呈貢新區失地農民就業創業現狀的調查分析
——基于2014年7月實地調研數據

昆明理工大學管理與經濟學院 龍銀才 魏 蕾 趙媛媛

呈貢新區失地農民就業創業現狀的調查分析
——基于2014年7月實地調研數據

昆明理工大學管理與經濟學院 龍銀才 魏 蕾 趙媛媛

本文基于問卷調查分析呈貢新區失地農民就業創業的現狀、就業創業影響因素及政府政策扶持效果，并提出改善呈貢新區失地農民就業創業困難的對策建議。

呈貢新區 失地農民 就業創業 調查分析

呈貢新區作為昆明市新城區建設的主要區域，自2003年開展征地建設以來至今已有10余年時間，期間政府對失地農民采取一次性貨幣補償為主，社會保障和就業指導為輔的補償安置方式[1]，盡管到目前為止已經出臺了就業安置的相關配套措施，但并不是所有失地農民都能在現有的就業安置幫扶中找到適合自己的出路。我們在相關研究的基礎上，對當前呈貢新區失地農民的就業創業現狀開展調查研究，以期基于調查結果分析，提出有針對性的改善失地農民就業創業現狀的政策建議，為政府決策提供參考。

1 調研基本情況

本次調研主要以呈貢新區的柏枝營、郎家營、繆家營等6個社區（村莊）的失地農民為調查對象，累計發放調查問卷200份，問卷有效回收率為84.88%。被調查對象中受教育程度普遍較低，76.7%的被調查對象僅具備初中及以下文化程度，而這一現象正在他們的后代中逐漸得到改善，子女的文化程度為初中及以下的比例下降為60.3%。當前失地農民中大多數中青年都是沿海打工潮的成員，與普通農村一樣面臨老年人留守農村問題，這一特征從調查對象的年齡分布情況得到了證實，即49.3%的被調查對象的年齡都在45歲以上，而這一群體的就業創業的生計問題相較于擁有土地的普通農民更加難以解決，這也正是城鎮化建設進程中亟待解決的難題所在。

2 呈貢新區失地農民就業創業現狀

2.1 呈貢新區失地農民就業創業的總體概況

目前留守的失地農民中就業比例為50.7%，其余的人處于待業或失業狀態，而已就業人口中絕大多數從事階段性或季節性的工作，如工地臨時工、水果銷售；部分人在周邊高校從事物管、工勤、綠化、安保等相對連續的臨時性工作[1]。相對的，創業調查結果顯示，65.1%的人沒有創業意向，而年齡偏大很大程度上成為他們創業的門檻。調查中部分被調查者對于創業均表示“上了年紀，身體狀態不是很好”，由此可見對他們來說已經沒有心思創業了，他們中13.73%的人則表示對政府相關的創業扶持政策不甚了解，不敢大膽放手去創業。目前對創業者的調查中，52%的創業者投身于餐飲等服務行業，30%的人則做起了個體經營戶，僅有少部分依然從事農業種植或養殖。

2.2 呈貢新區失地農民就業創業的影響因素分析

從失地農民自身出發，尋找和分析他們在就業、創業上面臨諸多困難的原因，如圖1、圖2所示。處于就業狀態的被調查者表示影響就業的主要因素依然是年齡、性別、文化程度以及專業技能等，這些因素一直以來都是農民就業的主要影響因素，部分年過五旬的被調查者表示，他們已拿不出曹操“老驥伏櫪，志在千里；烈士暮年，壯心不已”的志氣為生活再做一番事業。相對的，在創業方面，失地農民已固化的只追求“有地可種、能過生活”的所謂的“小農思想”思維模式，很大程度上成為他們開闊視野、開拓思路、開創事業的阻礙。大多數人都害怕創業失敗帶來的經濟損失，同時對正在創業的失地農民就創業經費來源問題的調查結果表明，創業經費的來源71%靠自籌，銀行貸款和失地補償費分別占到15%、12%，政府資助上僅占到2%，創業經費自籌的壓力加劇了創業失敗的顧慮。

圖1 失地農民就業影響因素

2.3 呈貢新區失地農民擇業因素分析

如圖3所示，不同年齡段失地農民在擇業時首先考慮的要素都是薪酬待遇，對他們來說獲取更多經濟收入最重要。實際調研中失地農民表達了他們失地后的不安全感以及在就業創業中面臨的諸多困難和他們對獲取經濟收入的渴望。除首要考慮薪酬待遇外，失地農民在擇業時依次考慮的其他排在前列的因素分別為：16～25歲年齡段考慮的是工作內容、工作環境及發展空間；26～35歲年齡段考慮的是工作時間、工作地點及發展空間；36～45歲考慮的是工作內容、工作地點及工作環境；45～55歲年齡段則主要考慮的是工作內容；56歲以上年齡段則更加看重其他因素。

圖3 失地農民分年齡段的擇業因素分布

2.4 呈貢新區失地農民就業創業扶持效果

呈貢新區建設已走過10個年頭，政府部門已就失地農民就業創業出臺相關扶持政策，然而大多數人對政策不熟悉甚至不知道，扶持政策的識別度較低。調查顯示，53%的失地農民對于政府提供的扶持政策表示不清楚，僅有1.5%的人對于政府的這些政策較為熟悉，剩下的人都表示只是聽說過或者了解一點。從失地農民切身的收益效果來看，56%的人表示政府的幫扶努力讓他們或多或少得到一些幫助，同時也有32%的人表示沒有任何效果，這里不排除部分失地農民沒有受益源自自身的惰性或刻意隱瞞，至少我們看到在失地農民就業創業扶持幫助上，離扶持政策的預期效果仍有進一步改善的空間。

3 對策建議

不同的失地農民群體面臨的就業和創業困難不同，很難形成統一規范的就業扶持政策安置模式，針對調研過程中呈貢新區失地農民當前面臨的困難，尤其是不同失地農民因年齡、性別等不同對就業創業的不同需求。我們基于調研結果，提出以下促進失地農民就業創業的對策建議[2]。

(1)基于失地農民的需求，開展有針對性的技能培訓。結合當前留守人口的中老年化特征進行走訪調研，對他們就業創業的技能輔導需要信息進行收集、整理、歸類，據此開展有針對性的培訓輔導。

(2)繼續深化養老保障制度，提高社會保障水平。在原有養老保險、醫療保險等社會保障的基礎上繼續深化完善社會保障體系，如鼓勵失地農民積極參與意外保險等，為身體狀況不佳或因年老而喪失勞動能力的失地農民提供更完善的保障。

(3)更新就業觀念，努力適應城鎮化的生活方式。呈貢新區失地農民應調整就業心態，充分利用政府和用人單位提供的招聘機會為自己謀求出路，積極參加技能培訓，獲得非農技能。

[1] 王曉剛．失地農民安置模式的制度變遷及比較分析[J]．農村經濟，2014(03)．

[2] 范永庚，呂濤．呈貢大學城失地農民生活現狀分析[J]．網絡導報·在線教育，2012(27)．

[3] 趙媛媛．呈貢縣失地農民擇業問題探討[J]．云南農業，2011(3)．

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2096-0298(2015)04(a)-110-02