安徽省低碳農業發展的影響因素研究

朱麗君，王光宇，姚 升，張 揚，姜 濤，張耀蘭 (安徽省農業科學院農業經濟與信息研究所，安徽合肥230031)

在全球共同應對經濟、社會發展所受到的日愈加劇的環境壓力、能源壓力、氣候惡化壓力之時，發展低碳農業，實現農業碳減排受到極大關注。安徽省低碳農業發展總體水平不高，總體質量在逐步提高;安徽省農業碳排放總量呈逐年緩慢上升趨勢，和農業發展上升趨勢基本保持一致，且上升幅度小于農業總產值上升幅度，整體而言安徽省農業系統碳排放處于正平衡狀態;農業碳排放強度呈現逐年下降趨勢，農業碳排放效率逐年提高。但是安徽省農業碳排放也面臨諸多問題和阻力，例如總量增長還比較明顯，對環境影響比較大，農業耗能也比較大，農業發展基本上還以犧牲農業生態環境為代價［1］。解決這些問題都需要對安徽省低碳農業發展的影響因素進行深入剖析，通過科學的手段如政策控制、財政投入、農技支持等手段，使這些影響因素的影響幅度降低或者消除。為此，筆者科學剖析了安徽省低碳農業發展的影響因素，并提出了相應對策，以期為促進安徽省低碳農業高質量高效率發展提供科學依據與政策建議。

1 安徽省低碳農業發展的影響因素

低碳農業發展中，碳排放受眾多因素影響，農業生產總值、政策控制、財政支農、低碳農業技術、農藥、化肥、農膜、農用機械使用、農業耕地面積等，都會影響農業碳排放。該研究簡單歸納為系統外部因素影響和內部環境影響［2］。系統外部因素有:農業生產總值，財政支農投入，農業人口數量，農民人均純收入、農民受教育程度等;系統內部因素主要有:農用機械使用，農業耕地，電力，農藥，化肥，農膜，牲畜等。

1.1 農業生產總值 安徽省農業生產總值可以直接在統計年鑒中得到，通過對安徽省農業生產總值與農業碳排放總量的對比與分析，可以得到農業發展對碳排放量的影響程度。2000～2013年農業總產值逐年穩步上升，農業碳排放總量也隨之緩慢上升(表1);農業總產值高、發展快的年份農業碳排放總量相對較高，反之亦然;在2002～2006年農業總產值上升幅度加大，碳排放總量上升幅度亦隨之加大(圖1)。總體而言，農業總產值上升幅度略大于碳排放總量上升幅度，這說明安徽省農業碳排放出于正平衡狀態，但還是以犧牲農業生態環境為代價。

表1 安徽省2000～2013年度農業總產值與碳排放總量

1.2 省財政支農支出 資金投入是發展低碳農業的關鍵點。現階段由于“利益預期－內生驅動”節點尚未暢通，農業各利益主體經過博弈之后，低碳農業發展所需投入仍在很大程度上依賴于國家財政支農投入。這一點在安徽省低碳農業發展過程中也體現得較為明顯。省財政支農投入力度加大，節水、減免耕等低碳農技就會得到進一步推廣，農機作業效率提高，選擇碳匯作物品種，化肥施用效率提高，碳排放增長速度會減緩，農業碳排放強度就會降低，碳排放效率自然就高。

由圖2可以清晰地看到，安徽省農業碳排放總量緊隨安徽財政支農支出增幅變化而變化;當財政支農支出增幅平緩時，當年農業碳排放總量立即顯現出暴升狀態，例如2005年這種特征就特別明顯;當財政支農支出增幅較大時，當年農業碳排放總量立即顯現出暴跌狀態，例如2007、2009年這種特征就特別明顯;2012年財政支農支出增幅有趨平緩，此時農業碳排放總量立即抬頭。安徽省農業碳排放總量與財政支農支出之間的這種強勁的跟勢，截然將2000～2012年安徽省農業碳排放劃分為3個階段:2000～2005年，財政支農支出增幅平緩，農業碳排放總量持續上升;2006～2007年財政支農支出在國家政策引導下劇增，農業碳排放總量持續下降;2008至今省財政支農支出與農業碳排放磨合穩定，雙方增幅幾近一致，均穩中有升。

1.3 農業人口數量、農民人均純收入、農民受教育程度等 農業人口數量即農業人口基數多少，人的生產與生活活動都會對碳排放量產生影響，并呈正相關影響;人的生產生活活動越多，碳排放總量相對越大。農業人口對于碳排放量屬于系統外部因素的影響。農民人均純收入直接影響著低碳農業的發展，農民收入高了，才會有可能關注低碳生產并加以一定程度的實施，才會有精力去關注低碳農業生產技術，因此農民的收入情況一般也會對農業碳排放產生影響。農民的受教育程度會影響他們在農業活動中的行為，影響著他們是否有意識地進行低碳農作生產，是否能科學合理高效地使用農藥、化肥、農機等碳排放源。

1.4 農藥、化肥、農膜等，農用機械使用，農業水田排放等農業系統碳排放源 安徽省農業碳排放來源主要有化肥施用量，畜禽養殖量，農藥農膜施用量，土壤面積，農用機械總動力等［3－4］。農業中的碳排放活動如下:水田經發酵會產生CH4;牛、羊、豬等動物腸內發酵飼料時也會產生CH4，同時畜禽糞便處理中也會排放大量的CH4和N2O;農業機械化生產過程中化石能源的消耗也引發大量的溫室氣體;化肥、農藥以化石能源為原料，生產過程中還會排放大量的CO2等溫室氣體。這些農業碳源直接、嚴重地影響著農業碳排放總量，均呈正相關關系。

根據表2，應用生命周期法估算安徽省農業碳排放源的排放量，利用全球增溫潛勢(GWP)把各種碳排放氣體統一折算為CO2e來進行度量［10－11］。安徽省2000～2013年度化肥施用量，畜禽養殖量，農藥農膜施用量，土壤面積，農用機械總動力等數據來自《安徽統計年鑒》。

表2 農業碳排放源、排放系數及來源

由表3可以看出，安徽省農業發展過程中，各個重要碳排放源的排放量都在逐年增加，排放量從高到低排列依次為:化肥、水田、豬、牛、電等，柴油、農藥與農膜的碳排放量多年一直量少且較平穩，但也是穩中有緩升。化肥的過度施用與不科學施用，使得殘留化肥經過厭氧發酵與化學分解，不斷地向大氣排放溫室氣體;同時也影響土壤中微生物的活性，降低了土壤固碳能力;另外化肥的生產與運輸過程耗用了石油、電力、汽油等，也造成了碳排放;這終究使得化肥多年來一直是安徽省農業中排放量最大的碳源。

表3 安徽省農業各重要碳排放源排放量估算萬t

2 安徽省低碳農業發展的對策與建議

基于對安徽省低碳農業發展的若干影響因素的梳理與剖析，筆者有針對性地提出幾點對策與建議。

2.1 深化認識，科學制定安徽省低碳農業發展規劃［12－13］從前述對安徽省農業總產值、財政支農支出等對農業碳排放總量的影響分析不難看出，安徽省低碳農業的發展仍處于初級階段，農業經濟增長方式基本上仍然是粗放的、低效的，農業的發展還是以不斷地投入、消耗資源與資本為代價的，因此從戰略高度上把握低碳農業發展的重要性和緊迫性是第一位的。其次要科學制定低碳農業發展規劃，明確科學合理的低碳農業發展目標與程序，明確不同時期低碳農業的發展目標和保障措施，既要有農業發展經濟指標，還要有碳排放的約束性目標與約束性指標，還要明確相關國家、省級扶持政策，以確保安徽省低碳農業發展的需要。

2.2 加大財政支農投入，促進金融對低碳農業的支持 從前述對安徽省財政支農投入對農業碳排放總量的影響分析不難看出，低碳農業的發展離不開財政的支持。要充分發揮財政支農投入與政策在低碳農業發展中的宏觀調控作用。

2.2.1 加大財政投入力度，確保發展低碳農業有穩定的資金來源。可以建立節能減排專項資金，保障低碳農業技術的研發投入與農田水利基礎設施建設的資金投入;對農民專業合作社和農戶采用低碳技術和低碳農機具農作的，可以延續或者加大之前的財政補貼范圍與補貼力度，進行相應的激勵補貼，提高其采用與推廣低碳農技的主動性與積極性，引導其采用生態和可持續的低碳農業生產模式。

2.2.2 對于低碳農業技術的科研與其成果推廣工作，應引起足夠的財政支持關注。低碳農業發展中，農業碳源與碳匯的監測及估算研究，低碳及碳匯技術創新研究，農業生態系統修復與保護研究，以及低碳農技推廣補貼等，都有待財政支持的重點關注。

2.2.3 亟需建立支持低碳農業的財稅政策與資金投入的評價機制。定期對財政支農投入、財政補貼和稅收優惠等各項財稅政策工具的效果與效率進行監測和評價，以便能根據安徽省低碳農業發展的階段性特征和各種節能減排農業技術的發展變化，及時調整財稅政策的結構、方向和力度。

2.2.4 積極拓寬低碳農業融資渠道。可以引導社會資本以BOT形式參與低碳農業發展，還可以積極參與CDM項目［14］。

2.3 積極推進安徽省低碳農業科研與服務工作 低碳農業必須依靠科技進步。通過政策傾斜和財政支持，切實加強低碳農業技術的研究和推廣，為低碳農業提供技術支持［15］。首先是要加快建立低碳農業的技術創新研究平臺，加快速度培育一批能夠承擔低碳農業技術改良與創新任務的科研機構或者企業，僅僅圍繞農業產前、產中、產后各環節，形成產學研一體化的低碳農業研發體系。

其次，進一步加強低碳農業技術的研發工作，盡快推出一批符合安徽省低碳農業要求的先進適用的種養技術和加工技術。大力推行免耕、休耕耕作制度;大力推行適合安徽地方特色的水田水分管理方式;通過減少氨肥施用，增加施用無機肥，測土配方，化肥深施等途徑改善施肥方式，減少化肥使用;改良作物品種以適應低碳固碳要求與糧食安全要求。

第三，進一步推進低碳農業技術轉化和推廣體系的培育與完善工作。建立低碳農業示范區，開展低碳農業技術的試驗與示范，總結成功模式與失敗做法。還可以通過多種形式積極組織各級各類低碳農業技術培訓，全面落實責任農技制度，推進農技推廣人員包戶連片［15］，加速推動低碳農業技術的轉化與運用。還需進一步完善農業社會化農技服務體系，在農機、植保、土肥等方面合理有效進行低碳農技推廣與服務，例如測土配方環節，省內不少市縣已經在實施，能夠積極地幫助農民測土，也能夠提供相應配方，但不少地方農民買到的肥是不是就是測土配方配出來的肥，就連提供配方的農技推廣人員自己也不清楚，農民更不清楚，這就亟需農技服務體系的后續跟蹤、監測服務能夠及時有效地到位，從每一處細節將低碳農業技術服務和推廣體系真正地完善起來。

3 小結

筆者通過全面梳理與剖析安徽省低碳農業發展的影響因素，將農業生產總值、財政支農、農業人口數量，農民人均純收入、農民受教育程度、農藥、化肥、農膜、農用機械使用量、農業耕地面積、牲畜養殖數量等低碳農業影響因素與碳排放總量的影響關系一一進行剖析與科學評價;并有針對性地提出對策建議，為安徽省低碳農業的可持續發展提供了依據，對安徽省農業發展與環境保護具有較大的現實意義。

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