發(fā)展“壩上產(chǎn)業(yè)”力推精準(zhǔn)扶貧

陳曉義

江西省寧都縣東山壩鎮(zhèn)是特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，也是一個(gè)山區(qū)貧困鎮(zhèn)。截至2014年底，仍有5個(gè)貧困村、1425戶(hù)4363名貧困人口，貧困發(fā)生率16.7%。面對(duì)如此繁重的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，鎮(zhèn)黨委政府立足鎮(zhèn)情實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，走出了一條“壩上產(chǎn)業(yè)”與精準(zhǔn)扶貧深度融合的扶貧攻堅(jiān)之路。

精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象

為打牢工作基礎(chǔ)，東山壩鎮(zhèn)堅(jiān)持把訪(fǎng)真貧、識(shí)真貧放在首位，切實(shí)做到底數(shù)清、對(duì)象準(zhǔn)。

一是深入調(diào)查。從2014年下半年起，組織鎮(zhèn)村干部重新開(kāi)展了一次大規(guī)模扶貧工作調(diào)查，對(duì)貧困戶(hù)識(shí)別、涉農(nóng)優(yōu)惠政策、財(cái)政扶貧資金、貧困對(duì)象致貧原因和扶貧工作措施等專(zhuān)題進(jìn)行了分析總結(jié)。

二是廣泛宣傳。通過(guò)上戶(hù)、橫幅、展板、宣傳冊(cè)等方式將扶貧政策送到千家萬(wàn)戶(hù)，在精準(zhǔn)識(shí)別申請(qǐng)、評(píng)議等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，在評(píng)議中召開(kāi)村民代表會(huì)議，讓群眾有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和推選權(quán)。

三是精準(zhǔn)識(shí)別。嚴(yán)格按照“農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村組評(píng)議、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、縣級(jí)審批、公告公示”七步法的程序開(kāi)展工作，環(huán)環(huán)留字據(jù)，環(huán)環(huán)抓落實(shí)；制定“十不評(píng)”、“倒排法”層層把關(guān)，確保不漏掉更不錯(cuò)定一戶(hù)貧困戶(hù)。

四是建檔立卡。對(duì)確定的貧困對(duì)象以“戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有簿”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致分類(lèi)，建立檔案。經(jīng)精準(zhǔn)識(shí)別，全鎮(zhèn)現(xiàn)有五保對(duì)象94人，喪失勞動(dòng)能力的低保對(duì)象337人，有扶貧開(kāi)發(fā)能力的低保對(duì)象650人，扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象3282人。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類(lèi)施策，前兩類(lèi)僅占貧困人口的10%，由政府保障兜底；后兩類(lèi)占貧困人口的90%，有勞動(dòng)能力、責(zé)任田和山林，缺生產(chǎn)技術(shù)、資金和致富信心，具備扶貧開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，為精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造了良好條件。

精準(zhǔn)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

按照全省打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，東山壩鎮(zhèn)充分發(fā)揮山多水足、林茂地肥的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)水稻種植、生豬養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多元化、特色化、精品化的“壩上產(chǎn)業(yè)”，力推精準(zhǔn)扶貧。

一是精耕“壩上田園”。針對(duì)貧困戶(hù)“水稻年年種，年年難脫貧”的窘境，2012年，東山壩鎮(zhèn)引進(jìn)在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)試種有機(jī)水稻，在小源村興建虔農(nóng)牌虎蛙稻基地。經(jīng)過(guò)3年發(fā)展，現(xiàn)已擴(kuò)大到2000余畝，直接參與農(nóng)戶(hù)200多人。該基地由公司統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一價(jià)格收購(gòu)，農(nóng)戶(hù)分戶(hù)投勞，采用秸稈還田、不施化肥、不噴農(nóng)藥、虎蛙吃蟲(chóng)等傳統(tǒng)人工耕作方式，建立訂單種植、網(wǎng)上眾籌、過(guò)程追溯等新型營(yíng)銷(xiāo)模式，效益成倍增加。公司收購(gòu)農(nóng)戶(hù)的稻谷保底價(jià)達(dá)到320元/百斤，銷(xiāo)售的精米價(jià)格高達(dá)80元/斤，農(nóng)戶(hù)種植收益、家庭收入水漲船高。

二是建設(shè)“壩上油庫(kù)”。在田間增效益的同時(shí)，向山上要收益也同步啟動(dòng)。早在2007年，贛州匯峰山茶油發(fā)展有限公司就在斜下村流轉(zhuǎn)山林，開(kāi)發(fā)了1200畝的雙源油茶基地，2014年剛進(jìn)入中產(chǎn)期，產(chǎn)值就達(dá)到60萬(wàn)元。周邊農(nóng)戶(hù)看到了油茶種植的良好效益，紛紛加入。政府近日出臺(tái)了扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，東山壩鎮(zhèn)的油茶開(kāi)發(fā)進(jìn)入了高峰期，雙源油茶基地計(jì)劃擴(kuò)展到3000畝，城源村的王冊(cè)油茶基地開(kāi)發(fā)了3000畝，大布村散戶(hù)種植了1000多畝。預(yù)計(jì)明年全鎮(zhèn)油茶種植面積可達(dá)1萬(wàn)畝，進(jìn)入豐產(chǎn)期后產(chǎn)值可達(dá)2000多萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶(hù)300多戶(hù)。油茶將成為農(nóng)戶(hù)的“鐵桿莊稼”和寧都的“壩上油庫(kù)”。

三是開(kāi)發(fā)“壩上草原”。針對(duì)偏遠(yuǎn)山村勞力不斷減少、土地不斷撂荒的趨勢(shì)，東山壩鎮(zhèn)鼓勵(lì)在村農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)型，發(fā)展牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。今年年初，贛背村成立了壩上草原養(yǎng)殖合作社，由2位能人牽頭，56戶(hù)群眾參與其中，租賃山場(chǎng)、荒地1200畝，引進(jìn)繁殖力高、適應(yīng)力強(qiáng)、產(chǎn)肉性能好的南江黃羊，形成年存欄1000頭、出欄1000頭養(yǎng)殖規(guī)模，把荒山變草原。同時(shí)，該合作社以“東山羊”為注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行品牌營(yíng)銷(xiāo)，計(jì)劃在縣城開(kāi)專(zhuān)門(mén)的餐飲店進(jìn)行直接營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)電商進(jìn)行網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)，年產(chǎn)值將達(dá)到200萬(wàn)元。

四是利用“壩上山崗”。東山壩有林地耕地，也有荒山石崗，過(guò)去毫無(wú)價(jià)值，但這幾年卻變廢為寶，成為“壩上產(chǎn)業(yè)”的又一特色。針對(duì)土壤較好、水源較近的山崗，該鎮(zhèn)通過(guò)國(guó)土部門(mén)實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)耕地，既增加了用地面積，也增加了土地指標(biāo)。目前已開(kāi)發(fā)了3646畝，涉及17個(gè)村小組。針對(duì)無(wú)樹(shù)無(wú)草的石崗，東山壩鎮(zhèn)引進(jìn)有實(shí)力的公司，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)施光伏扶貧。目前，順風(fēng)光電已在石湖村的5個(gè)組流轉(zhuǎn)山崗2000畝，興建100兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將達(dá)1.2億元。精準(zhǔn)選擇扶貧模式

找準(zhǔn)了扶貧對(duì)象，選好了扶貧產(chǎn)業(yè)，東山壩鎮(zhèn)再把這兩者緊密結(jié)合起來(lái)，建立扶貧對(duì)象與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了有利于兩者共同發(fā)展的扶貧開(kāi)發(fā)模式。

一是直接幫扶。由公司或合作社與貧困戶(hù)簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議，實(shí)行“三統(tǒng)一分”（公司統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、資金支持、產(chǎn)品收購(gòu)，農(nóng)戶(hù)分戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)），幫助貧困戶(hù)提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)出效益。如小源村的虎蛙稻基地，30多戶(hù)貧困戶(hù)在星布斯公司的幫扶指導(dǎo)下，與其它農(nóng)戶(hù)一起種植，分享虎蛙稻帶來(lái)的高收益。

二是參與就業(yè)。由公司、合作社或者種植大戶(hù)建立產(chǎn)業(yè)基地，提供就業(yè)崗位，吸納貧困戶(hù)參與就業(yè)，增加家庭收入。如1000畝的油茶產(chǎn)業(yè)基地，長(zhǎng)期雇工至少需要10人，采摘時(shí)期的臨時(shí)雇工要上千人次；石湖村的光伏產(chǎn)業(yè)基地，也需要大量的建設(shè)、維護(hù)用工。目前，農(nóng)村的長(zhǎng)期工工資至少有1500元/月、臨時(shí)工工資至少80元/天，周邊的貧困戶(hù)將長(zhǎng)期受益。

三是股份合作。由貧困戶(hù)根據(jù)自身實(shí)際，以現(xiàn)金、扶助資金、勞務(wù)抵扣或者山林、土地等形式入股公司或合作社，按股份分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。如贛背村的壩上草原養(yǎng)殖合作社，2位牽頭人共同出資70萬(wàn)元占股70%，另有13戶(hù)貧困戶(hù)出資30萬(wàn)占股30%，拿不出股金的貧困戶(hù)以勞務(wù)形式抵扣出資，勞務(wù)工資每人每月2500元，并隨時(shí)接受其它貧困戶(hù)增資擴(kuò)股。

四是政策聯(lián)結(jié)。鎮(zhèn)黨委政府出臺(tái)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，對(duì)有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)，由結(jié)對(duì)幫扶干部出面，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款或向上級(jí)有關(guān)部門(mén)申報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。如油茶產(chǎn)業(yè)，貧困戶(hù)只要開(kāi)發(fā)10畝以上，就能獲得林業(yè)部門(mén)300元/畝的補(bǔ)助。對(duì)吸收貧困戶(hù)人數(shù)超過(guò)30%的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織，在獲得相關(guān)行業(yè)部門(mén)扶持的基礎(chǔ)上，縣扶貧辦還將疊加相關(guān)的扶助資金，使更多的貧困戶(hù)更加緊密地融入到扶貧產(chǎn)業(yè)鏈中，加快脫貧致富的步伐。