解讀山西省用水定額（農業用水）

● 趙印英 王瑞芬 楊麗霞 羅 朋

解讀山西省用水定額（農業用水）

● 趙印英 王瑞芬 楊麗霞 羅 朋

趙印英，女，工學學士， 1986年畢業于武漢水利電力大學農田水利工程專業，現就職于山西省水利水電科學研究院，高級工程師。

王瑞芬，女，工學學士，1988年畢業于江蘇農學院機電排灌專業，現就職于山西省水利水電科學研究院，高級工程師。

楊麗霞，女，工學學士，1996年畢業于太原理工大學水利專業，現就職于山西省水利水電科學研究院，高級工程師。

羅 朋，女，工學碩士，2008年畢業于西安農林科技大學農業水土工程專業，現就職于山西省水利水電科學研究院，工程師。

農業用水定額是實施農業用水“總量控制、定額管理”及水資源優化配置的基礎，是科學確定農業種植結構和發展規模的依據。山西省農業用水定額標準實施后，對全省建立水資源開發利用的控制紅線，實行農業用水總量控制；提高灌溉水利用率及作物水分生產率，推進節水型社會的建設；全省開展涉水規劃編制、節水管理、取水許可管理、取用水計劃管理、規劃水資源論證、建設項目水資源論證、涉水工程設計等方面，具有重大的指導作用。同時，對合理配置和利用水資源、節約用水、提高用水效率具有十分重要的意義。

背景

長期以來，我省水利建設著重于從水源方面增加供水，而加強用水管理、節約用水做得不夠，對于農業用水管理比較粗放，用水效率低下，存在水資源浪費的現象。農業是山西省第一用水“大戶”，農業節水是實施最嚴格水資源管理的主戰場。為進一步加強我省農業計劃用水、節約用水管理工作，提高水資源利用率，促進科學用水、合理用水，實現農業用水可持續發展，急需編制農業用水定額。

2008年，山西省人民政府辦公廳晉政辦發〔2008〕 1號文件發布的《山西省用水定額》，該定額的頒布在取水許可管理、用水計劃下達、建設項目水資源論證、水資源規劃、節水評估等方面得到廣泛應用，在推動全省節水工作和水資源管理等方面起到非常積極的作用。但該定額未包含農業用水，不利于我省農業節水的發展。為此，根據水利部水資源〔2007〕158號文件要求和《水法》相關規定及《山西省水資源管理條例》，山西省水利廳水資源處于2014年8月下發《關于開展用水定額修訂工作意見的通知》（晉水資源〔2014〕10號），山西省水利水電科學研究院開展山西省地方標準農業用水定額的編制工作。

依據相關規定：“國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度”，在習總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路的指導下，從水資源的可持續利用，提高用水效率出發，結合我省農業用水實際情況，特編制山西省地方標準《農業用水定額》。在編制過程中，山西省水利廳組織有關單位，充分收集、整理、分析了全省農業現狀用水資料，結合山西省農業實際情況和發展狀況，廣泛征求了有關專家和有關部門以及各市水行政主管部門的意見，并參考了國家和相鄰省份已頒布的農業用水定額，山西省質量技術監督局在太原組織召開了山西省地方標準《山西省用水定額第1部分：農業用水定額》審查會。

總體要求

結合山西省的水資源情況及用水結構，提出以下4個方面總體要求：

用水總量：貫徹最嚴格的水資源管理制度，實行農業用水總量控制。用水效率：以保障糧食安全為目標，大力提高灌溉水利用率及作物水分生產率。用水方針：著眼我省水源特點，鼓勵優先利用黃河水、積極使用地表水、節約保護地下水。用水技術：積極總結推廣各種先進適用的農業節水新技術。

編制原則

本標準編制的原則是根據當前山西省農業生產現狀和今后一段時期內農業發展用水的技術需求，在充分考慮我省農業用水現狀水平、水資源條件、灌溉工程形式、水源類型、灌區規模的基礎上制定，力求使所制定的標準具有科學性、實用性、可操作性。

科學性原則

制定農業用水定額以科學的理論為指導，以有關法律法規、政策、技術規程規范、規劃和科研成果為依據，并通過調查研究農業生產、生活用水等基本情況，獲得詳實可靠的數據資料，在此基礎上采用規范、正確的分析計算方法和程序，合理制定農業用水定額。

節水性原則

農業是我省的用水大戶,在制定農業用水定額時一定要體現節約用水的方針,制定的標準實施后,確能起到促進節約用水的作用。定額水平既要在一定程度上滿足農業發展的需要，又符合節約用水的發展趨勢，在當地具有一定的先進性。

實用性原則

充分考慮全省各地的自然條件、農業種植結構、各地區間水資源量豐枯差異及水質狀況、用水總量指標、經濟社會發展水平、工程技術條件等因素，建立不同地區的農業用水定額標準，便于實施和管理。

動態調整原則

用水定額是在一定生產條件、一定時間下制定的，它與具體的生產技術條件、用水條件等相聯系，一般其穩定時間在3～5年左右，其后再根據農村經濟發展的狀況、水資源條件及其開發程度、農業生產技術進步等情況適時調整。

標準解讀

《山西省用水定額第1部分：農業用水定額》地方標準共7部分，主要內容包括范圍、規范性引用文件、術語和定義、總體要求、用水行業分類和代碼、農業灌溉分區、農業用水定額表。

第1部分為范圍。本標準適用于農業方面開展涉水規劃編制、節水管理、取水許可管理、取用水計劃管理、規劃水資源論證、建設項目水資源論證、水利工程設計工作。

第2部分為規范性引用文件。列出了標準引用的3個規范性文件。

第3部分為術語和定義。對標準中涉及的作物灌溉用水定額、畜牧業用水定額、漁業用水定額、水文年、調整系數等5個術語進行了解釋說明。

第4部分為總體要求。規定了山西省農業用水定額標準4點要求：貫徹最嚴格的水資源管理制度，實行農業用水總量控制；以保障糧食安全為目標，大力提高灌溉水利用率及作物水分生產率；著眼我省水源特點，鼓勵優先利用黃河水、積極使用地表水、節約保護地下水；積極總結推廣各種先進適用的農業節水新技術。

第5部分為用水行業分類和代碼。本標準根據GB/T 4754的規定，將用水行業分為門類、大類、中類和小類四級，編碼方法如下：

門類采用字母順序編碼法，即用A、B、C、D、E等表示。

大、中、小類依據等級制和完全十進制，用三層四位阿拉伯數字表示。

大類代碼由前兩位數字組成，采用層次編碼法和數字順序編碼法，從01開始依據大類體系的排列次序按升序賦碼；中類代碼由前3位數字組成，第3位為中類的順序碼；小類代碼由4位數字組成，第4位為小類的順序碼。中類、小類的順序分別從1開始，按升序排列，最多編到9。

第6部分為灌溉分區。根據我省的自然地理狀況劃分不同灌溉分區，全省分為：晉北區（Ⅰ）、晉中區（Ⅱ）、晉東南區（Ⅲ）、晉南區（Ⅳ）4個區。

第7部分為農業用水定額表。表1規定了作物灌溉用水定額。表2規定了作物灌溉用水定額調整系數。表3規定了林業用水定額。表4規定了畜牧業用水定額。表5規定了漁業用水定額。

主要內容

農業用水定額包括主要作物灌溉、牲畜、漁業用水定額。編制時充分考慮各分區水資源條件、社會經濟發展水平的不同及用水總量控制指標，提出對應各分區及全省主要作物的灌溉、牲畜、漁業的用水定額和不同工程、水源、規模類型的灌溉用水定額的調節系數，使其更具有針對性和實用性，能夠直接服務于取水許可、用水計劃、節約用水、水資源論證等水資源日常管理工作。

作物灌溉用水定額：受地區、水文年型、土壤類型、氣候條件、灌溉方式、水資源特征等因素的影響，本次編制的作物灌溉用水定額分2種水文年（50%平水年、75%中等干旱年）、4個灌溉分區（晉北區、晉中區、晉東南區、晉南區）、2種灌溉方式（地面灌溉、微灌）。

作物包括谷物類（冬小麥、春小麥、玉米、谷子、高粱）、薯類、豆類、棉花、糖料（甜菜）、牧草、水果（果樹）和蔬菜（茄果類、豆類、葉菜類、根莖類），共計15種類作物，98個定額。

林業灌溉用水定額：包括育種和育苗（苗木、育材林）共計2種，4個定額。

畜牧業用水定額：包括牲畜（牛、馬、豬、羊）、家禽（雞、鴨），共計6個品種，6個定額。

漁業用水定額：包括蝦、鯉魚、鯽魚、草魚等的用水定額，涉及1種，1個定額。

定額指標確定依據

1．灌溉用水定額

灌溉用水定額是指農作物、林果、牧草、青貯飼料等植物灌溉用水，反映了灌溉用水情況，由凈灌溉定額、斗渠（或井口）及以下渠系輸水損失和田間損失組成，指折算到斗口或井口的灌溉用水定額，主要依賴于現狀用水調查結果。

本次編制的作物灌溉用水定額考慮了井灌、渠灌、井渠結合3種水源情況；渠道防滲、管道輸水灌溉、土渠地面灌溉、噴灌、微灌5種灌溉工程形式；大型、中型、小型3種灌區規模。涉及作物、灌溉工程形式、水源類型、灌區規模等不同組合形式96個，在我省應縣、榆次市、陽城縣、芮城縣等13個典型縣的調研數據16 450個，同時收集分析了1949年以來的水利、農業、氣象等相關數據。

在制定作物灌溉用水定額時，將全省分為4個區是根據全省地理氣候特點劃分的；設置2種水文年，是根據《灌溉與排水工程設計規范》GB 50288-1999確定的；蔬菜分為4類，是參考蔬菜農業生物學分類，結合山西省蔬菜種植情況確定的。

本次編制作物灌溉用水定額，采用典型調研的方式，以調查典型縣典型單元主要作物現狀用水量為基礎，以現狀年實際可供水量為控制條件，匯總各分區的需水量和可供水量，進行水量平衡計算，經過反復調研、多次調整，編制了全省各分區斗口（或井口）主要作物的毛灌溉用水定額。

將主要作物的毛灌溉用水定額乘以各分區斗口（或井口）以下灌溉水利用系數，制定出各分區主要作物的凈灌溉用水定額。

2．灌溉用水定額調整系數

灌溉用水定額調整系數是灌溉系統用水指標的重要參數，反映不同灌溉工程類型、水源類型、地區差異等影響因素對不同分區、不同縣級行政區作物灌溉用水的綜合影響。為滿足灌溉用水定額的要求，并考慮灌溉工程類型、水源類型等因素的影響，特提出調整系數。

由于不同分區、不同縣級行政區地域條件、灌溉工程方式以及水源類型等不同，使用單一的標準灌溉用水定額，不能反映當地實際情況。為提高用水定額可操作性，提出相應的調整系數。各地在執行時，可以結合當地實際情況，參考調整系數，適當進行調整。

3．畜牧業用水定額

在一定的計量時間內，規模化飼養牲畜、家禽用水量的限額，包括養殖場地沖洗、牲畜飲用、飼料清洗和拌和用水。

牲畜用水定額調查了陽高縣、平遙縣、長治縣、臨猗縣等13個典型縣，涉及養殖場、家庭圈養、零星散養3種形式，主要調查范圍包括牲畜、家禽等，共取得6 370個數據。對典型縣牲畜、家禽的數量、用水定額進行匯總，以牲畜、家禽的數量為權重，分別加權平均求得全省牲畜、家禽的用水定額。

4．漁業用水定額

反映單位產品（或用水單元）生產或活動全過程的合理補水量，由蒸發量、保持水體清潔與外界交換的水量、斗渠或井口及以下渠系輸水損失和魚塘滲漏損失組成。

漁業用水定額調查了鹽湖區、晉源區、忻府區、沁縣4個典型區（縣）魚的種類、魚塘面積、蒸發量、計算時段降雨量、交換水量、魚塘滲漏損失、輸水滲漏損失、漁業用水量等數據進行匯總，分別計算出調查典型單元的漁業畝均用水量。以典型單元的魚塘面積為權重，加權平均求得各分區漁業用水綜合定額。采用同樣方法，以分區的魚塘面積為權重，計算全省漁業用水定額。

標準創新點

農業灌溉具有很強的地域性，目前沒有統一的國際標準、國家標準。

本次編制的農業用水定額主要結合我省的自然氣候、水資源條件、灌溉方式、現狀農業用水水平等實際情況，首次制定了具有我省地方特色的農業用水定額標準，填補了我省農業用水定額方面的空白。本標準具有以下創新點：

1．本標準的作物灌溉用水定額包括谷物、薯類、豆類、棉花、糖料、水果、蔬菜及其他作物共計15種農作物灌溉用水，基本涵蓋了我省主要耗水的農作物種類；林業用水2種、畜牧業用水6個品種及魚塘補水1種，共計4大類109種用水定額。

2．農業灌溉用水定額設置了不同作物、灌溉分區、2種水文年，實際使用更具有針對性、可操作性。

3．本標準提出了全省不同分區及不同縣級行政區的作物灌溉調整系數，標志著農業用水工作向標準化、定額化、科學化、技術化方向發展。

預期效果

標準實施后，對于中共中央明確要求實行最嚴格水資源管理制度及國務院對實行該制度作出的全面部署和具體安排的貫徹與執行起到決定性的推動作用，將對我省2 000多萬畝的灌溉面積提供標準化的定額管理。與傳統灌溉相比，減少灌溉用水量，擴大灌溉面積，達到保障糧食生產，增加農民收入的目的。