軍工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以黑龍江為例

曲家興，姜天一

（黑龍江省國防科學(xué)技術(shù)研究院，哈爾濱150090）

軍工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以黑龍江為例

曲家興，姜天一

（黑龍江省國防科學(xué)技術(shù)研究院，哈爾濱150090）

黑龍江省軍工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺中，外部發(fā)展環(huán)境分析采用PEST方法對政治、經(jīng)濟、社會文化和技術(shù)環(huán)境進行了分析，內(nèi)部條件分析主要對平臺的資源情況和能力水平進行了分析。利用SWOT矩陣分析了平臺自身的優(yōu)勢和劣勢以及面臨的機會和威脅。通過設(shè)立平臺的發(fā)展愿景，制定了平臺的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了平臺應(yīng)以劣勢+機遇為戰(zhàn)略突破口，利用外部機遇克服內(nèi)部劣勢，進入到優(yōu)勢+威脅階段，進而發(fā)揮優(yōu)勢回避威脅最終進入優(yōu)勢+機遇階段。

軍民融合；成果轉(zhuǎn)化；戰(zhàn)略研究

軍工科技成果轉(zhuǎn)化是發(fā)展國防科技工業(yè)和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。開展軍工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)工作，對于提高軍工科技成果的孵化和產(chǎn)業(yè)化能力、促進軍用與民用技術(shù)有效對接、推進軍工產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟的有機融合、拉動軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展具有重要意義。

黑龍江省軍工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”）的戰(zhàn)略研究對于制定全省軍民融合產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌優(yōu)化全省軍工科技成果資源配置，加強黑龍江省軍工科技成果向民用轉(zhuǎn)化工作，促進軍民兩用技術(shù)的深度融合，發(fā)展和壯大省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的理論意義和實用價值。

一、外部環(huán)境與內(nèi)部條件分析

對平臺進行戰(zhàn)略研究，須對平臺所處的外部環(huán)境和內(nèi)部條件進行分析，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，為平臺的發(fā)展指明方向。

（一）外部環(huán)境分析

對平臺的外部環(huán)境分析，本文采用pest分析法，從P是政治（Political）、E是經(jīng)濟（Economic）、S是社會和文化（Social and cultural）、T是技術(shù)（Technological）等四方面對平臺所處的外部環(huán)境進行分析。

1.政治環(huán)境分析

(1)國家出臺一系列促進軍民融合發(fā)展的相關(guān)政策。進入到21世紀(jì)，國家加快制定了一系列促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。2005年2月19日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號），提出了允許非公有資本進入國防建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵非公有企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。2007年2月25日，原國防科工委印發(fā)了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（科工法[2007]179號）。該意見進一步提出加強非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立國防科技工業(yè)創(chuàng)新機制，加快建立國防工業(yè)與地方經(jīng)濟一體化協(xié)作體系。2010年10月24日，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā)[2010]37號），明確指出了建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。隨后，國家國防科工局、總裝備部出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實施意見》（科工計 (2012)733號），進一步鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。2014年4月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于促進軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年形成較為健全的軍民融合機制和政策法規(guī)體系，軍工與民用資源的互動共享基本實現(xiàn)，先進軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提高，社會資本進入軍工領(lǐng)域取得新進展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。[1]

(2)地方政府高度重視軍民融合發(fā)展，積極謀劃布局。黑龍江省政府一方面結(jié)合國家工信部與黑龍江省政府軍工科技成果轉(zhuǎn)化部省合作的要求、工信部關(guān)于黑龍江省做好軍工科技成果轉(zhuǎn)化平臺試點工作的要求開展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)推進的頂層設(shè)計工作，利用國家振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展契機，加強與軍工企業(yè)的合作，先后與中國航天科技集團、中國航天科工集團簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。另一方面，黑龍江省積極落實國家、省、市關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化及扶持入駐企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，引進項目及入駐企業(yè)將享受黑龍江省各孵化基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策。

2.經(jīng)濟環(huán)境分析

(1)國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境。2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為636463億元人民幣，比上年同期增長7.4%，中國成為繼美國之后又一個突破10萬億美元的國家，同時GDP總量穩(wěn)居世界第二位。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額64715.3億元，比上年增長3.3%；實現(xiàn)主營活動利潤60471.7億元，比上年增長1.6%。[2]

我國宏觀經(jīng)濟運行總體基本平穩(wěn)，經(jīng)濟在合理區(qū)間內(nèi)保持增長。黨的十八大三中全會提出加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，這都將進一步激發(fā)工業(yè)發(fā)展活力。[3]同時，為進一步推動?xùn)|北老工業(yè)基地的發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)[2014]28號）提出推動在沈陽、大連、哈爾濱等地設(shè)立軍民融合發(fā)展示范區(qū)、發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(2)黑龍江省經(jīng)濟環(huán)境。2014年，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值為15039.4億元人民幣，全國排名第20位，增長5.6%。全省地區(qū)生產(chǎn)總值一季度增長4.1%，二季度增長4.8%，三季度增長5.2%，雖然呈現(xiàn)逐季上升態(tài)勢，但是全國排名依然靠后，其中工業(yè)增長大幅下滑是主要因素之一。[4]

因此，在對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要性和緊迫性的共識不斷增強的情況下，將軍工科研資源創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力是發(fā)展地方經(jīng)濟又一重要引擎。

3.社會文化環(huán)境分析

黑龍江省教育資源雄厚，擁有上百所覆蓋各學(xué)科領(lǐng)域的大專院校，其中哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)是國內(nèi)著名的院校，擁有多個工業(yè)領(lǐng)域國家、省級重點實驗室及博士后科研流動站和工作站，是培育高端人才的科研基地，也是軍工科技成果的重要來源。[5]每年黑龍江省培育、輸出的工業(yè)類專業(yè)人才近兩萬人，高端人才近三千人。黑龍江省是國防科技工業(yè)重要省份，軍民融合型企業(yè)共54家，其中中直軍工企事業(yè)單位12家，民口軍品配套單位家42家。軍民融合性企業(yè)從業(yè)人數(shù)8萬余人，科研人數(shù)1萬余人，擁有軍民結(jié)合國家級新型工業(yè)化示范基地。軍民融合企業(yè)豐富的人力資源和人才隊伍為軍工科技成果轉(zhuǎn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。

4.技術(shù)環(huán)境分析

黑龍江省擁有12家中直軍工企業(yè)，這些軍工企業(yè)依靠創(chuàng)新和獨立自主研發(fā)，具有較強的科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力，開發(fā)了一批市場前景好、競爭力強的拳頭產(chǎn)品，擁有成熟的管理經(jīng)驗，掌握豐富的科技人才資源，積累大量具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。[6]

黑龍江省國防科技院校哈爾濱工業(yè)大學(xué)和哈爾濱工程大學(xué)在航天、通訊、電子信息、船舶、海洋工程等領(lǐng)域具有較強科研實力，產(chǎn)生了一批具備轉(zhuǎn)化條件的軍工科技成果。[7]此外，省內(nèi)有經(jīng)開區(qū)、高開區(qū)等多家產(chǎn)業(yè)孵化基地，具有豐富的企業(yè)孵化及成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗。

（二）內(nèi)部條件分析

1.平臺資源分析

黑龍江省軍工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺依托黑龍江省國防科學(xué)技術(shù)研究院（以下簡稱“國研院”）建設(shè)，省國研院是隸屬于黑龍江省國防科技工業(yè)辦公室的事業(yè)單位，是服務(wù)和保障全省國防科技工業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的專業(yè)機構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍主要包括軍工科技成果轉(zhuǎn)化、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)促進、涉密業(yè)務(wù)咨詢、電子產(chǎn)品檢測、信息安全測評、軟件評測與產(chǎn)業(yè)服務(wù)、資質(zhì)和管理體系認(rèn)證、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)促進等。省國研院現(xiàn)有資產(chǎn)5800余萬元，建筑面積5400平方米，共有員工110余人，其中本科以上人員占71%，中高級技術(shù)職稱人員占84%，專業(yè)技術(shù)人才占81%，具有一支多學(xué)科交叉、理論研究與工程技術(shù)相結(jié)合、以年輕骨干為主體的高水平技術(shù)研究隊伍。[8]

省國研院是黑龍江省級“數(shù)據(jù)安全與計算機安全”和“物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)”領(lǐng)軍人才梯隊所在單位，通過同哈爾濱工程大學(xué)、黑龍江大學(xué)、省科學(xué)院自動化所等校企的合作，形成了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的合作模式。以兩個領(lǐng)軍人才梯隊為依托，技術(shù)人員先后在國內(nèi)外刊物上發(fā)表論文百余篇，具有較強的科研實力。

省國研院人員素質(zhì)高、技術(shù)實力強，秉承“專業(yè)、服務(wù)、和諧”的價值觀，以“敬人、敬己、敬業(yè)”為團隊精神，以“依靠政府、面向市場、服務(wù)社會”為發(fā)展理念，全體職工同心謀事、協(xié)力干事、團結(jié)共事、統(tǒng)一思想，凝聚力量，成為一支“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”的強大隊伍。[9]

2.平臺能力分析

黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化平臺具有以下服務(wù)能力。

(1)承擔(dān)國家國防科工局和省國防工辦的具體工作任務(wù)，做好政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶；(2)促進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速軍工科技成果在我省的落地轉(zhuǎn)化，吸納省內(nèi)外孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地等成為平臺成員單位；(3)做好軍工集團的溝通與合作，吸引優(yōu)勢資源與項目在黑龍江省開展建設(shè)工作；(4)通過建立軍工產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，為省內(nèi)外軍工企事業(yè)單位提供涉密業(yè)務(wù)咨詢、電子元器件檢測、軟件評測、信息安全測評、資質(zhì)和管理體系認(rèn)證等咨詢服務(wù)。

3.平臺劣勢分析

(1)缺少專門進行軍工科技成果轉(zhuǎn)化的場地，無法滿足高技術(shù)企業(yè)入孵的問題；(2)缺少專門用于軍工科技成果轉(zhuǎn)化的資金；(3)缺少用于平臺運營的專業(yè)管理人才，缺少組織管理經(jīng)驗、市場經(jīng)驗和資本運作技能；(4)平臺的服務(wù)功能還不健全。

二、平臺的愿景分析與戰(zhàn)略設(shè)計

（一）平臺發(fā)展的愿景和目標(biāo)

平臺的發(fā)展愿景是“成為黑龍江省一流的軍工科技成果轉(zhuǎn)化綜合管理服務(wù)機構(gòu)”。

平臺發(fā)展目標(biāo)是通過完善配套政策、培育承載平臺，銜接運行環(huán)節(jié)、構(gòu)建市場機制，探索出軍工科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品化、資本化、市場化轉(zhuǎn)化模式，培育軍工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)支撐體系。加快催生和培育一批市場空間大、成長性好、競爭力強的產(chǎn)業(yè)化項目，使軍工科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化能力顯著提高。

（二）戰(zhàn)略制定的依據(jù)

表1 SWOT矩陣分析

（三）戰(zhàn)略設(shè)計

由SWOT分析可以看出，平臺內(nèi)部優(yōu)勢條件因素有限，劣勢條件限制較多；平臺外部發(fā)展機遇較為有利，外部威脅因素在一段時期內(nèi)尚不能消除。在國家大力發(fā)展軍民融合的大背景下，平臺應(yīng)以劣勢+機遇為戰(zhàn)略突破口，通過利用外部機遇，克服內(nèi)部劣勢，使劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，進入到優(yōu)勢+威脅階段，通過挖掘內(nèi)部潛力回避外部威脅最終進入優(yōu)勢+機遇階段。

1.第一階段W+O戰(zhàn)略

(1)加強軍工科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系建設(shè)，進一步提升服務(wù)能力，建立成果評估機制，為成果篩選提供科學(xué)依據(jù)；(2)以政府產(chǎn)業(yè)扶持資金為引導(dǎo)，拓展融資渠道，廣泛吸引社會資本共建平臺，建立資金的進入退出機制；(3)優(yōu)化資源配置，整合社會資源，建立軍民兩用科研基礎(chǔ)設(shè)施的共享機制，推動資源互動共享；(4)進一步加強與省內(nèi)軍工企業(yè)、民企配套單位、科研院所及產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)開展交流合作，了解企業(yè)需求并根據(jù)需求開展定制化服務(wù)；(5)培養(yǎng)專業(yè)化管理隊伍，吸引優(yōu)秀管理人才進入平臺；(6)利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，在廣播、報紙、微信、微博上加強對平臺的宣傳。

2.第二階段S+T戰(zhàn)略

(1)繼續(xù)加強自身能力建設(shè)，為企業(yè)提供武器裝備科研生產(chǎn)許可證申請、保密資質(zhì)申請、國防專利申報等咨詢服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍逐步拓展到省外；(2)結(jié)合黑龍江省自身優(yōu)勢，抓重點項目，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在裝備制造、納米及石墨烯等新材料領(lǐng)域重點突破；(3)擴大合作范圍，積極與省外科技成果轉(zhuǎn)化平臺聯(lián)系，加強合作，與其他省份建立成果轉(zhuǎn)化合作機制，將省內(nèi)優(yōu)秀成果輸送到省外孵化。

3.第三階段S+O戰(zhàn)略

(1)進一步加強軍工科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)；(2)采取多元化發(fā)展戰(zhàn)略，提高國防科研能力，可承接科研成果在平臺內(nèi)轉(zhuǎn)化；(3)積極依托省內(nèi)外的軍工企事業(yè)單位、國防科研院校的軍工科技成果，推進轉(zhuǎn)化；(4)拓展平臺發(fā)展思路，發(fā)揮黑龍江省地緣優(yōu)勢，建立國際合作交流渠道，積極吸引俄羅斯、日本、韓國等優(yōu)勢科技成果資源進入省內(nèi)。

三、結(jié)論

推進軍民融合深度發(fā)展是國家深化國防改革，將國防科技工業(yè)服務(wù)于國民經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，軍工科技成果轉(zhuǎn)化作為軍民融合的重要組成部分，對促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展地方經(jīng)濟具有重要意義。

本文從戰(zhàn)略管理角度出發(fā)，將黑龍江省軍工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺的發(fā)展戰(zhàn)略同國家深入發(fā)展軍民融合戰(zhàn)略決策相結(jié)合并進行系統(tǒng)研究，在介紹平臺外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，通過建立SWOT分析矩陣，深入分析了平臺自身的優(yōu)勢和劣勢以及面臨的機會和威脅，設(shè)立了平臺的發(fā)展愿景，制定了三個階段的平臺發(fā)展戰(zhàn)略，這對平臺未來發(fā)展具有重要的參考意義。

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［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F426.48

A

1005-913X（2015）05-0089-03

2015-03-20

曲家興(1979-)，男，哈爾濱人，高級工程師，博士研究生，研究方向：軍民融合；姜天一(1983-)，男，黑龍江佳木斯人，工程師，碩士，研究方向：軍工科技成果轉(zhuǎn)化。