關于推進農村垃圾治理的探索

劉揚

[提 要]崇義縣抓住蘇區振興的機遇，以環境保護部對口支援為契機，大力實施以治理生活垃圾為重點的農村環境整治，從山區實際和農戶意愿出發，借鑒外地成功經驗，初步建立起了一套“城鄉一體、購買服務、管干分開”的農村垃圾處理模式，實現了“三個轉變”，即從亂扔垃圾到分類減量的轉變，從簡單填埋（下河）到集中無害處理轉變，從粗放作業到精細管理轉變，農村環境得到有效改善，和諧秀美崇義更加彰顯魅力。

[關鍵詞]機遇；模式；轉變

[作者簡介]劉 揚（1991—），男，贛州市崇義縣政府辦公室。（江西贛州 341300）

一、參與主體廣泛化，聚焦一個中心

結合崇義實際，將改善農村環境、提高環保意識作為中心貫穿工作始終，充分動員，統籌資源，形成強大合力。社會廣泛參與，四級聯動貫穿整治工作。一是群眾積極參與，推行“門前三包、分類減量、主動繳費、互相監督”，確保生活垃圾入桶，環保意識入心；二是村級有效監督，充分發揮衛生監督理事會作用，開展了“垃圾分類減量，庭院清潔衛生”樣板戶等評比活動，以家庭日用品為獎勵，有效提高群眾參與度和積極性，促進工作深化；三是鄉（鎮）創新管理，強化對保潔公司的管理，及時收集和清運農村垃圾，并以整治效果為依據，設立環境曝光臺，每月對保潔公司、村（社區）、個人進行考評和通報；四是縣級無害處理，在分類減量后采取鄉（鎮）收集壓縮、縣環衛所轉運填埋的垃圾處理方式，集中運至縣城垃圾填埋場進行無害化處理。注重從教育入手，形成以小帶大的良好氛圍。在全縣中小學廣泛開展“小手拉大手”進社區進村組活動、“保護環境，愛我家園”征文活動、“環境小衛士”活動、“變廢為寶”手工創作活動、校園“光盤行動”等五項活動，充分發揮學生的示范作用，營造“環境衛生保護從小做起、從我做起”的良好氛圍，影響家庭其他成員積極參與，形成更深更廣的社會效益。

二、城鄉整治一體化，實現兩個覆蓋

堅持高位推動，以兩個覆蓋做到環境整治城鄉一盤棋。一是實施范圍實現城鄉全覆蓋。推動城鄉聯動，實行城區、鄉村垃圾處理統籌考慮，分區域新建垃圾壓縮中轉站，在偏遠鄉鎮新建新型自燃式焚燒爐，采取“農戶自行處理、鄉（鎮）集中處理、縣集中處理”等模式，嚴格末端控制，實現無害化處理。二是硬件建設實現城鄉全覆蓋。構建全縣城鄉垃圾無害化處理大平臺，通過硬件設施建設對接城鄉生活垃圾處理系統。縣環衛所依據垃圾清運量采購壓縮車從各鄉（鎮）壓縮中轉站轉運垃圾；各鄉（鎮）配備鉤臂車、掛桶車或電瓶車從垃圾桶清運至壓縮中轉站或焚燒爐，并依據垃圾日產量、清運頻率和農戶傾倒垃圾習慣，合理足量配置公共垃圾桶。同時全面取締露天垃圾池等非密閉式垃圾收集設施，全部改為密閉式垃圾桶（箱），運輸全程改用密閉式車輛。截止目前，全縣已新建無害化垃圾填埋場1個，垃圾壓縮中轉站9個，新型自燃式垃圾焚燒爐7個，采購壓縮轉運車3輛、鉤臂車4輛、掛桶車16輛、電瓶車50輛、鉤臂箱15個、公共垃圾桶6800個。

三、整治工作常態化，完善三項機制

進一步完善工作機制，創新工作方法，形成長效機制，將整治工作引向深入。

一是購買服務，推行市場化運作機制。為轉變以往鄉（鎮）政府直接聘請保潔員而產生的保潔工資低、管理不到位的情況和保潔員嫌臟、嫌累、嫌待遇低，保證不了工作時間，保潔范圍也有限等現象，積極采取“發包處理”模式，實現市場化運作，使保潔工作走上了一條職業化、專業化、常態化之路。“發包處理”即根據當地實際，按照“公開、公平、公正”的原則，采取購買服務，通過市場詢價、公開招標等方式，組織專業化保潔公司參標，由保潔公司來承攬整個鄉（鎮）圩鎮、道路、村莊保潔任務。

二是科學管理，形成精細化保潔機制。實行合同制管理，嚴格日常性管理，明確保潔公司職責、服務范圍、服務內容，制定保潔流程、標準和要求，各鄉（鎮）環衛所與保潔公司實現合署辦公。要求公司加強內部管理，規范管理細則，實現工作制度化、規范化、精細化。實行保潔員基礎工資和獎勵工資相結合的管理辦法，日常作業嚴格著裝上崗，推行網格化作業，堅持圩鎮一天兩掃、公路沿線一天一掃、垃圾日產日清，做到垃圾不溢桶、無裸露垃圾。

三是完善監督，強化日常化監督機制。積極探索村民自治與政府支持相結合的管理和監督機制，將農村環境整治納入各級領導干部目標責任。加強對鄉鎮工作成效的督查考核，實行“不定期督查，年度評先評優，既扣分又扣錢”，做到獎罰分明，每發現一處臟亂差進行拍攝，按一定標準扣發獎勵資金。同時，各鄉（鎮）加強對保潔公司的管理考核，相應制定了獎懲措施，實現了縣環衛所、村組衛生監督理事會、農戶對保潔公司（保潔員）全方位的監督。村組衛生監督理事會與農戶簽訂協議，做到理事會監督農戶，鄰里互相監督。事實證明，只有建立了管用的機制，才能保障常態化、長效性。

[責任編輯：程文燕]