建設性監督的選題方向與操作手法
——《楚天都市報》監督報道的啟示

◎張孺海 舒 均 余 意

建設性監督的選題方向與操作手法
——《楚天都市報》監督報道的啟示

◎張孺海 舒 均 余 意

輿論監督是社會進步不可或缺的手段，在新媒體高度發達的當下，各種資訊傳播渠道多元、公眾維權意識高漲，這些變化決定了新聞媒體不能再墨守成規、畏首畏尾，而應以更積極、開放的姿態去應對新技術帶來的信息時代變革，以一種更健康、更具有建設性的姿態去進行輿論監督，更好地發揮社會引導能力，以懲惡揚善趨利避害，推動政府工作和社會建設。

如何在紛繁的報料中篩選有價值的線索，通過線索的確定、組織進程式的縝密采訪，有理有序有節地推進，既在報道中體現媒體責任，又讓老百姓能夠拍案叫好。2014年，楚天都市報連續推出的“駕照高額試考費”、“武漢地下代孕市場調查”、“武漢地下錢莊調查”等輿論監督報道，并產生了廣泛社會影響力，其操作手法值得剖析。

一、立足建設性是有效開展輿論監督的前提

新聞輿論監督，是新聞傳媒的使命和功能之一。通過輿論監督報道，架起政府與群眾之間的橋梁，使政府與群眾產生互動，輿論起到了引導著政府和群眾朝著解決問題的方向走的作用，最后使政府的形象得以樹立，群眾的怨氣得以釋放，媒體的作用得以發揮，從而取得“三贏”的社會效果。在對社會進行輿論監督過程中，按照中央相關文件精神，其原則是科學監督、依法監督、建設性監督、要有領導的監督，監督必須在強有力的引導下進行。有效開展輿論監督，著力推動社會和諧穩定，也是一個新聞媒體，有社會良知和責任擔當的重要體現。

如楚天都市報調查采訪的 “揭開武漢經濟適用房6連號謎團”，以讀者反映的，在經濟適用房武昌余家頭小區三期B座搖號中，搖中的124名市民，竟有6人的購房資格證明編號是連號，本報記者經過深入調查，鎖定搖號中的作假問題，使得武漢市迅速啟動問責程序，對5名國家工作人員進行查處，并出臺相關規定完善經適房管理制度。

又如“江城酒樓鮮榨果汁”系列報道，關注的是一個長期存在的問題。在江城武漢的一些酒樓，每扎賣價上百元的鮮榨木瓜汁、雪梨汁等“果汁”，其實際原材料成本僅7元錢。楚天都市報記者通過進一步的調查發現，酒店現榨果汁暴利的背后，是不良商家在魚目混珠、牟取暴利。報道層層深入，直接推動武漢率先出臺了現榨果汁地方標準。

此外，楚天都市報的武漢客管處人員充當套牌的士“內鬼”、“免費來婦檢，冤枉掏錢‘挨一刀’”、“神農架小水電之痛”、“打工仔縫合的手指又被拆線”、“記者臥底保健品公司，揭喜樂會營銷黑幕”等報道，在社會上都產生強烈的反響。

堅持以人為本，關注民生，通過科學監督、依法監督、建設性監督，才能實現解剖問題、匯集民智、提出建議、推動工作的目的。對重大突發性的事件和群眾訴求比較多的事情，楚天都市報的立足點不是炒作，不是引起大家對報紙的關注，而是著眼于推動問題的解決，所以相關報道，不僅引起各級黨委政府對這些問題的關注，而且還推動了問題的解決，切實地維護了人民群眾的合法權益。

二、以貼近現實為出發點 以公眾利益為落腳點

社會轉型期，各種社會問題和矛盾較多，在進行輿論監督時不能眉毛胡子一把抓，更不能只抓一些雞毛蒜皮的小事。作為媒體，應更多地站在社會公眾的立場上，選擇那些貼近現實的、與公眾利益密切相關的問題進行監督，來維護社會基本的公平與正義，只有這樣才能收到最佳監督效果，也才能體現媒體的責任擔當。

2014年4月初，楚天都市報調查采訪的“駕照高額試考費”系列報道，就是貼近現實進行輿論監督的生動案例。

2008年起，武漢駕駛員考試的考場陸續改由社會化運作，各大駕校成了考場的投資建設方，一些駕校考場即以占有的考場資源，向45萬考生開放，推行試考服務收費。2014年3月下旬，楚天都市報記者通過市民了解到，目前社會上很多人抱怨參加駕照考試科目二試考收費高得離譜：市場上教練“一對一”陪練，一車1小時收費100元左右，可駕校試考收費竟達到1車1小時500元。

對這種高額的收費，學車人怨聲載道，多認為交得比較冤，可為了考試，也沒有辦法。到底有沒有辦法呢？3月底，楚天都市報派出六路記者，對全市13個可進行科目二考試的駕校社會化考場中的6家進行了摸底，廣泛與學駕照的學員、教練、考場等有關負責人，傾聽民聲民情民意，同時又走訪了物價、運管、交管等多個主管部門，了解主管部門對該項收費的基本態度，采訪形成的文字素材達2萬多字，如實記錄了武漢整個駕考市場收取高額試考費的情況。

隨后，楚天都市報編委會迅速召開專題會，對這一線索進行研判認為：近年來有關駕校亂收費的投訴居高不下，因管理的不規范和缺位，使得一些胡亂收費的現象，漸漸成為司空見慣的“合理準則”被市民接受。作為媒體應主動地把握輿論監督的控制力，對這種亂象進行監督。同時，楚天都市報認為，試考收費作為市場經濟條件下的一個產物，此前是相應的紅頭文件規定，試考收費是禁止的，可實際上目前駕校學員又確實存在希望能夠熟悉考場、用考試場地進行一些訓練的需要。因此報道方向要既貼近現實，又符合公眾利益，不能將問題的矛頭指向迎合民粹的“取消考試”，而應將把報道的著力點放在規定規范試考收費上。

4月1日，楚天都市報推出的《駕校學員吐槽試考收費太貴》、《高額試考收費該由誰來監管》兩個整版的的報道中，既反映當前現實，又理性呼吁希望能有部門來監管。次日的報道中，又繼續追問物價、交管、車管、交委等相關職能部門，對試考費進行證明回應，還采訪了法律、交通相關的權威專家，對這一事情的看法，層層推進立足試考收費太高問題的解決。

在報道的構架上，職能部門、法律法規、專家說法、讀者意愿、評論員文章，這一多維度追蹤報道形式，既呈現了這一現狀目前管理的難度其實系“九龍治水”，又給職能部門進一步施壓，既讓廣大讀者明白造成這一現狀的原因，又介紹了外地對試考費管理的做法，使得整個報道更加立體化、多元化。

理性的探討，強力的追問，形成了強大“輿論場”，報道進行到第三日收到了實質性效果。湖北省物價局召開緊急會議后下放通知，還要求各地物價部門要主動作為，維護廣大學員的合法權益。湖北省市交管部門召集15家駕校考場負責人詢問試考收費這么高，依據究竟是什么。目前，省市物價部門已明確表態，他們近期正在對試考收費等民生收費問題進行調研，在報省委通過后，將正式發布出臺試考收費的指導價，使得報道取得了良好的社會效果。

三、建立健全溝通機制 確保監督報道的有效性

一組好的輿論監督報道，它既要表達群眾的意見、建議和愿望，又要準確地把落腳點放在黨和政府的意志與人民群眾呼聲的契合點上，把指向引到黨和政府有意解決且通過努力可以解決的問題上來，實現輿論監督社會效果的最大化。在這個過程中，編輯部內部如何進行及時有效的溝通，來確保輿論監督的有效性就顯得尤為重要。

在楚天都市報內部，對重大的輿論監督報道，已經形成了一個基本工作框架與流程：即記者、部門主任與主要領導及值班老總 “面對面”溝通交流，發稿前小組討論和發稿后部署下一步行動方案。這樣，才能使報道既能理性建構、正確引導，又能步步為營、穩扎穩打，最后立足解決，達到預定的報道效果。

楚天都市報2014年推出的“武漢地下代孕市場調查”系列報道，是通過這種機制，進行監督的經典案例。

2014年6月28日，寧夏來漢女子黃曉敏撥打楚天都市報新聞熱線求助稱，3年前，她來漢做代孕媽媽，期間多次進行胚胎移植手術，一共有4次懷孕成功，但最終都流產，最后一次胎兒在腹中呆了6個月后仍舊流產，危及生命，最終不得不剖腹拿出死胎。此次遭遇對她打擊很大，她希望站出來，曝光武漢地下代孕市場黑幕，通過自己的遭遇，給人以警醒，同時也希望記者能幫她討要一些賠償。

對此，根據楚天都市報編輯部指示，機動部、深度部迅速組成了報道小組，進行深入調查。隨后，有記者扮演代孕媽媽，深入代孕公司內部，了解其內幕；有記者扮演雇主，與代孕公司負責人面對面詳談，了解其操作流程；有記者通過各種關系，找到重金求子的雇主，找到曾經營過代孕公司的負責人，從這些人中了解武漢地下代孕中介的重重內幕。

期間，報料人黃曉敏屢屢欲作出一些不利于報道計劃的舉動，楚天都市報了解到后，迅速指派記者幫其解決生活上的困難，每天了解其思想動態，曉之以情，動之以理。在楚天都市報強力介入下，舉報人最終順利討要得到賠償，報道計劃也得以順利進行。

7月28日，楚天都市報以封面導讀、A02版刊發消息以及3個整版的規模，刊發系列報道“武漢地下代孕市場調查”。7月29日、7月30日連續兩日，每天也3個整版的規模，深度剖析武漢地下代孕市場的各個“生態”：代孕媽媽期盼生個孩子獲利10余萬元，不愿香火失傳的雇主花重金求子期盼“把根留住”，代孕中介以網絡為平臺、依靠違規醫療機構牟取暴利，政府有關部門因種種原因打擊存在極大難度。

這組系列報道刊發后，得到眾多讀者、廣大網友的熱議。人民網、新華網、新浪、騰訊、搜狐、鳳凰網等百余家知名門戶網站紛紛予以轉載。大楚網轉載的該組報道，超過千余名網友留言點評，數十名讀者還撥打本報熱線，對這一事件發表看法。省有關部門表態，將對武漢地下代孕市場進行專項調查、查處、打擊與整治。9月28日，省衛生和計劃生育委會員向本報通報，在本報記者搜集的情況基礎之上，經過多方調查與取證，他們與省公安廳、省工商局、省通信管理局等部門聯合辦案，查獲了武漢672醫院出租科室給商業公司，有關人員在此科室內非法開展人類輔助生殖技術服務及代孕的違法事實；查實武漢672醫院、武漢張喜生中醫門診部和省內外7名醫務人員涉案，并以此為線索，對案件進行深挖，一舉搗毀了武漢市開展非法代孕的特大窩點。縱觀整組報道，基調把握準確，客觀介入事件，深度調查，凸顯了社會良知，再次彰顯了責任媒體的擔當。

在這種工作機制下，楚天都市報還成功的推出了“武漢地下錢莊調查”系列報道。

2014年7月底，漢川來漢務工青年周黎（化名）給楚天都市報編輯部來信說，母親愛打牌借了高利貸，最終不堪高利貸逼債選擇了輕生。周黎希望本報曝光地下錢莊的黑幕，并通過母親的不幸遭遇警醒世人。

因無力償還高利貸，走上輕生之路，或者因此家庭破裂的案例時有見諸報端。2014年8月9日，硚口一棟居民樓3樓，一名女子想跳樓輕生，原因也是高利貸找到家中。2014年8月，一名大學生因要還高利貸，就算是賣腎，也沒能償還債務……一個個真實的案例讓記者對于高利貸的危害引起高度重視。

接到周黎的來信，楚天都市報安排多名記者組成報道組，對武漢的地下錢莊進行了長達一個月的調查。地下錢莊的交易都是暗中進行，無論是找尋高利貸的受害者，還是找尋放貸者，都非常艱難。借貸者往往擔心放貸者報復不愿說。通過各種渠道，記者最終聯系到多位借高利貸的市民。記者發現，他們向高利貸借錢多半是受到放貸者的虛假宣傳而上當，借錢之后，又因為放貸者的催債而痛苦不堪。催債時，地下錢莊無所不用其極。在門上潑油漆、跟蹤、尾隨、騷擾，這些都是地下錢莊慣用的討債伎倆，還有一些地下錢莊與黑惡勢力相互勾結，對欠債人動粗、非法拘禁。

調查中，記者發現武漢不少公司名義上打著投資咨詢公司的旗號，而實際上則從事非法放貸業務。記者多次暗訪發現，對外放貸時，放貸者極其謹慎，警惕性很高，不僅要盤問借款人各種詳細信息，還要查驗各種資料。為了獲取一手資料，暗訪記者冒著危險用真實的身份證和戶口信息來獲取放貸者的信任。一個多月的調查中，記者通過對借錢市民、地下錢莊從業者、各類專家、主管部門等多方位的采訪，全面了解了地下錢莊對借貸人的危害，對金融秩序的影響，有關部門監管的漏洞。與此同時，報道組也采訪了多家正規小額貸款公司、銀行等機構，為普通市民、商戶等借錢、融資打聽途徑，介紹融資流程，做好服務。

9月2日開始，楚天都市報《武漢地下錢莊調查》系列報道，連續4天對武漢的地下錢莊進行強力聚焦。報道刊發以后，陸續有讀者向記者訴說受地下錢莊坑害之苦，更多讀者致電報社，稱這組系列調查對地下錢莊揭露深刻，監督強力。在網上，眾多網友留言，贊譽稱這組報道，是媒體社會良知和責任的有力體現。

實踐表明，楚天都市報一系列涉及民生的輿論監督報道，能取得成功的原因，就在于緊緊圍繞服務科學發展大局，以新聞輿論監督的方式，對違背科學發展的做法和現象進行批評，進而引起了行業主管部門的高度重視并作出迅速反應，促成了問題的解決。在進行輿論監督報道策劃過程中，既保證選題的貼近現實性、又符合公眾的切身利益，是采訪能得以順利開展的前提。在采訪過程中，建立高效的溝通機制，使得編委會、部門、記者能向同一個方向發力，是報道取得良好的社會效益的保障。

（楚天都市報）