校園食品存在的問題及法律監(jiān)管建議

何雅潔

（華東理工大學(xué)，上海200237）

校園食品存在的問題及法律監(jiān)管建議

何雅潔

（華東理工大學(xué)，上海200237）

近年來，校園食品問題層出不窮，存在著食品添加劑嚴(yán)重超標(biāo)、使用不合格原料、生產(chǎn)環(huán)境不達(dá)標(biāo)、缺少必要的標(biāo)簽等問題，嚴(yán)重威脅到青少年的生命健康。兒童的身心狀況關(guān)系到國家、社會未來的發(fā)展，若不建立有效的監(jiān)管體制，勢必會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為了避免這樣的情況發(fā)生，提出具體的解決建議如下：對原料和生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管；對銷售過程進(jìn)行監(jiān)管。

兒童食品；監(jiān)管；問題

“少年智則國智，少年富則國富，少年強(qiáng)則國強(qiáng)”梁啟超在其著作《少年中國說》中是這樣描述青少年的成長與國家社會發(fā)展關(guān)系的，毋庸置疑，青少年是國家繁榮和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，而兒童時期的成長對于人的一生而言都是舉足輕重的。根據(jù)新浪微博2014年發(fā)布的《2014年微博315消費(fèi)者報告》[1]顯示，食品安全首當(dāng)其中成為最容易被投訴的行業(yè)，占所有投訴比例高達(dá)45%，其中上海地區(qū)對兒童食品的關(guān)注度最高。如今中小學(xué)校園周圍的商家銷售著五花八門的零食，而這些小零食在缺乏有效監(jiān)管的情況下，已經(jīng)演變成了危害兒童身體健康的“隱形炸彈”。

一、校園食品中存在的問題

兒童是一個廣義的概念。基于我國在關(guān)于拐賣兒童問題上兒童年齡一問題的探討，可以認(rèn)為在我國兒童是指六歲以上不滿十四歲，不滿一歲稱為嬰兒，一歲以上不滿六歲稱為幼兒。由于我國實(shí)行九年制義務(wù)教育，因此在我國大多數(shù)的兒童的主要生活區(qū)域是家庭和學(xué)校。

在學(xué)校周圍通常存在數(shù)量眾多的零售小賣鋪，為滿足學(xué)生的需求販賣各類的小零食、小玩具和學(xué)習(xí)用品等，而這些“具有特色”的小零食因其價格低廉又被戲稱為“五毛食品”。為了獲取高額的利潤，許多商家購進(jìn)的產(chǎn)品中存在著眾多的安全隱患，例如，廠家在生產(chǎn)時使用了不合格的原料，是沒有必要標(biāo)簽的三無產(chǎn)品，生產(chǎn)環(huán)境達(dá)不到安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保健極其簡易甚至沒有生產(chǎn)日期，同時為了吸引兒童的興起，“五毛食品”多是色澤鮮艷、口味香辣，其中含有不少的添加劑、人工著色劑等，對兒童的的身體健康產(chǎn)生極大的危害。

目前雖然我國已經(jīng)建立了一套相對完整的食品監(jiān)管體系，但對于校園食品的特殊監(jiān)管方面還存在諸多不足，法律部監(jiān)管缺失，監(jiān)管機(jī)構(gòu)失責(zé)，缺乏明確的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在立法現(xiàn)狀方面，雖然目前現(xiàn)行的法律規(guī)范中，雖然已有《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》以及大量的法規(guī)規(guī)章存在，同時我國從“三鹿奶粉”問題發(fā)生之后，對國內(nèi)奶制品行業(yè)進(jìn)行整頓，出臺一系列嚴(yán)格的嚴(yán)控措施，包括有《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》《關(guān)于加強(qiáng)奶粉生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的通知》《關(guān)于發(fā)布企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2010版）和企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則》等，但針對校園食品或兒童用食品尚未有系統(tǒng)的、明確的規(guī)定，也沒有專門的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此，通常與成人食品一樣適用《食品安全法》的原則性規(guī)定。

除了法律的缺失之外，帶有“兒童”字樣的食品標(biāo)簽也被隨意的使用。超市、商場等購物中心也出現(xiàn)越來越多打著“兒童”標(biāo)簽的食品，與面向成人的食品相比，大多數(shù)的兒童食品存在著配料與普通食品相同，卻因?yàn)闃?biāo)有“兒童食品”的標(biāo)簽就賣出更高的價格。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營養(yǎng)與食品安全系副教授范志紅表示，很多食品都會標(biāo)明“兒童”二字，其實(shí)國家并沒有相關(guān)的兒童型食品的標(biāo)準(zhǔn)要求，這兩個字幾乎是可以隨心所欲使用的。[2]

此外，我國于2014年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》中，雖然明確要求開展兒童食品、學(xué)校及周邊食品的安全專項整治，但是除了集中整治之外也需要配合建立有效的監(jiān)管體系，才能徹底改變兒童食品市場出現(xiàn)的種種問題。另外，在各項整治中，農(nóng)村也時常成為監(jiān)管的盲區(qū)。

二、我國對兒童食品安全的規(guī)制現(xiàn)狀

（一）對原料和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

在原料和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，主要存在著以下問題：使用不合格食物作為原料、生產(chǎn)加工場所不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)標(biāo)簽不達(dá)標(biāo)、包裝不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)食品中添加劑超標(biāo)、商品中含有的玩具不達(dá)標(biāo)等問題。對于其中的不合格原料、生產(chǎn)場所衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、食品包裝上缺少標(biāo)簽的問題，可以通過現(xiàn)行的《食品安全法》《食品標(biāo)識管理規(guī)定》等進(jìn)行規(guī)制，監(jiān)管部門應(yīng)該嚴(yán)格依法執(zhí)法，嚴(yán)查生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生資質(zhì)，同時對于原料市場的監(jiān)管和原料的購入渠道進(jìn)行核查。另外，筆者建議制定《兒童食品衛(wèi)生法》作為特殊法，針對兒童食品的原料、制作方式、生產(chǎn)場所的衛(wèi)生環(huán)境、包裝容易的標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)立更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以對兒童食品進(jìn)行監(jiān)管。

食品中的添加劑問題。為了吸引兒童的注意，通常會將食品做得顏色鮮艷、口味濃重，為此常在事物中添加大量的調(diào)味劑、糖精、色素等，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，除0-3歲嬰幼兒食品外，其他兒童食品中食品添加劑的使用量竟然超過了成人食品。[3]我國在添加劑的監(jiān)管方面的法律依據(jù)主要是《食品安全法》《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其中衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了可以使用的添加劑種類，以及每一種食品中能夠使用的添加劑及其劑量，但是這種劑量的規(guī)定均是以成人的身體狀況為參考依據(jù)而設(shè)立，對于兒童而言，添加劑對身體發(fā)育的影響極大，因此應(yīng)在現(xiàn)行的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中增加與成人食品相比更加嚴(yán)格兒童食品中添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)，同時對于兒童身體有極大影響的添加劑應(yīng)該被禁止。

“兒童”標(biāo)志的問題。由于我國的《商標(biāo)法》《食品標(biāo)識管理規(guī)定》等均沒有對此類特殊標(biāo)志的問題進(jìn)行規(guī)制，因此造成了市場中許多的商家依靠“兒童”的標(biāo)簽來獲取高額利潤，因此，應(yīng)在《兒童食品衛(wèi)生法》中對此標(biāo)簽的使用范圍和方式進(jìn)行規(guī)定。建議此標(biāo)志的使用應(yīng)該實(shí)行許可制，由商品的生產(chǎn)廠家向食品藥品監(jiān)督委員會提出申請，在符合條件的情況下許可其使用，若為獲得許可則不可在其商品包裝上標(biāo)明此為“兒童食品”。

商品中含有不達(dá)標(biāo)玩具問題。在食品的包裝中放入小玩具、小卡片等方法是吸引兒童購買的高效手段，但是有許多附贈的玩具是不符合衛(wèi)生要求的，甚至使用有毒有害的原材料制作，長期與食物混合后會造成食物污染，產(chǎn)生細(xì)菌、病菌等。因此建議在《兒童食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，附贈玩具的食品應(yīng)在包裝時將食品和玩具分別包裝，同時應(yīng)要求玩具使用的原材料為安全無毒且適合兒童使用的玩具。

（二）銷售過程中的監(jiān)管

對于兒童食品流通過程中的監(jiān)管，重點(diǎn)在于應(yīng)該明確其監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對于學(xué)校周邊商店、超市、小賣部的檢查和監(jiān)管，在我國主要由工商行政管理部門負(fù)責(zé)，而針對兒童食品的監(jiān)管主要是由食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)。但由于目前還沒有法律明確規(guī)定兒童食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，因此在實(shí)踐過程中容易出現(xiàn)發(fā)生問題之后互相推諉的情況。而政府其他職能部門，如農(nóng)業(yè)、肉業(yè)在相同的監(jiān)管范圍內(nèi)也有各地獨(dú)立的法律法規(guī)，法條沖突的情況時有發(fā)生，更加重了職責(zé)不明導(dǎo)致的監(jiān)管混亂。[4]

因此為了防止以上的狀況發(fā)生，筆者建議應(yīng)當(dāng)在《兒童食品衛(wèi)生法》中對監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的規(guī)定，將所有的兒童食品監(jiān)管都交由食品藥品監(jiān)督管理總局，而工商行政部門主要負(fù)責(zé)學(xué)校周邊商店、超市、小賣部的營業(yè)資格審查。同時還應(yīng)該加強(qiáng)健全的強(qiáng)度，將兒童食品、學(xué)校及周邊食品安全的專項整治變成常態(tài)。另外，還規(guī)定信息公開制度，定期公布監(jiān)管情況，將不合格的食品和企業(yè)名單向社會公開，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

三、結(jié)語

兒童食品安全問題關(guān)系著我國未來青少年的身心健康狀況，若得不到有效的監(jiān)管將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。保證兒童食品的安全，不僅是社會和政府的責(zé)任，同時也要求家長消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)多補(bǔ)充營養(yǎng)方面的知識，在選購食品時具有一定的甄別力。期望在各方的共同努力之下，為兒童創(chuàng)造健康的成長環(huán)境。

[1]《微博315消費(fèi)者報告：那個行業(yè)被投訴最多》，新浪財 經(jīng) ，http://finance.sina.com.cn/c/t/20150318/193290. shtml.

[2]《兒童食品，多花錢就能放心嗎》，人民網(wǎng)-人民日報，http://health.people.com.cn/n/2014/0530/c14739 -25085477.html.

[3]龐麗娜.無錫兒童食品監(jiān)管研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2012.

[4]金 佳.上海兒童食品安全監(jiān)管的障礙因素及對策研究[J].法制與社會，2010(2).

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

表2 回歸方程殘差的單位根檢驗(yàn)

由回歸結(jié)果可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人力資本對南寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有促進(jìn)作用，表現(xiàn)在人均GDP每增加1%,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值平均增加1.9%；大專以上學(xué)歷人數(shù)每增加1%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值平均增加0.58%。而城鎮(zhèn)人口、外商直接投資對南寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展影響不顯著，說明南寧的城鎮(zhèn)化水平對其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用不明顯，實(shí)際利用外資水平不高，經(jīng)濟(jì)開放度對其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有明顯的推動作用。

二、對策建議

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化水平的提高必然會對南寧的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供更好的發(fā)展空間。南寧市轄六城區(qū)和六個縣，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程要統(tǒng)籌兼顧。

對于南寧市城區(qū)來說，要扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須加快以五象新區(qū)為核心的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快一些重點(diǎn)區(qū)域的項目建設(shè)。此外，還要完善交通網(wǎng)絡(luò)，加快邕江兩岸整治開發(fā)、城市立交橋、機(jī)場高速公路等重大項目建設(shè)，不斷完善城市功能，從而提高城市化水平。

對于南寧市六個縣來講，要推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，南寧轄區(qū)下六個縣的城鎮(zhèn)化率平均還不到35%，城鎮(zhèn)化水平比較低，說明南寧市各縣還需進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。為此，要把握好發(fā)展機(jī)遇，將縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，支持其利用自身優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等為主的縣域經(jīng)濟(jì)；通過提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，來帶動新型城鎮(zhèn)化水平的提升。

（二）重視人才培養(yǎng)，提供人才支撐

人才對于南寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展越來越重要，因此必須重視人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)。一方面政府要加大對人才教育的資源投入，如提供更好的基礎(chǔ)教育設(shè)施，配備專業(yè)化的師資力量，引導(dǎo)專科、本科等高等教育人才向?qū)I(yè)對口的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)流動。企業(yè)要對內(nèi)部已有人才適時進(jìn)行知識更新與技術(shù)改造，不斷提高其技術(shù)創(chuàng)新能力，從而為企業(yè)發(fā)展提供足夠的人才和技術(shù)支撐。

（三）提高經(jīng)濟(jì)開放水平，充分利用外資

目前，南寧市的發(fā)展面臨很好的歷史機(jī)遇，如東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展等，南寧必須充分能利用好這些發(fā)展機(jī)會，加大對外開放合作。一方面，需要進(jìn)一步招商引資，提高實(shí)際利用外資水平，幫助生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展東盟市場。另一方面，要促進(jìn)南寧與區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)交流與合作。對區(qū)外來講，加強(qiáng)與東盟十國如泰國、越南等國家的貿(mào)易合作；對區(qū)內(nèi)來講，要深化與柳州、桂林、北海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較好的地區(qū)的合作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以南寧為核心，其他大城市為依托的發(fā)展模式。

（四）加大政策支持，完善市場環(huán)境

一是政府要加大財政支持力度，建立專項的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)扶持基金，并增加資金用于支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)、電子商務(wù)及會展（中國—東盟）、扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)等。二是實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。積極爭取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目列入國家西部大開發(fā)鼓勵類項目，享受企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]南寧統(tǒng)計局.南寧統(tǒng)計年鑒（1998～2012）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，1998-2012.

[2]龐 皓.計量經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2007.

［責(zé)任編輯：高 瑞］

DF052

A

1005-913X（2015）07-0089-02

2015-05-12

何雅潔(1991-)，女，貴州六盤水人，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。