李克強(qiáng)：用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)

韓嘉

“我知道你的經(jīng)歷，我們都當(dāng)過大隊(duì)支書，你多講講有什么困難，需要什么政策支持。”在江蘇常熟田娘農(nóng)場里，李克強(qiáng)總理熟門熟路地對這個(gè)家庭農(nóng)場的負(fù)責(zé)人高健浩說。

2013年3月28日，剛剛出任國務(wù)院總理不足半月的李克強(qiáng)即來到這里考察。他蹲下身詳細(xì)察看麥情，從麥苗長勢到小麥強(qiáng)筋弱筋，從翻地到種地用工用時(shí)，“問得十分細(xì)致”。

“看得出來，總理是農(nóng)業(yè)的行家，對農(nóng)民有感情。”高健浩后來回憶道。

5天后，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作。會議明確指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，通過深化改革同步推進(jìn)“新四化”建設(shè)，是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是富裕農(nóng)民、改善民生的重要基礎(chǔ)。

在國務(wù)院常務(wù)會議上，農(nóng)業(yè)議題始終處于重中之重的位置，李克強(qiáng)總理多次就相關(guān)議題作出詳細(xì)部署。

“他關(guān)注的一大核心問題，就是如何讓5000年來面朝黃土背朝天的中國農(nóng)民，過上和城里人一樣的日子。”有媒體這樣總結(jié)李克強(qiáng)對于“三農(nóng)”問題的關(guān)懷。

在一次會議上，李克強(qiáng)曾動(dòng)情地說：“我們多數(shù)人都當(dāng)過農(nóng)民，吃過農(nóng)民的飯，即便不是，祖上也應(yīng)該是農(nóng)民。我們應(yīng)該帶著感情為農(nóng)民工作。”

談規(guī)模經(jīng)營：土地里也能產(chǎn)出黃金

站在田娘農(nóng)場的田埂上，李克強(qiáng)專門叮囑道：“土地里也能產(chǎn)出黃金，但這要有條件，小塊的一畝三分地不行，還是要大塊、要規(guī)模效益。”

“在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，不拘一格地推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”——就任總理兩年多以來，這始終是李克強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要改革方向。

今年7月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上，總理再次強(qiáng)調(diào)這一改革方向。“我在云貴那些地方考察，看著真是心疼啊！巴掌大的一小塊土地，僅田埂就占了將近20%！如果按股份制、合作經(jīng)營的方式，把田埂打掉，能多出多少土地啊！”李克強(qiáng)說，“田埂不打掉，大型機(jī)械就下不去，沒法深耕深翻，只能大量使用化肥。如果采用大型農(nóng)機(jī)，深翻深耕到40厘米，將會大大緩解過度使用化肥的問題。”

當(dāng)天的常務(wù)會部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路。會議指出，要推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)耕地保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包地。

李克強(qiáng)在會上強(qiáng)調(diào)，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營不僅不會讓農(nóng)民土地流走，還將有力支撐農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高，“農(nóng)民的收入不僅來自土地流轉(zhuǎn)、出租土地，也能入股合作社，還能在里面打工，真正實(shí)現(xiàn)了多個(gè)身份、多種收入。”

對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的鼓勵(lì)，一直貫穿在過去兩年多的國務(wù)院常務(wù)會議中：2013年4月3日的常務(wù)會議部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作；2014年12月3日的常務(wù)會議決定加大對農(nóng)村金融的稅收支持，助力“三農(nóng)”改革發(fā)展；2015年3月18日的常務(wù)會議部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

各項(xiàng)議題中，都不乏“改革”“轉(zhuǎn)變”這樣的關(guān)鍵詞。

“30年前試點(diǎn)推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時(shí)候，各地做法不同，而當(dāng)時(shí)中央的態(tài)度是‘可以、可以、也可以。我們今天也要給各地、給農(nóng)民足夠的自主權(quán)，對于農(nóng)村改革，我們的態(tài)度是‘探索、探索、再探索。”李克強(qiáng)這樣強(qiáng)調(diào)。

談結(jié)構(gòu)調(diào)整：用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)

一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理講起一段往事：10多年前他去加拿大考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別注意到對方介紹情況時(shí)從不簡單地說“農(nóng)業(yè)”（Agriculture），而是始終用一個(gè)完整的詞組“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”（Agriculture Industry，直譯為“農(nóng)業(yè)工業(yè)”）。

“我當(dāng)時(shí)聽得很奇怪，怎么又是農(nóng)業(yè)又是工業(yè)？”李克強(qiáng)說，“他們帶我看了一圈后我明白了：從選種、種植、收割、倉儲，到加工、營銷，完全是用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，打通了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，最終的產(chǎn)品銷往全世界！”

李克強(qiáng)主政河南期間，明確提出“用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”。因?yàn)橘u糧收益低，他當(dāng)時(shí)主張就地深加工，打造出一系列農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，這被河南人贊譽(yù)為“小麥經(jīng)濟(jì)”。

今年7月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)說：“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須進(jìn)一步解放思想，要以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)消費(fèi)者需求。這樣才能真正增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。”

此次常務(wù)會確定，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，延伸價(jià)值鏈。

“他一直致力于改變‘就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思路，這實(shí)際上給中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟出了一條新路。”外界曾這樣評價(jià)李克強(qiáng)的“農(nóng)經(jīng)”。

今年2月，李克強(qiáng)在《求是》雜志發(fā)表的署名文章中闡明，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨提高價(jià)格和增加補(bǔ)貼兩個(gè)“天花板”，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”。

在此后的一次常務(wù)會議上，他指出，提高糧食生產(chǎn)能力、增強(qiáng)保障水平，首先要抓住一個(gè)重點(diǎn)：改造中低產(chǎn)農(nóng)田。我國目前的有效灌溉面積僅有50%，在這方面深挖潛力，將會顯著提高糧食產(chǎn)量。

國務(wù)院常務(wù)會議上通過的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》提出，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，采取深耕深松等方式提升耕地質(zhì)量，到2020年建成集中連片旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

在李克強(qiáng)看來，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食安全，這是“安天下之本”。

談城鄉(xiāng)差距：讓農(nóng)民有平等發(fā)展機(jī)會

在李克強(qiáng)的“三農(nóng)”棋局中，要想讓農(nóng)民盡早富起來，一定要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化“齊頭并進(jìn)”。長年進(jìn)城務(wù)工的廣大農(nóng)民工群體，一直是他的牽掛。

李克強(qiáng)曾在一個(gè)公開場合表示過，過去30多年來，農(nóng)民工兄弟姐妹棄老棄小掙血汗錢、辛苦錢，支撐了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此他在2014年的《政府工作報(bào)告》中提出，要著重解決好“三個(gè)一億人”的問題：即到2020年，解決約1億進(jìn)城常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化。

此后，有關(guān)“三個(gè)一億人”的議題多次進(jìn)入國務(wù)院常務(wù)會議，并落實(shí)為具體政策。

2014年7月30日常務(wù)會議的一項(xiàng)議題是部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。總理在會上提出，對于長期居住在城市并有相對固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘小靶率忻瘛保硎芡瑯拥幕竟卜?wù)，享有同等的權(quán)利。

2015年6月10日常務(wù)會議的一項(xiàng)議題是確定支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，增添大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新動(dòng)能。李克強(qiáng)說：“我們很多農(nóng)民工長年外出打工，拋家別子，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要設(shè)身處地、將心比心，要像解決自己親人問題一樣，想方設(shè)法幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”

李克強(qiáng)曾說過：“讓農(nóng)民和城里人過上一樣的生活，是我們多年的夢想。縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民有縱向流動(dòng)和平等發(fā)展的機(jī)會，這是社會主義國家發(fā)展的題中應(yīng)有之義。”