為什么焚燒秸稈變成了話題？

卞瑞鶴　凌崎猛

近年來，從9月底開始至10月中旬，秸稈都是人們關注的一個重要話題。這段時間里，不管是農村還是城市，天空總要被秸稈焚燒而產生的煙塵或多或少“占領”一段時間。

“周口市太康縣幾個鄉鎮的田地里，火光沖天，濃煙籠罩了附近的高速公路……”中秋節剛過，有關周口秸稈焚燒的報道，率先走進了人們的視線。這一報道，直接導致太康縣被處罰2000萬元，多名領導干部被約談，有關鄉鎮主要負責人受到不同程度的行政處分。一時間，由此而引發的秸稈到底該不該禁燒的大辯論，借助互聯網的力量，前所未有地迅速展開。

“焚燒”沖動

“不得不燒，我都燒了，我們全村都燒啦！”說這話的，是河南周口農民康明。

康明在鄭州打工，每年秋收時都要回家收玉米。在他的家鄉，玉米收割后，秸稈都是被砍倒后留在田間，經過兩天的風吹日曬，村民就開始尋找時機點火。

“午后最合適，這時太陽光照強。”康明說，三五個人商量后，就來到各家地頭，發現沒有鄉政府的人在，就開始點火。其他村民看到火起，也都往自家地里跑。火勢順風而起，迅速蔓延，只需十幾分鐘，一畝地的秸稈就全部燒完了。全村幾百畝地，基本上同時“起火”。

“秸稈禁燒令”的震懾力，顯然壓制不住農民焚燒秸稈的沖動。

“白天有檢查的，晚上也有檢查的，即便在后半夜，警車也要在村子周圍轉一圈。村支書也一直叮囑不讓點。”康明說，“他說不讓你點，你肯定不能當著他的面點吧？等他走了，你去點不都中了？”

在村里，“焚燒秸稈拘留十五天罰款五百元”的標語隨風飄揚，康明清楚地記得，就在今年夏收的時候，兩三個村民就因焚燒秸稈被拘留了。

“但這有啥用呢，法不責眾啊！”康明說。

在河南第一人口大縣固始縣，水稻是主要作物。每年這個時候，秸稈焚燒也是田間最常見的場景。

“鄉鎮里把干部全撒了出去，天天守在田間地頭，禁止鄉民焚燒秸稈。同時也會要求村委通知村民禁燒秸稈，違者從重懲處。”村民辛亮說，“但不管宣傳有多苦口婆心，措施多嚴厲，陣勢有多大，還是沒多大用處。白天不讓燒，鄉親們會晚上結伴點一把火”。

基層無奈

“喇叭響，禁燒大播講，秸稈還田是奢望，上級追究忙；天已午，饑腸響如鼓，禁燒鏖戰正如荼，倍覺身心苦；夜色晚，蚊蟲齊吶喊，身上衣單難御寒，咬牙坐田間；禁燒難，基層干部慘，老天不下鬧干旱，常年在打疲勞戰；這種日子好多年，每天都是一身黏，酷似在打游擊戰，感悟苦和甜。”這樣一首打油詩，形象真實地反映了鄉鎮基層干部秸稈禁燒工作的辛苦和無奈。不僅如此，因為一把火，而斷送政治前途的領導干部也不在少數。

在這個本應是舉國同慶、攜家人外出休閑旅游的國慶假期里，卻有這樣一幫奔波在田間地頭禁燒秸稈的人：沒有假期，不能陪伴家人；沒有補貼，不能享受三倍工資；監督群眾焚燒秸稈，被群眾背地里咒罵；頂著禁止焚燒不力被處分和免職的巨大壓力——他們是鄉村干部。一項看似簡單的秸稈禁燒工作，卻成了懸在鄉鎮干部頭頂的達摩克利斯之劍。

秸稈禁燒工作，鄉干部為啥如此犯難？！一位不愿透露姓名的鄉村干部如此訴說緣由：

農民焚燒秸稈，很難被當場發現。如果農民跟鄉、村干部玩“躲貓貓”去焚燒秸稈的話，一個鄉鎮那么大范圍，指望全部幾十個鄉鎮干部和百十個村干部去抓現行，是非常困難的。往往鄉鎮干部在這邊，那邊起火，等前往那邊，這邊又起火，干部們不可能站滿每個田間地頭。

即使派出所出警調查出來秸稈焚燒的地塊是哪位農民的，只要農民死不承認是自己焚燒的，又沒有其他農民作證，派出所也是束手無策的，不能拘留，更不可能罰款，頂多訓誡一番。

就算焚燒秸稈被當場發現，一些農民也不“怕”。現在一些農民逐漸懂法了，知道自己情節不嚴重，對他人財產也沒有造成損失，派出所一般是不會隨便行政拘留的，更不用說刑事拘留了。在他們心里，“毫無執法權的鄉鎮干部，能奈我何？”

更有極個別農民，知道政府的軟肋，那就是怕上訪，只要一上訪，有理無理都會讓鄉鎮政府不得安寧。他人焚燒秸稈沒被當場發現、沒被有效處理，你發現我了你就處理我，我不服，我就上訪去。鄉鎮干部一般都會迫于這種“威脅”，只對其進行一番勸阻和訓誡。

“我們為啥燒”

農民為什么要燒秸稈？在一些農民看來，焚燒秸稈也是無奈之舉。

以前農作物的秸稈是舍不得燒的，通通拉回家，整齊地堆在屋前屋后，用來燒火做飯或者喂養牲口，也可以為它們鋪圈。在那個時候，夕陽西下，裊裊炊煙升起，小村莊在咩咩的羊叫聲中漸漸沉于暮色里。而現在，農村家家戶戶也都用上了液化氣，做飯不用秸稈了，也沒有幾戶用秸稈鋪豬圈喂牲口了。

那么，秸稈還有其他用途嗎？

在康明看來，對于秸稈還田村民也不買賬，在他們那里，秸稈還田的技術其實不成熟，也不實用，有的留下的茬很高，給耕地帶來很大麻煩。玉米被收割后，散落在田間的秸稈不易腐爛，會給來年的春耕造成影響。

“周口地方的養殖業并不發達，尤其是養牛行業。”康明的言外之意是，玉米秸稈用作飼料的辦法在太康也行不通。

聽說秸稈還可以造紙，可以造人工板，可以生產乙醇，但在康明眼里，這些所謂的用途，書面理論大于實際應用。

就算是有的企業需要，也賣不了多少錢，一斤幾分錢，有的看車論價。秸稈價格低，運輸成本卻很高，干燥蓬松的玉米稈，不進行壓縮的話，一車是裝不了多少的，而打包壓縮需要錢，田間小路又進不了大車，成本又增加了。

對農民來說，無用的秸稈自然就成了廢物。康明家有10畝地，都種玉米，假設把玉米秸稈歸攏好，再拉回家里垛起來，這個過程，至少需要4個勞力辛辛苦苦干上3天。對他來說，這樣的付出顯然是多余的，還是“一燒了之”的好。

“我們都不燒”

10月7日，豫北地區的玉米已經進入了收獲尾聲，要不是幾天前的一場大風，姚安玉也不用開著三輪車在玉米地里忙碌了，雖然天氣不算太熱，但對于他來說，“現在都是機械化，何必受這罪。”

姚安玉家位于新鄉平原新區祝樓鄉，緊鄰黃河大堤，今年風調雨順，玉米長勢不錯。“幾天前，位于大堤南邊的4畝玉米，不到半晌工夫，就在收割機的轟鳴聲中顆粒歸倉了。大堤以北的這塊地，有10畝左右，正準備收呢，一場大風來了，由于不堪重負，許多“玉米在身”的玉米稈紛紛倒地。這樣一來，現代化收割機便無法施展，只能使用人力了。”姚安玉說。

在姚安玉家玉米地西側的一塊田地里，已經不見了玉米秸稈的蹤影，取而代之的是深耕后松軟平坦的泥土，清風徐來，濕潤的泥土氣息撲面而至。

“這么高的玉米稈咋辦？能還田嗎？”記者問。

“當然還田了，這樣對土地和莊稼都好。”姚安玉不假思索地說。

應該是從今年夏天開始，在姚安玉所居住的村莊，村民們不再焚燒秸稈了。“去年還燒呢，但今年村民們統一口徑似的都不燒了。”他說，也沒啥特殊的原因，一是政府管得嚴，最主要的還是村民意識，認識到秸稈還田的好處，“既然政府不讓燒，秸稈還田對莊稼好，何必要燒呢？”

秸稈還田，從收到種，成本增加多少？

“沒多少，也就多了秸稈粉碎這道程序，每畝地40元左右，完全可以接受。”姚安玉一邊掰著玉米，一邊介紹。

“周口那邊火光沖天，我們這里紋絲不動。”一位鄉鎮領導半開玩笑地說，他又補充道：“一個是綜合利用，一個是農民的意識。不管是還田還是用作飼料，只要為秸稈找到合理的出路，不影響種植莊稼，農民就可以做到不燒。如果農民莊稼受到了影響，那措施再嚴，也擋不住他們燒。”

與豫北相比，豫西許多地塊顯得零散且高低不平，又因為缺水，這里的玉米顯然“差強人意”。但即便如此，從鄭州出發，一路西行，也很少看到秸稈焚燒的痕跡。

“玉米收獲后，農民都會把玉米稈堆放在地頭的馬路邊，政府安排專門人員將秸稈拉到指定地點，而后再考慮如何利用。”一位村民如此介紹他們這里秸稈禁燒的經驗和做法，“政府都下了這么大的勁兒，幫我們解決秸稈問題，我們總不能只圖自己省事還燒吧。”

焚燒秸稈，是不是必須？

我們還是先來看一組數據。據有關報道，截至10月7日，河南省共監測到228個火點，18個省轄市中周口市有火點115個，占全省總數的50%，其后依次是駐馬店市35個，南陽市24個，開封市19個。從統計數據上看，豫東、豫南和豫西、豫北形成了秸稈焚燒的“冰火兩重天”，這種局面表明，秸稈焚燒在河南并不是普遍存在的。而這也說明，焚燒秸稈，不是必須，而且有路可走，有的地方還走得很好。

“今年夏季與去年同期相比，火點處減少了307個，下降幅度近40%。夏季秸稈禁燒工作，得到了環保部等國家部委的充分肯定。雖然今年秋季的數據還沒有完全出來，但整體禁燒效果應該是非常明顯的。”在河南省禁燒辦，業務負責人寧曉峰說，目前在秸稈禁燒方面，省政府已經出臺了許多強有力舉措，但從長期來看，秸稈的綜合利用，才是禁燒的長遠之計。

其實，在秸稈的綜合利用方面，作為農業大省的河南，已經取得了不小的成就。“2014年，河南秸稈利用率達到81%，力爭在2015年末，達到85%以上。”寧曉峰說。

不僅如此，高于全國平均水平15.3個百分點的農業機械化水平，也為河南的秸稈綜合利用在很大程度上起著保駕護航的作用。近年來，河南農機專業合作社數量一直處于全國領先地位。2014年，河南全省新增農機專業合作社353家，目前共有5715家。農機專業合作社的快速發展，推動了河南農業生產方式進入機械化新時代。

那么，為啥還有農民喊“燒”呢？

“一畝地補償50元，農民肯定不燒了，并且愿意自己處理秸稈。”康明說，此外，采用保護價收購也是很好的辦法，如果能讓秸稈真正變成老百姓口袋里的錢，誰還沒事燒著玩。

他的意思，秸稈燒不燒，就是錢的事唄。如何讓秸稈由“火光沖天”變為“紋絲不動”，這也許正是各級政府需要認真思考的地方。