逆流前行　砥礪奮進(jìn)——安陽(yáng)市國(guó)土資源局積極服務(wù)“穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)”工作紀(jì)實(shí)

◎特約記者　申勇

逆流前行砥礪奮進(jìn)——安陽(yáng)市國(guó)土資源局積極服務(wù)“穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)”工作紀(jì)實(shí)

◎特約記者申勇

11月26日，唐獻(xiàn)泰副市長(zhǎng)、王現(xiàn)波局長(zhǎng)到高新技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)批而未用土地處置消化工作

今年以來(lái)，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力大、市內(nèi)主要工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)低迷的背景下，安陽(yáng)市千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。1～10月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資1253億元，增長(zhǎng)15.7%，較去年同期提升了6個(gè)名次。

在“穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)”工作中，安陽(yáng)市國(guó)土資源人響亮地提出“實(shí)施九大專題，實(shí)現(xiàn)五化目標(biāo)”的工作思路，以超前的行動(dòng)、超常的舉措、超細(xì)的服務(wù)助推安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。截至2015年11月底，安陽(yáng)市已保障省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目122個(gè)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分包重要項(xiàng)目41個(gè)，用地保障率96.3%。安陽(yáng)市國(guó)土資源局先后被市委、市政府授予 “全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位”“全市招商引資項(xiàng)目服務(wù)先進(jìn)單位”“全市服務(wù)對(duì)外開放工作先進(jìn)單位”等11項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。安陽(yáng)市國(guó)土資源局在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的藍(lán)圖上，書寫下動(dòng)人的精彩篇章。

攻堅(jiān)處置　盤活資源穩(wěn)增長(zhǎng)

2014年12月，剛剛上任安陽(yáng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)的王現(xiàn)波通過(guò)對(duì)各縣、區(qū)的調(diào)研，把盤活土地資源作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要突破口，全力實(shí)施“批而未用土地處置消化”專題， 加快實(shí)現(xiàn)土地利用水平的集約化。

2015年初春，一場(chǎng)批而未征、征而未供土地專項(xiàng)清查的“戰(zhàn)役”在安陽(yáng)悄然打響。市局由6名副處級(jí)干部掛帥，派駐6個(gè)包區(qū)工作組，對(duì)各區(qū)征地供地情況進(jìn)行督導(dǎo)，逐年度、逐批次、逐地塊進(jìn)行清查，形成了詳細(xì)的土地檔案和影像資料。

在深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，安陽(yáng)市國(guó)土資源局印發(fā)了《批而未征土地處置消化工作方案》《征而未供土地處置消化實(shí)施方案》，并以市政府名義印發(fā)了《市本級(jí)六區(qū)批而未用土地處置消化工作實(shí)施方案》，向各區(qū)分解下達(dá)處置消化任務(wù)，明確獎(jiǎng)懲辦法和保障措施。各級(jí)國(guó)土資源部門按照“一地一策、先易后難、綜合整改、以用為先”的指導(dǎo)思想，對(duì)梳理的批而未征、征而未供土地分類制定了處置措施，“邊摸底、邊核查、邊消化”，加快供地節(jié)奏。

領(lǐng)導(dǎo)重視是安陽(yáng)市推進(jìn)批而未用土地處置消化工作的重要保障。2015年11月23日，市政府下發(fā)了《“決戰(zhàn)年底，提升供地率”工作任務(wù)的通知》，明確各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)是“第一責(zé)任人”，市政府督查室會(huì)同市國(guó)土資源局，組成專門督導(dǎo)組，對(duì)各責(zé)任單位工作辦理情況嚴(yán)格督導(dǎo)。11月24日，市委書記丁巍在第63期《要情專報(bào)》上做出批示，要求加快推進(jìn)、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。11月25日，唐獻(xiàn)泰副市長(zhǎng)先后到龍安區(qū)、北關(guān)區(qū)、文峰區(qū)、殷都區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。12月2—3日，由市監(jiān)察局牽頭，市國(guó)土資源局配合，組成專門督導(dǎo)組先后到四區(qū)兩個(gè)管委會(huì)，檢查督導(dǎo)“批而未用”土地處置消化工作，逐宗對(duì)照市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)督導(dǎo)檢查。

借助各種力量，安陽(yáng)市國(guó)土資源局打出了一系列處置消化批而未用土地“組合拳”，在安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)回升的拐點(diǎn)，畫上了一個(gè)大大的驚嘆號(hào)。截至目前，市本級(jí)六區(qū)共處置消化批而未征土地面積3131畝，征而未供土地面積3200畝，征地率和供地率與2014年同期相比大幅度提升。安陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)王新偉、副市長(zhǎng)唐獻(xiàn)泰在《安陽(yáng)國(guó)土資源信息》分別批示：“國(guó)土局的做法救了安陽(yáng)！希望認(rèn)真調(diào)查摸底，研究土地供給管理辦法，提升安陽(yáng)市土地管理工作水平，發(fā)揮好這一重要資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。”“國(guó)土局抓住了主要矛盾，工作做得很好，值得表?yè)P(yáng)。”

激活市場(chǎng)　資產(chǎn)增值促增長(zhǎng)

“要把好土地供應(yīng)關(guān)，做活、做大、做強(qiáng)土地市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控，讓土地的價(jià)值真正顯現(xiàn)出來(lái)，聚集更多的資金，助力城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”這是安陽(yáng)市國(guó)土資源局王現(xiàn)波局長(zhǎng)每次見(jiàn)到市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)得最多的一句話。

2015年，安陽(yáng)市國(guó)土資源局把搞活土地市場(chǎng)作為重要抓手，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)提升效能開辟新路，先后提交市政府印發(fā)實(shí)施了《安陽(yáng)市土地一級(jí)開發(fā)實(shí)施辦法》《安陽(yáng)市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作規(guī)范》等文件，規(guī)范土地一級(jí)開發(fā)，落實(shí)“凈地”出讓要求；大力推行網(wǎng)上交易，徹底杜絕人為因素干擾土地出讓，確保土地市場(chǎng)公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序，最大限度地挖掘和顯化土地價(jià)值。

10月22日，位于龍安區(qū)鋼三路與金華街交叉口的1宗49畝住宅用地，三家競(jìng)買單位通過(guò)網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)75次競(jìng)價(jià)，最終以6528萬(wàn)元成交，溢價(jià)率達(dá)到30%，一舉打破了安陽(yáng)市多年來(lái)土地市場(chǎng)的沉寂。截至目前，安陽(yáng)市本級(jí)通過(guò)網(wǎng)上交易14宗，成交價(jià)款72178萬(wàn)元。

效能革命　效率提速助增長(zhǎng)

2015年，一場(chǎng)力度空前的“效能革命”席卷安陽(yáng)市國(guó)土資源系統(tǒng)。在這場(chǎng)革命中，群眾感受到了國(guó)土資源審批環(huán)境的規(guī)范和便捷，辦事效率的明顯提高。2015年8月5日，在國(guó)土窗口辦事的安陽(yáng)市鑫江騰達(dá)商貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)：“市國(guó)土局窗口同志很熱情、效率很高，我為他們點(diǎn)贊。”

這一切得益于安陽(yáng)市國(guó)土資源系統(tǒng)“行政審批運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化”“重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障能力提升”“權(quán)力公開透明運(yùn)行”三個(gè)專題的實(shí)施，從干部作風(fēng)到審批服務(wù)水平的高效化，從辦事效率到管理行為的規(guī)程化，處處可見(jiàn)“效能革命”的刀鋒痕跡。

梳理規(guī)范審批流程。市局對(duì)38項(xiàng)審批事項(xiàng)、12項(xiàng)管理事項(xiàng)的辦理流程、辦結(jié)時(shí)限進(jìn)行了重新梳理、規(guī)范，繪制流程圖，全面推行網(wǎng)上審批、陽(yáng)光作業(yè)、限時(shí)辦結(jié)。

精簡(jiǎn)合并審批事項(xiàng)。市局將國(guó)有土地供應(yīng)環(huán)節(jié)的劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)審查、供地方案的審查、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓后轉(zhuǎn)讓審批、新建項(xiàng)目建設(shè)用地批準(zhǔn)書、新建項(xiàng)目租賃審查等審批事項(xiàng)由13項(xiàng)合并為5項(xiàng)，精簡(jiǎn)率61.5%。

下放取消審批權(quán)限。市局將土地預(yù)審和征地工作權(quán)限進(jìn)一步下放至縣（區(qū)）國(guó)土部門；取消了劃撥土地的地價(jià)評(píng)估環(huán)節(jié)，直接按取得成本辦理劃撥手續(xù)，減少了環(huán)節(jié)，節(jié)省了時(shí)間，降低了用地單位負(fù)擔(dān)。

縮短審批時(shí)限。市局減少會(huì)審環(huán)節(jié)和內(nèi)容，將采礦權(quán)許可、國(guó)有土地劃撥等35項(xiàng)行政審批時(shí)限平均縮短50%；將國(guó)有土地抵押注銷登記、頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用審批3項(xiàng)業(yè)務(wù)改為即辦件，在窗口當(dāng)場(chǎng)簽批辦結(jié)，項(xiàng)目辦理期限較法定辦理期限平均縮短85%。

同時(shí)，該局大力推行“一個(gè)窗口辦結(jié)、網(wǎng)上快捷申報(bào)、電子跟蹤督辦、定期排名通報(bào)”的陽(yáng)光操作，將涉及行政審批服務(wù)的21類45項(xiàng)行政職權(quán)全部納入窗口受理范圍；將行政審批全過(guò)程納入網(wǎng)上管理；完善效能監(jiān)督信息平臺(tái)，建立報(bào)件跟蹤督察機(jī)制，通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)及時(shí)掌握?qǐng)?bào)件的辦理情況和按時(shí)辦結(jié)率；對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)科室定期公開排名，對(duì)超期的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)進(jìn)行通報(bào)。采取“前置服務(wù)”“延時(shí)辦公”等方式，為群眾提供全方位、便捷、高效服務(wù)，2015年，該局服務(wù)窗口被評(píng)為市民之家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)紅旗窗口”。8月，被河南省國(guó)土資源廳授予“全省國(guó)土資源系統(tǒng)行政服務(wù)窗口先進(jìn)集體”。

局區(qū)共責(zé)　監(jiān)管擴(kuò)容護(hù)增長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)土部門一家跳獨(dú)舞的尷尬局面一直是難以解決的困境。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，安陽(yáng)市委、市政府對(duì)于國(guó)土資源管理共同責(zé)任的重視程度之高，令人感到驚喜。一年來(lái)，安陽(yáng)市委書記丁巍、市長(zhǎng)馬林青、常務(wù)副市長(zhǎng)王新偉、副市長(zhǎng)唐獻(xiàn)泰先后召開12次會(huì)議研究國(guó)土資源工作，6次對(duì)國(guó)土資源工作做出批示。

文峰區(qū)是安陽(yáng)的主城區(qū)，也是城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，土地供給矛盾日益突出。3月18日，安陽(yáng)市國(guó)土資源局和文峰區(qū)政府聯(lián)合發(fā)文，建立土地管理重大事項(xiàng)局、區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，在研究土地管理重大事項(xiàng)、破解關(guān)鍵難題等方面，加強(qiáng)溝通、交流、協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工作合力。

市國(guó)土資源局與文峰區(qū)政府土地重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度的“試水”，在全市引起的良好的“蝴蝶”效應(yīng)。龍安區(qū)、北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政府（管委會(huì)）先后與市局建立了土地重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度。

3月24日，安陽(yáng)市政府成立了永久基本農(nóng)田劃定、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及市本級(jí)批而未用土地處置消化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“三項(xiàng)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題和具體問(wèn)題。截至11月30日，共召開聯(lián)席會(huì)議23次，研究議題37個(gè)。

8月14日，該局提請(qǐng)市政府印發(fā)了《關(guān)于建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了政府牽頭，監(jiān)察、檢查、公安、住建、發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、工商、供水、供電等部門各司其職、共同監(jiān)管的管理模式，標(biāo)志著安陽(yáng)市國(guó)土資源管理工作從“一家管大家用”走向“市政府主導(dǎo)、基層政府協(xié)同、國(guó)土部門承辦、市直部門聯(lián)合”的管理新格局。

(作者單位：安陽(yáng)市國(guó)土資源局)