黔東南州石漠化防治政策案例研究

肖可蒙，韋鳳云，黃進(jìn)，張文華(凱里學(xué)院環(huán)境與生命科學(xué)學(xué)院，貴州凱里556011)

美麗的苗嶺明珠——黔東南苗族侗族自治州，坐落于貴州的東南部，向東與湖南省懷化接壤，向南與廣西壯族自治區(qū)柳州相鄰(圖1)。該州下轄16個(gè)縣市，屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候，降水充沛，氣候宜人。由于其獨(dú)特的地理位置和氣候條件，使該地區(qū)生物資源品種多、價(jià)值高，全州森林面積188.73萬(wàn)hm2，活立木蓄積量10 959.7萬(wàn)m3，森林覆蓋率達(dá)62.2%。

近年來(lái)，貴州作為巖溶地貌典型發(fā)育的山區(qū)，隨著人口的劇增，經(jīng)濟(jì)水平的提升，一系列的環(huán)境問題慢慢出現(xiàn)在人們眼中，而與當(dāng)?shù)貧夂蚝偷孛裁芮邢嚓P(guān)的石漠化已然成為當(dāng)?shù)孛媾R的最嚴(yán)重的生態(tài)問題。石漠化正成為喀斯特地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就目前貴州整個(gè)地區(qū)石漠化情況來(lái)看，黔東南石漠化程度較輕，但由于黔東南地區(qū)各級(jí)政府及相關(guān)部門防治石漠化的意識(shí)較為薄弱［1］，相應(yīng)的保護(hù)政策也少之又少，然而石漠化防治和治理卻是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，充分掌握黔東南地區(qū)石漠化概況并制定相應(yīng)的治理與防治措施有利于黔東南更好更快的發(fā)展。

1 黔東南州石漠化現(xiàn)狀分析

在自然因素和人文因素影響下，貴州省喀斯特石漠化的種類及分布十分復(fù)雜。根據(jù)2011年第二次石漠化監(jiān)測(cè)公報(bào)數(shù)據(jù)，利用arcgis軟件繪制貴州省石漠化對(duì)比圖來(lái)看，貴州石漠化比較嚴(yán)重的地區(qū)主要是畢節(jié)和黔南地區(qū)［2］，但其他州市的情況也不容樂觀。就目前情況來(lái)看，有1/3的喀斯特地區(qū)(不包括非喀斯特地區(qū))已經(jīng)出現(xiàn)了石漠化現(xiàn)象。而黔東南州因喀斯特面積分布較少，而成為貴州省石漠化面積最小的地區(qū)，同時(shí)，其石漠化等級(jí)程度相對(duì)較低，主要以輕度、潛在石漠化為主(圖2)。

雖然黔東南地區(qū)石漠化程度相比于貴州其他地區(qū)石漠化程度較輕，但近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黔東南地區(qū)石漠化現(xiàn)象較于之前仍然有所增加。黔東南州2005年第一次石漠化統(tǒng)計(jì)公報(bào)和2011年第二次石漠化統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)就足以表明，雖然各石漠化程度增加比例不大，但仍然需要引起重視(表1)。據(jù)2011年第二次石漠化監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)看［3］，黔東南喀斯特地區(qū)面積為9 031.65 km2，占全州面積的24.84% ，其中石漠化面積為2 372.42 km2，潛在石漠化面積為 3 000.32 km2，輕度石漠化面積為 1 663.81 km2，中度石漠化面積647.08 km2，強(qiáng)度以上石漠化面積61.53 km2。潛在石漠化面積、輕度石漠化面積、中度石漠化面積、強(qiáng)度石漠化面積分別占全州面積的8.52%、4.58%、1.78%、0.17%。

表1 2005～2011年黔東南州喀斯特石漠化面積變化

2 黔東南州石漠化防治政策

(1)不斷加大生態(tài)建設(shè)力度，深化林業(yè)改革。黔東南州為響應(yīng)國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷加大當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)力度，相繼實(shí)施了封山育林、退耕還林、天然林保護(hù)、種植牧草等工程［4］。這些舉措大大增加了黔東南地區(qū)植被和森林資源面積，對(duì)當(dāng)?shù)厥姆乐纹鸬搅艘欢ǖ耐苿?dòng)作用。

(2)全面啟動(dòng)石漠化綜合治理試點(diǎn)工作。2008年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《全國(guó)西南巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱(2008－2015年)》，貴州省78個(gè)縣中有55個(gè)縣被列為第一批試點(diǎn)縣。截至2011年，貴州78個(gè)石漠化已全部納入治理范圍，而其中黔東南州有3個(gè)縣被納入治理范圍。

(3)不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大水利設(shè)施建設(shè)力度。該州將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與石漠化治理緊密結(jié)合，因地制宜。如鼓勵(lì)雷山縣茶農(nóng)在山上種植茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，增加了當(dāng)?shù)刂脖桓采w率。同時(shí)，根據(jù)黔東南地區(qū)農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀，通過實(shí)施國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、坡改梯、配套小型水利設(shè)施等工程措施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，有效控制了水土流失。

(4)改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少了植被破壞。由于黔東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，大部分農(nóng)民仍舊靠木材生火煮飯，而近年來(lái)，州政府不斷改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能等新能源，不僅降低了木材的使用率，同時(shí)有效地促進(jìn)了植被的保護(hù)。

(5)深入推進(jìn)生態(tài)移民政策。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，該州積極組織勞務(wù)輸出和實(shí)施生態(tài)移民政策，減小農(nóng)村土地壓力，促進(jìn)了黔東南巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

3 黔東南州石漠化防治政策分類與比較

將黔東南石漠化防治現(xiàn)有政策根據(jù)《土地退化防治政策與管理實(shí)踐》［5］的政策研究框架進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)在黔東南防治石漠化的現(xiàn)有政策主要有加大生態(tài)建設(shè)力度，深化林業(yè)改革機(jī)制，加大石漠化治理力度，優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。該州具體石漠化治理政策分類見表2。

從該地區(qū)的政策分類可知，黔東南主要缺乏合理完善的治理政策，保障政策以及協(xié)同政策不夠完善，不能起到很好的輔助功效。而在機(jī)制建設(shè)上，雖然實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但從實(shí)地調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕痤~不能滿足農(nóng)戶的基本生存需求。另一方面，政策評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制有待于加強(qiáng)，并沒有做到公眾廣泛參與，從而使制定的相應(yīng)政策華而不實(shí)，缺乏依托。

表2 黔東南州石漠化治理政策分類

續(xù)表2

4 政策需求分析

根據(jù)黔東南防治石漠化工作中所缺乏的政策進(jìn)行初步研究，認(rèn)為黔東南石漠化防治的工作政策框架和機(jī)制有待完善，部分政策由于各種原因被忽視或未能很好的實(shí)施，筆者及相關(guān)人員采取會(huì)議商討的形式逐項(xiàng)分析了這些政策和機(jī)制缺乏的原因。據(jù)分析結(jié)果，認(rèn)為政策被忽視的主要原因是黔東南石漠化程度較輕，政府及相關(guān)部門沒有認(rèn)真對(duì)待，另外政策的實(shí)行難度相對(duì)較大，缺乏科技支撐。而對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分政策執(zhí)行效果不佳的主要原因是部門協(xié)調(diào)和資金問題。具體分析如表3。

表3 黔東南缺乏的石漠化防治政策分析

5 總結(jié)

石漠化是土地的癌癥，黔東南州石漠化程度較貴州省其他地區(qū)如畢節(jié)地區(qū)相對(duì)較輕，但是近年來(lái)，由于自然人文因素的影響，當(dāng)?shù)厥娣e正在不斷擴(kuò)大。然而通過對(duì)當(dāng)?shù)厥乐握哌M(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)這一情況并沒有認(rèn)真重視，缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制。筆者對(duì)黔東南石漠化防治現(xiàn)有政策案例進(jìn)行了比較研究，分析當(dāng)?shù)卣咝枨螅Ｍ茉谝欢ǔ潭壬洗龠M(jìn)當(dāng)?shù)厥乐芜M(jìn)程。

［1］熊康寧，陳起偉.黔東南生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)石漠化演變規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì)研究［J］.貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，28(3):8 －12.

［2］班金衡.長(zhǎng)順縣石漠化問題調(diào)查報(bào)告［R］.教育教學(xué)論壇，2010:31－33.

［3］龍本樓，張繼輝.黃平縣石漠化現(xiàn)狀、成因及治理措施探討［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(22):275 －277.

［4］蘇維詞，周濟(jì)祚.貴州喀斯特山地的“石漠化”及防治對(duì)策［J］.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，1995，4(2):176 －179.

［5］江澤慧.土地退化防治政策與管理實(shí)踐［M］.北京:中國(guó)林業(yè)出版社，2011:30－35.