏—波跨境經濟合作區建成后所產生的貿易創造效應來源于三方面：第一，生產效應。生產效率較高的一方生產的產品價格較低，將會進入效率較低一方的市場，從而使得高成本的生產減少，提高資源的利用率。第二，消費效應。由于低價商品的涌入，區域內原來低效生產者不得不降低商品價格，由此帶來消費者剩余增加、福利擴大。第三，跨境經濟合作區的構建可以實現合作雙邊優勢互補以及資源的合理配置，形成規模經濟效應，這樣跨境經濟合作區內出口商品的總成本將會降低。規模效應同時也使得參與合作的雙方同合作外第三方貿易交往中也可以獲得貿易創造效應。

（二）動態效應

跨境經濟合作區的建立不僅會產生靜態的經濟效應，同時還會產生一系列的動態效應。首先，跨境經濟合作區建成后投資擴大效應明顯。跨境經濟合作區構建時得到一系列優惠政策，會改善合作雙方的投資環境。便利、透明的投資環境有利于吸引國內和國外兩部分的投資。企業在跨境經濟合作區內投資辦廠、進行生產和銷售，企業通過資源整合、降低市場成本以擴大市場份額，最終將使其產品的市場競爭力得到提升。其次，可以獲得規模經濟效應。綏—波跨境經濟合作區的建立將促使周邊若干個小的市場進行整合形成統一新市場，合作區內的要素和資源將自由流動和配置。最后，跨境經濟合作區的建立還將起到促進競爭的效應。跨境經濟合作區建成后，雙方市場互相開放，但是同時也將會吸引其他國家投資者的進入，競爭者數量增加，企業間的競爭壓力隨之增大。企業為提高自身競爭力、擴大市場，將會不斷進行學習、提高技術水平和管理水平。跨境經濟合作區的建立最終將會使資源重新配置、企業專注于專業化生產，技術水平逐步達到提升，合作區內產業將進一步優化升級。

（三）輻射效應

綏—波跨境經濟合作區的構建對于合作雙邊地區具有明顯的區域輻射效應。綏—波跨境經濟合作區的主要輻射區域為綏芬河市周邊區縣以及俄羅斯遠東主要城市。綏—波跨境經濟合作區將依托哈牡東，向外連接俄日韓，成為中俄經貿合作的最前沿。初步估計，綏—波跨境經濟合作區構建以后效益輻射面積將超過五千平方公里，直接受益人口近百萬人；俄羅斯方面將直接對遠東各個主要城市產生輻射效應，例如：波格拉尼奇內、格羅捷闊沃、符拉迪沃斯托克市等。跨境經濟合作區建成后，雙方將會達成互惠互利、合作共贏的戰略合作新格局，合作區建設的承載和輻射功能也將逐步得到完善。除了對于合作區附近區域的輻射作用，跨境經濟合作區的構建還會帶來產業輻射效應。合作區內產業將會呈現多元化發展趨勢，雙方可以根據各自產業優勢與劣勢進行互補，同時可以就某些產業展開多元化產業發展戰略，如在原有的林木采伐業基礎上進行木材加工、家具制作等相關產業的延伸。綏—波跨境經濟合作區建成后將為該地區帶來巨大的信息流和物資流，從而能夠使該地區的醫療、衛生、文化、教育等其他方面生活水平得到提高。

四、構建綏—波跨境經濟合作區對策建議

（一）建立多層次的跨境經濟合作協調機制

綏芬河和波格拉尼奇內在各自國家范圍內均屬于經濟欠發達地區，區域內的企業近年來雖然不但發展壯大，但尚不能成為推動綏—波跨境經濟合作區建設的主導力量，因此需要發揮各級政府作用。針對跨境經合作區內的市場機制、相關的政策法規等問題需要中俄兩國領導人進行例行會晤予以商談。目前中俄兩國的領導人定期會晤周期較長，商談內容較為廣泛，不能針對跨境經濟合作區進行詳談。為此，建議雙方領導人就邊境地區跨境經濟合作問題定期舉行會晤，確定雙邊合作協定。地方政府應建立省級領導定期合作對話機制，及時了解雙邊經濟合作現狀，協調解決構建綏—波跨境經濟合作區中可能產生的具體問題。同時應組建跨境經濟合作區聯合管理委員會，共同協商并落實綏—波跨境經濟合作區構建的具體工作。[5]

（二）抓住機遇，充分利用國家政策優勢

在《黑龍江省和內蒙古東北部沿邊開發開放規劃》和《中華人民共和國東北地區和俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018年）》兩大規劃相結合發展的大背景下，綏—波跨境經濟合作區的建立和發展要積極利用好兩大規劃的政策優勢，爭取國家對綏—波跨境經濟合作區構建的支持。中央和地方政府要主動與俄方提出建立跨境經濟合作區的構想，將其作為黑龍江省推動沿邊開發開放發展、振興老工業基地的重要試點項目。跨境經濟合作區的建立與發展需要依靠大型基礎項目推動，要找準合作項目切入點，雙方共同推進項目進程，提高兩國政府的關注度。在項目進行時可能會面臨資金不足等一系列問題，這就需要政府在稅收、財政等方面給予優惠政策，以保證綏—波跨境經濟合作區的順利構建。

（三）制定產業規劃，培育優勢產業

綏芬河和波格拉尼奇內擁有得天獨厚的地理位置優勢，是連接黑龍江省與俄羅斯濱海邊疆區的重要通道甚至是黑龍江省面向東北亞的關鍵樞紐。因此，綏—波跨境經濟合作區在產業發展規劃上應先發展物流運輸、倉儲、金融、旅游等服務行業，服務業水平的提高能夠帶來資金流入，最終吸引人流、物流、資金流和技術流不斷向合作區內流入。波格拉尼奇內區內森林資源豐富，但是區內的林木采伐加工業尚不發達，而綏芬河市擁有眾多木材加工企業，每年進口俄羅斯木材保持在450萬噸左右。因此雙方在該領域可以進行深入合作，形成了一條集采伐、加工、運輸以及銷售一條龍的跨國木材產業鏈。綏—波跨境經濟合作區建成后可以把電子商務作為新的優勢產業進行培育和發展。開展綏芬河和波格拉尼奇內跨境電商將會極大地提高雙邊小額貿易往來。據俄羅斯商務咨詢網站報道：2013年俄羅斯網點銷售額達到5300億盧布，增長30%。2014年“雙十一”購物狂歡節俄羅斯更是居于海外訂單金額第二名的位置。這都說明綏、波開展電商合作具有非常廣闊的市場發展前景。

（四）加強基礎設施建設，打造便捷通暢的國際貿易通道

綏—波跨境經濟合作區在構建過程中將實施開展一系列項目，對于雙方現有口岸的交通運輸和通關能力進行提升。綏芬河同時為公路和鐵路口岸，為充分發揮其口岸通道作用就要不斷地完善公路、鐵路和口岸基礎設施建設，積極開拓綏芬河與黑龍江省各個市縣之間的公路、鐵路網，使省內各種優勢資源能夠順利向跨境經濟合作區內聚集。綏芬河市應在現有對外通道的基礎上積極推動海參崴—綏芬河—哈爾濱—滿洲里—赤塔這一新的國際大通道。為保證雙邊跨境經濟合作順利進行，需要積極支持和配合俄方波格拉尼奇內口岸的基礎設施建設工作。跨境經濟合作區建成后通過綏、波口岸的商品貨物數量將會激增，因此按照國際慣例改善合作區內口岸通關條件、簡化通關手續勢在必行。積極建立綏芬河航空港，開辟綏芬河與俄遠東地區的航空線路，增加開放通道。

[1]楊 珂.中國紅河—越南老街跨境經濟合作區發展研究[J].文山學院學報，2013(5)：104～107.

[2]王開良，黃德尊.關于跨境經濟合作區研究：文獻綜述[J].經濟觀察，2013(3)：28～30.

[3] 李鳳榮.國際貿易基礎[M].北京：北京大學出版社，2011.

[4]李靖宇.中俄兩國邊境區域合作開發戰略對接論證[J].東北亞論壇，2010(7)：44～46.

[5] 楊海榮.歐洲跨境經濟合作區的實踐分析及啟示[J].國際商務論壇，2013(8)：37～40.

［責任編輯：方 曉］

F125

A

1005-913X（2015）05-0003-03

2015-03-27

國家社科基金項目（11BJY067）

孫先民(1964-)，男，黑龍江虎林人，教授，碩士研究生導師，從事經濟學研究；李志茹(1988-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，研究方向：產業經濟學。