主動作為持之以恒　全面推進法治國土建設

◎本刊記者　張永強

主動作為持之以恒全面推進法治國土建設

◎本刊記者張永強

11月10日，河南省國土資源廳召開全省國土資源系統全面推進法治國土建設工作會議，省國土資源廳黨組書記、廳長盛國民要求全省國土資源系統統一思想，凝聚共識，切實增強全面推進法治國土建設的責任感和緊迫感，準確把握全面推進法治國土建設的指導思想、總體目標、基本原則和重點工作，持之以恒，努力譜寫國土資源法治建設新篇章。

盛國民指出，黨的十八屆四中全會對依法治國作出了全面部署，審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，具有里程碑意義。十八屆五中全會強調，厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求，要加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。今年3月底召開的省委九屆九次全會，對落實全面依法治國、推進依法治省作出了安排部署，動員全省上下統一思想、堅定信心、加快行動，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨，實現中原崛起河南振興富民強省提供有力法治保障。9月10日，國土資源部召開了全面推進法治國土建設工作會議，對法治國土建設作出全面部署，為我們推進法治國土建設提供了遵循、指明了方向。

盛國民在講話中回顧總結了全省國土資源系統“六五”普法取得的成果，指出，近年來特別是黨的十八大以來，全省國土資源系統認真貫徹落實依法治國基本方略，始終把強化法治建設擺在突出位置，全面落實《河南省國土資源系統進一步推進依法行政五年規劃（2011年—2015年）》和《河南省國土資源系統開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011年—2015年）》，不斷完善政策法規體系，進一步強化權力運行監督制約體系，順利推進行政審批制度改革，逐步完善執法監管長效機制，持續提升行政爭議調處水平，深入推進法治宣傳教育，全省國土資源系統法治建設取得了明顯成效。

盛國民在講話中指出，全面推進法治國土建設，是落實“四個全面”戰略布局和全面依法治省的重要舉措，是建設法治政府和轉變政府職能的內在要求，是維護群眾權益和社會安全穩定的有力保障，是加強干部隊伍自身建設的必然選擇，我們必須深刻理解、準確把握、全面貫徹推進依法治國、依法治省重大戰略部署，切實增強責任感和緊迫性，扎實推進法治國土建設實現新發展。

盛國民強調，日前，廳黨組緊緊圍繞省委和國土資源部的決策部署，立足我省國土資源工作實際，研究出臺了《關于全面推進法治國土建設的實施意見》，明確了我省法治國土建設的指導思想、總體目標、基本原則和重點工作，對推進法治國土建設作出了全面部署。貫徹落實好《實施意見》，全面推動法治國土建設，要注意把握好以下七點。

第一，加強管理制度建設，科學完善政策法規體系。一是適應新常態新要求，加強重點領域立法。建立健全以不動產統一登記為基礎的自然資源產權法律制度，加強資源規劃、土地利用、礦產資源開發和保護等方面的立法工作，推進不動產統一登記、土地利用規劃等重點法規規章的制定。二是積極探索實踐，健全完善制度規范。加強對耕地保護、節約集約用地、縮小征地范圍、集體經營性建設用地入市等重大問題的研究，及時將改革實踐成果上升為制度規范。三是嚴格落實相關制度，加強規范性文件管理。把制定規范性文件的重點放在事關經濟社會運行和國土資源管理的基礎性制度建設上來，全面提高制定規范性文件的針對性和實效性，使國土資源政策法規符合客觀規律和發展要求。

當前和今后一個時期，我省法治國土建設的總體目標是：

到2020年，基本建成法制完備、職能科學、權責統一的國土資源管理體系，執法嚴明、勤政廉潔、敢于擔當的國土資源管理隊伍，法治統籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序。

第二，圍繞科學民主決策，不斷提升行政決策水平。嚴格落實民主集中制，對涉及人民群眾切身利益的重大決策，出臺前要廣泛聽取基層的意見，聽取人民群眾和行政管理相對人的意見。凡影響面廣、容易引起社會不穩定問題的重大項目、重大改革措施、重大資金分配、重大政策文件出臺，要組織專業機構或專家進行合理性、可行性和可控性評估論證，把握政策預期效果，制定風險化解預案，實現經濟效益和社會效應的雙贏。強化行政決策責任追究，建立健全行政決策責任制。建立國土資源重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

第三，推進行政審批改革，全面提高服務質量水平。一要深化行政審批制度改革。深入推進實施簡政放權、放管結合、優化服務，明確國土資源行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認等執法行為具體工作流程，規范許可、審批、登記、發證等工作程序，嚴格審批權限，下放審查權力，減少申請材料，壓縮辦結時限，優化辦事流程，提高服務效率，把工作重點轉移到提供優質服務上來。二要強化市場監管和服務職能。規范國有建設用地使用權和礦業權交易市場，進一步完善招拍掛制度，規范程序、保證公平。三要全力推進政務公開。要加大公開力度，規范公開標準，完善公開程序，推進國土資源管理決策公開、執行公開、服務公開、結果公開，充分保障人民群眾的知情權、監督權，全面提高國土資源行政管理效能和社會化服務水平。

第四，踐行為民服務宗旨，深入推進服務型行政執法。一要轉變行政執法理念，強化服務意識。國土資源執法監察工作要始終踐行法律至上、以人為本、公平正義的執法理念，牢固樹立法治意識、服務意識和責任意識，以扎實的工作成效贏得人民群眾的點贊。二要改進行政執法方式，促進執法關系和諧。在執法工作中，要充分發揮行政指導的作用，實現行政指導與嚴格執法相得益彰。在執法中體現服務，在服務中嚴格執法，切實促進執法關系和諧。三要規范行政執法行為，嚴格行政問責。嚴格執行我省規范行政權力運行機制暫行辦法，建立權力清單、責任清單動態管理和長效管理機制。

第五，完善依法維權機制，妥善化解社會矛盾。一要扎實推進信訪穩定工作。要堅持用群眾工作的理念和方法，認真負責地對待信訪訴求，傾聽群眾心聲，解決實際問題，暢通信訪渠道，完善調解制度，規范調解程序。要增強法治觀念，抓好源頭預防。要整合各方資源，健全信訪聯治、矛盾聯調、工作聯動機制，促進矛盾化解，保障社會和諧。二要強化行政復議監督作用，暢通案件受理渠道，創新案件審理方式，全面提高案件辦理質量。要依法公正辦理復議案件。三要積極應對行政訴訟，進一步健全部門負責同志出庭應訴和旁聽制度，落實行政應訴主體責任。

第六，著眼于普法守法，堅持不懈開展法治宣傳教育。國土資源法治宣傳工作，重點是要著力抓好“五個提升”：一是在法治宣傳教育思路上，實現從普及法律知識到樹立法治理念的提升；二是在法治宣傳教育理念上，實現從普及法律知識到善于運用法律治理方式的提升；三是在法治宣傳教育重點上，實現從普及法律知識到善于平衡公權私權之間關系的提升；四是在法治宣傳教育內容上，實現從普及法律知識到更加注重程序教育的提升；五是在法治宣傳教育成效上，實現從普及法律知識到尊法學法守法用法習慣養成的提升。在具體工作中，要加強對憲法等重點法律法規的宣傳教育，促使干部職工真正從思想上高度重視法律法規的學習掌握。要加強對領導干部、執法人員的法治教育，完善和落實國家工作人員學法用法制度。要加強對行政管理相對人的法治宣傳，全面提高全社會遵守和執行國土資源法律法規的自覺性。要增強普法工作的滲透力，把維權和糾紛化解的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使法治宣傳教育植根于日常工作之中。

第七，抓住“關鍵少數”，嚴格落實領導責任。習近平總書記指出，領導干部是全面依法治國的“關鍵少數”，要做尊法學法守法用法的模范。領導干部要堅持做尊法的模范，牢固樹立憲法法律至上的觀念，牢固樹立法律面前人人平等的理念，牢固樹立權由法定、權依法使的觀念；堅持做學法的模范，以實際行動帶動廣大干部職工真學真懂；堅持做守法的模范，帶頭遵守法律、執行法律，嚴格執行和維護黨的紀律和規矩；堅持做用法的模范，善于運用法治思維和法治方式想問題、作決策。各級黨組（黨委）要深入落實“一把手負總責，分管領導具體抓，業務機構是主體，法治機構要統籌”的法治國土建設領導責任機制，完善法治國土隊伍建設長效機制，加強法治工作機構能力和隊伍建設，為全面推進法治國土建設提供有力保障。

（攝影：劉旸）