南南合作視角下的中國對非援助

宋微

南南合作，即發展中國家間的經濟技術合作（因為發展中國家的地理位置大多位于主要發達國家的南方，因而發展中國家間的經濟技術合作被稱為“南南合作”），是促進發展的國際多邊合作不可或缺的重要組成部分，是發展中國家自力更生、謀求進步的重要渠道，也是確保發展中國家有效融入和參與世界經濟的有效手段。

南南合作是廣大發展中國家基于共同的歷史遭遇和獨立后面臨的共同任務而開展的相互之間的合作。

南南合作旨在促進發展中國家之間，傳播人類活動所有領域內的知識或經驗，并相互分享的能力，主要內容包括推動發展中國家間的技術合作和經濟合作，并致力于加強基礎設施建設、能源與環境、中小企業發展、人才資源開發、健康教育等產業領域的交流合作。

國際金融危機爆發以來，中國努力克服危機帶來的影響，國民經濟始終保持平穩較快發展。與此同時，中國繼續在南南合作框架下向非洲最不發達國家提供力所能及的援助，承擔相應國際義務。

2008年危機爆發以來，中國對非洲最不發達國家的援助始終保持穩步增長。在傳統發達國家受金融危機影響援助資金增長乏力的情況下，中國對這些國家的援助規模不斷擴大，援助重點在于支持減貧和民生事業。

首先，受國際金融危機影響，非洲最不發達國家面臨的糧食安全問題尤為嚴重。中國通過援建農業技術示范中心、派遣農業專家以及開展技術合作等方式，積極幫助非洲最不發達國家提高農業生產能力，有效解決饑餓問題。例如，中國援建的利比里亞農業技術示范中心已經推廣雜交水稻和玉米種植面積近千公頃，培訓當地農業科研人員千余人。中國援建的盧旺達農業技術示范中心于2011年4月建成，總面積22.6公頃，包括培訓示范區、生產實驗示范區以及道路、水利等工程。該中心目前是盧旺達規模最大、設施最齊備的農業技術培訓基地。此外，中國還持續向科特迪瓦格格杜墾區派遣專家和技術人員開展農業技術合作，對墾區農田水利設施和設備的使用與維護進行指導并培訓科方人員，提供部分農機設備和農用物資，指導當地農民進行水稻種植。2012年5月，中國舉辦了“發展中國家菌草技術培訓班”，來自貝寧、利比里亞等非洲最不發達國家的學員參加了培訓，該項目對于解決當地糧食問題，提高農業生產多樣化具有重要意義。

第二，醫療衛生條件落后也是制約非洲最不發達國家發展的瓶頸之一。中國通過援建醫院、提供藥品和醫療設備、派遣醫療隊等形式，支持這些國家改善醫療衛生條件，加強公共衛生能力建設。例如，中國援建幾內亞的中幾友好醫院于2010年9月建成，總建筑面積9200平方米，擁有120個床位，被譽為當地的樣板醫院。中國繼續向烏干達、塞拉利昂派遣醫療隊，緩解了非洲最不發達國家的醫療服務供需矛盾，提升了當地醫療衛生水平。中國援外醫療隊員克服環境艱苦、物資匱乏等困難，將中國傳統醫藥、針灸以及中西醫結合的診療技術帶到非洲最不發達國家，成功治愈了一系列疑難頑癥，填補了一個個醫學空白。2010年，中國“光明行”醫療隊首次踏上非洲大陸，為津巴布韋、馬拉維、莫桑比克以及蘇丹等非洲最不發達國家的上千名白內障患者進行治療。此外，2011年，中國向馬拉維贈送了一批抗瘧藥品，幫助馬拉維防控瘧疾。中國無償援助的雙氫青蒿素類抗瘧藥品在坦桑尼亞公立醫院、喀麥隆的鄉村基層診所、多哥的各地醫院以及中非的兒童救助中心等地得到了廣泛的應用。

第三，基礎設施落后同樣是制約非洲最不發達國家經濟增長的突出問題。中國根據不同國家經濟發展條件，合理安排無償援助和無息貸款資金，積極發揮公私伙伴關系的融資優勢，幫助這些國家建設基礎設施項目。2008年以來，中國援建非洲最不發達國家的基礎設施項目，涉及交通運輸、電力、電信通訊等領域，有力支持了這些國家改善基礎設施條件。例如，2009年5月，中國援建埃塞俄比亞的格特拉立交橋建成，該橋為四路全互通立交橋，全長（含引橋）8281米，大大改善了首都亞的斯亞貝巴城區的交通狀況。毛里塔尼亞努瓦克肖特友誼港是中國上世紀八十年代援建的項目，年吞吐量50萬噸，對毛里塔尼亞經濟的發展產生了重大促進作用。2009年5月，中國向毛里塔尼亞提供優惠貸款用于友誼港的擴建工程，該項目建成后港口年吞吐量將達到400萬噸。2011年1月，中國援助的乍得CDMA20萬線項目竣工。此外，中國在剛果、喀麥隆、坦桑尼亞援建的光線骨干傳輸網項目，聯通了眾多城市鄉鎮，有效提高了這些國家的互聯網普及率。

第四，教育水平的高低決定著一個國家能否實現長足的發展。中國通過援建學校、提供教學設備、提供來華留學獎學金等方式，積極幫助非洲最不發達國家提升教育水平、增加人力資源儲備，從而提高其抵御經濟危機的能力。2009年，中非合作論壇第四屆部長級會議上，中國政府宣布三年內在非洲國家援建28所新學校，向42所學校提供教學設備，并向非洲國家來華留學生提供獎學金名額18743個，其中2012年當年獎學金生6717名。同時啟動“中非高校20+20合作計劃”，積極開展校際合作。在非洲26個國家（地區）開設31所孔子學院和5間孔子課堂。2012年3月，中國舉辦“援非洲英語國家小學、中學校長研修班”，旨在提高非洲最不發達國家的基礎教育水平。2012年7月，中國政府在中非合作論壇第五屆部長級會議上宣布實施“非洲人才計劃”，為非洲培訓3萬名各類人才，提供政府獎學金名額18000個。

第五，貿易發展水平低也是阻礙非洲最不發國家實現發展的主要因素。中國積極響應世界貿易組織“促貿援助”倡議，通過加強基礎設施建設、給予零關稅待遇等方式，促進非洲最不發達國家的貿易發展。中國援建的多哥洛美機場等項目，改善了該國貿易運輸條件，擴大了與其他地區的互聯互通。此外，中國還向非洲最不發達國家提供了許多與貿易相關的物資設備，包括商品檢測設備、交通運輸工具等。例如，中國向埃塞俄比亞提供了集裝箱檢測設備，為提升該國貿易產品檢驗水平和通關能力，有效打擊走私行為發揮了重要作用。2011年底，中國在世界貿易組織第八屆部長級會議期間，與貝寧、馬里、乍得、布基納法索“棉花四國”達成了合作共識，中國承諾對這四個國家提供優良棉種、農機、肥料，推廣種植技術等，以促進棉花四國的產業和貿易發展。同年11月，中國在二十國集團戛納峰會上宣布，對與中國建交的非洲最不發達國家97%稅目的產品給予零關稅待遇。

第六，普通民眾受經濟危機的沖擊最大。中國通過援建城市和農村公共福利設施、民用保障性住宅以及社會活動場館等方式，支持非洲最不發達國家改善民眾生活條件，切實提高生活水平。2008年10月，中國援建贊比亞的城市供水設施維修系統竣工，該項目解決了盧薩卡、恩多拉和基特韋三個城市12萬居民的飲用水問題。2011年，中國在多哥的卡拉區和中央區打出200眼人工井，解決了當地2000多戶民眾的飲水問題。在蘇丹達爾富爾地區和南蘇丹朱巴市科托爾地區共打30多眼水井，有效解決了當地的缺水問題。2011年4月，中國援建的塞內加爾國家大劇院竣工，該劇院總建筑面積近2萬平方米，是目前非洲規模最大的劇院之一。此外，2012年4月，中國還向贊比亞無償援助了25輛公交車。

第七，糧食安全問題也是非洲最不發達國家面臨的嚴峻挑戰。2011年以來非洲之角地區遭遇了60年來最大旱災，3000多萬民眾陷入饑餓，索馬里、埃塞俄比亞、吉布提等國受災嚴重。中國政府與國際社會通力合作，幫助上述國家緩解糧食危機。中國先后三次向非洲之角國家提供緊急糧食援助，總額達4.4億元人民幣，其中通過世界糧食計劃署向索馬里提供了價值1600萬美元的糧食援助。2012年非洲薩赫勒地區爆發糧食危機，中國政府向乍得、馬里、尼日爾等國提供了7000多萬元人民幣的糧食援助，幫助當地人民戰勝危機。

第八，能力建設問題決定著非洲最不發達國家能否實現自主發展。中國堅持“授人以漁”的援助理念，通過人力資源開發合作、志愿者服務等方式，與非洲最不發達國家分享發展經驗和實用技術，增強其自主發展能力。2011年8月，中國為安哥拉舉辦“開發區建設部級官員研討班”，來自安主要部委的22名部級和司局級官員考察了北京、深圳、澳門等城市，學習了中國經濟開發區的發展經驗。2011年10月至11月，中國舉辦“非洲英語國家智庫研討班”，來自非洲15個國家的政界、學界、媒體以及非政府組織的24名成員參加了研討。另外，中國援利比里亞的志愿者成功救治了畸形新生兒，獲得了“非洲之星”獎章。此外，中國在蘇丹援建的恩圖曼友誼職業培訓中心，通過開展技術合作，培訓蘇方人員掌握設備使用和運營管理方法，該中心已累計培訓學員數千名，有效的提高了當地青年的就業能力。

中國對非洲最不發達國家的援助推動了南南合作發展，同時，也提升了中國的負責任大國形象以及在國際發展事務中的影響力。當前，國際經濟危機的影響仍未消退，非洲最不發達國家消除貧困與實現發展的任務依然艱巨。中國將繼續同非洲最不發達國家開展富有成效的經濟技術合作，開展南南合作，推動包容性發展，進一步增強其自主發展能力，努力構建平等、均衡的新型全球發展伙伴關系。