西華縣：多措并舉全力推進扶貧開發工作

李君樓　袁平安　何國強

自2012年被河南省人民政府列為全省扶貧開發重點縣以來，西華縣搶抓國家新一輪扶貧開發和省市單位定點幫扶機遇，從解決制約貧困村經濟發展的關鍵性因素和“瓶頸”問題入手，大力實施項目扶貧、產業扶貧、智力扶貧、定點扶貧和精準扶貧“五大扶貧工程”，取得了顯著成效。2014年年底，全縣農村居民人均純收入達到7244元，7.2萬貧困群眾實現穩定脫貧。

打好一個底子，夯實脫貧基礎。“基礎不牢，地動山搖”，打好基礎是幫助群眾脫貧致富的關鍵。2012年以來，全縣累計投入貧困村資金2.3億元，興修水利工程324個，建設飲水安全工程367個，修建農村公路326公里，完成農村危房改造5000多戶，極大改善了貧困群眾的生產生活條件。2014年“美麗鄉村”工作啟動時，許多貧困村主動要求加入試點村行列，大王莊鄉劉草樓村、逍遙鎮柴城村、艾崗鄉蘇橋村、紅花鎮龍池頭村和杜村崗等貧困村通過村容村貌整治，已成為全縣“美麗鄉村”建設的示范村。同時，西華縣在當年周口市“美麗鄉村”觀摩評比中，綜合成績位居全市榜首。該縣注重對貧困村致富帶頭人的培養。扶貧系統每年都舉辦致富帶頭人專題培訓班，并組織人員到先進發達地區開闊眼界，學習先進經驗，增強致富能力。“全國種糧售糧大戶”蓋會章既是村支部書記又是致富帶頭人，他以專業合作社的形式帶領貧困群眾發展規模化種養殖，承包土地5600多畝，年出欄生豬6.5萬頭，創造利潤800多萬元，在短時間內實現了整村脫貧。

扶持一個產業，增強“造血”能力。貧困群眾要增收，必須有產業支撐。西華縣把產業開發作為扶貧攻堅的重中之重來抓，按照“一村一業、一村一品”的產業富民思路，每年安排專項資金500萬元，扶持發展優質雜果、食用菌、蔬菜、畜牧養殖、苗木花卉等五大特色農業生產。2012年以來，共在全縣46個扶貧開發工作重點村實施到戶增收和科技扶貧項目，扶持貧困戶16000戶，帶動農民增收達2400萬元，從而實現了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。

培訓一門技能，激發群眾內力。“授人以魚，不如授人以漁”。西華縣始終堅持“治富先治愚，扶貧先扶智”的扶貧理念，以“雨露計劃”培訓項目為抓手，不斷加大勞動力培訓和勞務輸出轉移工作力度，2012年以來，財政總投資614萬元，共培訓轉移農村貧困勞動力8784人，實現了培訓1人、轉移1人、脫貧1戶的目標。

艾崗鄉都城崗村的侯春洋初中畢業后，經過“雨露計劃”駕駛技術培訓，到廣州開起了出租車，經過幾年奮斗，已在廣州成立租車公司，帶動200多名村民加入“的哥”行列，共同走上了脫貧致富的道路，充分體現了智力扶貧投入小、見效快的優勢。

抓緊一個機遇，實現借力發展。2012年，16家省市單位積極響應河南省委省政府、周口市委市政府號召，先后開展了對西華縣的定點扶貧工作；2013年3月14日，河南省委常委、紀委書記尹晉華在省委主持召開省直單位定點幫扶西華座談會，提出了“駐村聯鄉扶縣”的幫扶思路，為抓緊抓好省市單位定點幫扶機遇，確保幫扶資金、政策、項目落到實處，發揮最大效益，該縣努力做好與省市定點幫扶單位的溝通、對接和服務。3年來，在河南省紀委的示范帶動下，各定點幫扶單位充分發揮自身優勢，源源不斷向西華注入新的動力和活力，不僅為西華的扶貧開發事業作出了重要貢獻，更成為西華經濟社會發展中的一支強大力量。

探索一套機制，推進精準扶貧。2014年5月8日周口市精準扶貧工作會議召開后，該縣立即籌備全縣扶貧工作會議，落實會議精沖，安排部署農村扶貧對象識別和建檔立卡工作。目前，全縣113個貧困村、9.2萬貧困戶的建檔立卡工作和數據錄入工作已全部完成。同時，按照“工作到村、扶貧到戶、責任到人”原則，使全縣80個駐村工作隊、1285名干部與貧困戶“結對認親”，實現每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。駐村工作隊按照貧困戶的具體情況和個性需求與共同特征，因戶施策，一戶一計，建立臺賬，動態管理，統籌解決貧困群眾生產生活問題。真正做到精準識別、精準幫扶、精準管理，形成了一套符合西華實際的精準扶貧機制，真正讓精準扶貧成為全面建成小康社會的助推器。