城市軌道交通突發事件快速應對能力探析

張彥春 羅海娟 鄒德劍

城市軌道交通突發事件快速應對能力探析

張彥春 羅海娟 鄒德劍

界定了城市軌道交通快速應對能力的概念，探討快速應對能力的資源基礎。結合城市軌道交通突發事件快速應對活動，從信息傳遞能力、資源整合能力、科學決策能力和及時處理能力4個方面對城市軌道交通突發事件快速應對能力進行分析。

城市軌道交通；突發事件；快速應對能力

0 引言

根據中國城市軌道交通協會統計，截止到2014年12月31日，中國內地已有22個城市擁有了100多條正式運營的城市軌道交通線路，運營總里程超過3 000 km[1]。城市軌道交通作為現代化城市交通系統的一部分，能最大限度地滿足市民出行需要，迅速、舒適、安全、便利地運送旅客。但是，城市軌道交通系統空間結構狹小、電氣線路復雜、人員高度密集，一旦發生突發事件，若不能快速應對，將造成巨大的人員傷亡和經濟損失。提高城市軌道交通突發事件快速應對能力（以下簡稱“快速應對能力”），將有效減少人員傷亡、財產損失、環境破壞以及盡快恢復正常運營狀態。因此，開展快速應對能力研究，明確快速應對能力的概念、特點、資源基礎及表現，對于加快城市軌道交通突發事件應急管理能力建設、提升突發事件應急處置效率具有重要的理論和現實意義。

1 城市軌道交通突發事件快速應對能力分析

1.1 概念

城市軌道交通突發事件快速應對能力有其特殊性。應急組織的構建、應急資源的儲備、應急預案的制定以及應急管理信息系統的建立等是獲得快速應對能力的資源基礎，快速應對能力在對資源的協同應用過程中得到體現，其目標是將突發事件造成的損失降到最低[2-8]。

考慮快速應對能力的影響因素、過程、目標等，將其定義為：突發事件發生后，針對突發事件類別與特征，相關應急組織迅速響應，運用相關資源、知識與技能，快速有效地處置突發事件，從而最大限度地減少人員傷亡、財產損失、環境破壞以及盡快恢復城市軌道交通正常運營狀態的能力。

1.2 特征

1.2.1 與企業能力的區別

城市軌道交通突發事件的應對主體為運營企業，但快速應對能力又不完全等同于企業能力。首先，企業能力針對平時運營狀態，強調企業通過高效配置資源，發揮其生產和競爭作用，以實現企業利益最大化。快速應對能力強調突發事件發生后，高效利用企業內外部組織和資源，減少人員傷亡、財產損失、環境破壞以及盡快恢復正常運營狀態的能力。

其次，企業能力是從企業內部出發，強調企業自身能力。而快速應對能力并不單純從企業的角度分析，而是基于協同學的視角，考慮多部門、多組織對于城市軌道交通突發事件協同應對的能力。

1.2.2 與應急管理能力的區別

突發事件應急管理能力是應急組織在事前的應急預防與準備、監測與預警；事中的應急響應以及事后的評價等應急管理全過程所表現出來的能力[8]，對應應急管理全過程。而快速應對能力是應急響應過程中所表現出來的快速有效處置突發事件的能力，主要對應應急響應階段，其研究范圍小于前者。但快速應對能力的形成受應急組織在應急管理各階段工作成效的影響，是應急管理各階段能力的綜合體現，其關系如圖1所示。

圖1 快速應對能力與應急管理能力的關系

2 快速應對能力的資源基礎

資源是能力的基礎，合理的應急組織、充足的應急資源儲備、完備的應急預案以及先進適用的應急管理信息系統是獲得快速應對能力必備的資源基礎。城市軌道交通突發事件快速應對能力的資源基礎如圖2所示。

圖2 快速應對能力資源基礎

2.1 應急組織的構建

應急組織作為城市軌道交通突發事件快速應對的主體，其健全性是實現快速應對工作的重要保障。城市軌道交通突發事件的復雜多樣性決定了應急組織需以扁平化、彈性化的網絡組織代替傳統機械化的科層組織，通過網絡組織的構建，將資源和知識有效整合，輔以正確的指揮與決策，使突發事件的負面影響最小化。

在此網絡組織中，運營公司作為核心組織居于核心地位，武警、醫療、公安、媒體、消防以及其他組織等位于網絡組織的外圍，構成外延組織，形成一個星型的網絡組織。應急信息為整個網絡組織的順利運行提供有效保障。與傳統的科層組織相比，網絡型應急組織具有以下特點。

（1）虛擬性。網絡型應急組織并非實體組織，在平時狀態下，核心組織與外延組織建立聯系，有針對性地制定預案、開展演練；突發事件發生時，各相關組織即可對突發事件快速做出響應。

（2）彈性。由于突發事件類型、規模等的不確定性，網絡型應急組織會根據每次突發事件的類型、級別不同，組織部分或全部做出響應，體現組織彈性特征。

（3）扁平性。網絡型應急組織與傳統的科層組織相比層級結構少，信息傳遞更加快捷。

2.2 應急資源的儲備

應急資源是應對城市軌道交通突發事件的基礎和保障，包括物資資源、人力資源和技術資源。

2.2.1 物資資源

物資資源儲備包括實物儲備、市場儲備、生產能力儲備等多種儲備方式[9]。實物儲備根據預估應急需求數量，將應急物資以實物形式儲存在資源存放點。市場儲備是對處于市場流通領域內尚未進入消費過程的應急資源的儲備。城市軌道交通運營公司可與生產、銷售企業簽訂代儲合同，利用市場公司的經營、生產條件為突發事件的快速應對提供應急物資的儲備。生產能力儲備是應急產品生產企業與城市軌道交通企業達成某種應急產品生產能力的儲備協議，一旦發生突發事件，立即組織生產，確保突發事件快速應對過程中所需應急物資快速到位[9]。在應急物資儲備過程中，應根據應急物資的具體性質，合理選擇儲備方式，既保證應急物資的供應，又兼顧經濟性。

2.2.2 人力資源

人力資源為突發事件快速應對過程提供智力支持和組織保證，包括高級決策型人才、執行指揮型人才、具體操作型人才、監督指導型人才和信息技術型人才等。可通過建立與應急人力資源的信息溝通機制、專家數據庫，制定切實可行的日常技能、體能訓練計劃等方式，加強具體執行人員的業務技能培訓，實現對應急人力資源的儲備。

2.2.3 技術資源

技術資源為應對突發事件提供后備技術保障，包括先進技術裝備與手段、技術處置方案等。可通過加強突發事件監測網絡技術手段研究、加強突發事件應對和救援技術方案研究、建立應急案例庫等方式加強技術資源儲備。

2.3 應急預案的制定

應急預案是為確保城市軌道交通行車安全和運輸保障，有效預防和控制各類突發事件而預先制定的各類處置方案和具體安排。完備的應急預案應遵守科學性、可操作性、動態性以及系統性的原則，應明確突發事件發生后，各相關組織的職責范圍、工作流程、應對策略以及資源準備等內容，讓突發事件應對工作有條不紊地進行，減少突發事件造成的損失[10,11]。

城市軌道交通突發事件應急預案應包括綜合預案、專項預案以及現場處置預案三級[12]。綜合預案闡述了城市軌道交通突發事件的應急方針與政策、應急組織結構及其職責、應急行動總體思路等內容。專項預案是針對某種具體的突發事件類型而制定的預案。現場處置預案是突發事件發生后，規范現場救援人員和操作人員的行動規范。現場處置預案具有較強的針對性和對現場具體救援活動的指導性。

預案的編制應基于城市軌道交通突發事件特點、發展過程、發展規律，使其具有針對性和可操作性。預案編制完成后，需在應急演練與實際運用中檢驗其適用性及有效性，并不斷修訂完善。

2.4 應急管理信息系統的建立

城市軌道交通突發事件處置過程中，會產生大量的數據、圖像、文字等信息，這些信息的采集、存儲、處理與傳輸需要應急管理信息系統支撐。

城市軌道交通應急管理信息系統應該具有完善的信息化保障體系和多層次的安全體系、完整的硬件接入設備和軟件操作平臺，擁有良好的網絡運行環境以及系統的應急信息處理技術，并能夠充分利用數據庫、預案庫、知識庫與案例庫。應急管理信息系統是整個城市軌道交通應急管理體系的重要組成部分，該系統可以對突發事件發生前的各個環節和節點進行全天候監視，并對城市軌道交通突發事件處置前后狀況進行實時監控。同時，城市軌道交通應急管理信息系統通過多方位多視角采集突發事件相關數據，運用多種方法與手段對突發事件相關數據進行存儲、處理與傳輸，保障應急信息在應急組織間快速有效地傳遞。城市軌道交通應急管理對于應急信息的要求更強調及時性和準確性，借助應急管理信息系統的信息溝通，既可以使應急組織內部分工合作、協調一致，也提高了應急組織與外部環境的協調配合能力，從而提高對突發事件的反應速度，加強應急管理體系的整體性和聯動性。

3 快速應對能力的體現

快速應對活動主要包括信息傳遞、資源整合、科學決策和應急處置等，快速應對能力也相應表現為信息傳遞能力、資源整合能力、科學決策能力和及時處理能力。

3.1 信息傳遞能力

信息是突發事件快速應對過程中組織成員之間溝通交流的紐帶，是應急決策的基礎，實現突發事件快速應對需要較強的信息傳遞能力。信息傳遞能力是運營企業應用計算機技術、信息技術和輔助決策支持技術實時掌握信息變化情況，實現企業內部各部門及外部各組織之間及時有效傳遞信息的能力。信息傳遞能力為現場的指揮決策、救援實施、資源準備與調配、信息發布等提供支持。

3.2 資源整合能力

資源是應對突發事件、實施緊急救援的基礎。由于應急物資儲備的分散性，以及突發事件所需資源種類及數量的不確定性，使得在緊急情境下資源調配困難，這就需要應急組織具備較強的資源整合能力。資源整合能力是指城市軌道交通應急組織在應對突發事件的過程中，快速識別、優化整合、調配組織內部及外部的各類資源，以滿足快速應對突發事件對資源需求的能力。

3.3 科學決策能力

應急決策是應急救援的基礎，由于事件的危害性和發展演變的不確定性，要求決策者必須在短時間內做出決策，能否科學決策直接影響救援效果。科學決策源于決策者對突發事件規律性的把握、對突發事件的高度關注和對致災因子的敏銳察覺。科學決策能力是城市軌道交通突發事件快速應對過程中，決策者對突發事件處置過程中的行動目標、途徑和方法做出科學選擇的能力。包括對突發事件的全面把握能力、對突發事件發展趨勢的預測能力、面對突發事件處亂不驚的心理素質和對突發事件原因、發展規律及其處置方法的了解[13]。

3.4 及時處理能力

突發事件快速應對能力主要體現在一個“快”字上。突發事件發生后，應對主體需反應迅速，行動快捷，使應急決策得到有效執行。及時處理能力是在突發事件發生后對行動方案的高效執行能力。

4 結語

城市軌道交通突發事件影響大，其快速應對能力直接關系到人民生命財產安全。突發事件快速應對能力涉及多組織、多部門，既需要運營企業自身具備一定的應對能力，又要求外部多組織的協同。明確城市軌道交通突發事件快速應對能力的內涵、資源基礎及表現，對于有效開展突發事件應對工作、降低和減少突發事件造成的損失以及加強城市軌道交通應急管理工作具有重要意義。

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[13] 張學棟. 應急管理需要各類專長人才[N]. 光明日報，2004-03-19.

責任編輯 凌晨

Explore and Analysis of Quick Response Ability to Emergency Events in Urban Rail Transit

Zhang Yanchun, Luo Haijuan, Zou Dejian

The concept of quick response ability to emergency events is defi ned, and the difference between enterprise ability and emergency management capability is analyzed. The paper discuses the resource conditions of quick response ability. With the performance of the quick response to the emergent incidents by the urban rail transit, quick response ability of the urban rail transit is analyzed from 4 aspects: the information transmission capability, the ability of the integration of resources, the scientifi c decision-making ability and the ability to take urgent measures.

urban rail transit, emergent events, quick response ability

U231

2015-06-04

張彥春：中南大學土木工程學院，副教授，湖南長沙 410075

教育部人文社會科學研究青年基金項目（13YJC630232），湖南省科技廳科技計劃一般項目（2014SK3214）