基于人口老齡化視角下農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究

田勵(lì)平，周玉梅，顏芳芳，劉 浩

（河北科技師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了令人矚目的進(jìn)展，通過(guò)城鎮(zhèn)化將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村更加緊密地聯(lián)系在一起。而城鎮(zhèn)化也通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和增加城市勞動(dòng)力的供給等諸多方面為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大而深遠(yuǎn)的貢獻(xiàn)。而伴隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，從2000年開(kāi)始，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)明顯地從成年型人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝诮Y(jié)構(gòu)，如果說(shuō)農(nóng)村人口遷移是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件之一，那么老齡化程度加深必然會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生更多負(fù)面層次的影響。相比較于城鎮(zhèn)人口的老齡化，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更加嚴(yán)重，這意味著城鎮(zhèn)化過(guò)程不能避開(kāi)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題而獨(dú)立得以完成。所以，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化的程度和我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題，對(duì)于未來(lái)城鎮(zhèn)化的政策設(shè)計(jì)和選擇都有著深遠(yuǎn)的影響和意義。

一、我國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化率

應(yīng)用不同的計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)，可以得到不同城鎮(zhèn)化程度的結(jié)果，而更合理的結(jié)果需要考慮結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，否則計(jì)算結(jié)果會(huì)出現(xiàn)不同程度的高估或低估。

（一）城鎮(zhèn)人口比重指標(biāo)法測(cè)算

這是一種基于我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐姆椒▉?lái)衡量我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平的方法，公式如下，其中Pc為城鎮(zhèn)人口，Pt為農(nóng)村人口：

按照這一方法，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)分析，我國(guó)2005至2013年的城鎮(zhèn)化率如表1所示。

表1 2005-2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率（基于城鎮(zhèn)人口比重指標(biāo)法測(cè)算）

按照城鎮(zhèn)人口比重指標(biāo)法的測(cè)算方法，我國(guó)從2005年開(kāi)始，城鎮(zhèn)化率以平均每年大約2.8%的速度增長(zhǎng)，2005至2010這六年間，城鎮(zhèn)化率從42.99%增長(zhǎng)到49.95%，從2010年開(kāi)始城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，2013年增長(zhǎng)到53.73%。值得注意的是，這些計(jì)算的結(jié)果是以常住人口為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，而由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度決定了公共福利和公共服務(wù)的分配關(guān)系。在2009年，有1.453億跨區(qū)域流動(dòng)的農(nóng)民工和2000萬(wàn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)居民，但這些農(nóng)民既沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口也無(wú)法無(wú)條件地享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。[1]所以，如果以戶籍所在地區(qū)分方法來(lái)計(jì)算城鎮(zhèn)化率，其數(shù)值應(yīng)該比統(tǒng)計(jì)局計(jì)算的城鎮(zhèn)化率低一些。例如根據(jù)社科院發(fā)布的2013《城市藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為,中國(guó)2013年真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率為42.2%。

（二）非農(nóng)業(yè)人口比重指標(biāo)法

這種方法使用非農(nóng)業(yè)人口占其總?cè)丝诘谋戎兀瑏?lái)表示城鎮(zhèn)化水平。公式如下，其中，Pn為非農(nóng)業(yè)人口，Pa為農(nóng)業(yè)人口：

按照這一方法，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)分析，我國(guó)2005至2013年的城鎮(zhèn)化率如表2所示。

表2 2005-2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率（基于非農(nóng)業(yè)人口比重指標(biāo)法測(cè)算）

按照非農(nóng)業(yè)人口比重指標(biāo)法的測(cè)算方法，我國(guó)自2005至2013年間，城鎮(zhèn)化率以平均每年大約2.76%的速度增長(zhǎng)。以這種計(jì)算方法來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化率在2005年就已經(jīng)達(dá)到55.2%，進(jìn)入2008年開(kāi)始，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，并持續(xù)增長(zhǎng)至2013年的68.6%，以此判斷，今后我國(guó)城鎮(zhèn)化率的上升空間只有30%。這種計(jì)算方法的標(biāo)準(zhǔn)是以就業(yè)為主要統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即只要是非農(nóng)業(yè)的就業(yè)人口，同時(shí)又不是常住農(nóng)村的人口，就算作事實(shí)上已經(jīng)完成的城鎮(zhèn)化，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)被嚴(yán)重低估。

應(yīng)用這種測(cè)算方法計(jì)算的城鎮(zhèn)化率，其實(shí)質(zhì)是從事第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重，在計(jì)算過(guò)程中往往會(huì)忽略一部分人口，這部分人口擁有城市戶籍的同時(shí)又從事第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工作，比如一些農(nóng)業(yè)大省的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)職工，如果計(jì)入這部分人口的話，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率還要更高一些。而對(duì)于剩下的從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口，才是真正留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，由于農(nóng)民不涉及退休，工作年限沒(méi)有限制，所以，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口基本上等于農(nóng)村除了嬰兒以外的實(shí)際人口。[2]

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，比較以上兩種不同計(jì)算方法得到的城鎮(zhèn)化率結(jié)果，研究認(rèn)為第二種以非農(nóng)業(yè)人口比重指標(biāo)法的計(jì)算結(jié)果更能真實(shí)地反應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平，即早在2005年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%，此后一直不斷增長(zhǎng)，截至2013年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近70%。如果考慮到擁有城市戶籍同時(shí)又從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工作的人口，那么我國(guó)的城鎮(zhèn)化率可能已經(jīng)超過(guò)了70%。

二、我國(guó)現(xiàn)階段的人口老齡化程度

按照國(guó)際上通常認(rèn)為的當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，則這個(gè)國(guó)家或地區(qū)將進(jìn)入老齡化社會(huì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)早在1999年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，根據(jù)2010年第五次人口普查（以下簡(jiǎn)稱五普）的數(shù)據(jù)計(jì)算，五普期間我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤秊?0.46%，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤秊?.1%；在第六次人口普查（以下簡(jiǎn)稱六普）期間，我國(guó)60歲以上人口所占比例上升到13.32%，65歲以上人口所占比例增長(zhǎng)至8.92%，老齡化程度在這10年間顯著加深。

（一）我國(guó)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)

根據(jù)五普的數(shù)據(jù)，2000年我國(guó)農(nóng)村60歲及以上人口總數(shù)約為0.86億，占整個(gè)農(nóng)村人口比例約10.92%，按照60歲以上人口超過(guò)10%為人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，2000年我國(guó)農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段；進(jìn)入2010年，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)60歲及以上人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到0.99億，所占比例也上升至農(nóng)村總?cè)丝诘?4.98%，比起2010年的老齡化程度進(jìn)一步加深。在五普期間，我國(guó)15-59歲的農(nóng)村勞動(dòng)人口總數(shù)約為4.98億，占整個(gè)農(nóng)村人口總數(shù)的63.57%；根據(jù)六普數(shù)據(jù)計(jì)算，2010年我國(guó)15-59歲的農(nóng)村勞動(dòng)人口總量為4.36億，占農(nóng)村人口的65.85%，農(nóng)村勞動(dòng)力人口數(shù)量較2010年有所下降。

根據(jù)預(yù)測(cè)，2021年我國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人口比例將突破20%，2033年左右將突破30%，2050年則將達(dá)到38%左右。2020年60歲及以上將達(dá)到1.23億，2030年左右達(dá)到1.49億，2034年左右達(dá)到1.54億的峰值。從2011到2034年，農(nóng)村60歲及以上老年人口比例的增長(zhǎng)率均超過(guò)2%，大多數(shù)年份的老年人口比例增長(zhǎng)率甚至超過(guò)3%。2030年以前，中國(guó)農(nóng)村高齡化程度（80歲及以上老年人口占60歲及以上老年人口的比例）基本保持穩(wěn)定，維持在11%—12%左右，2030年以后將開(kāi)始加速，到2037年左右將超過(guò)15%，到2050年將超過(guò)22%。[3]

圖1 農(nóng)村人口金字塔

（二）我國(guó)城鎮(zhèn)人口年齡結(jié)構(gòu)

根據(jù)五普的數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)2000年城鎮(zhèn)60歲及以上人口總數(shù)為0.44億，占城鎮(zhèn)人口的9.68%；進(jìn)入六普期間，我國(guó)60歲及以上城鎮(zhèn)人口總數(shù)為0.78億，占城鎮(zhèn)人口的11.69%。計(jì)算結(jié)果表明，2010年60歲及以上的城鎮(zhèn)老齡人口無(wú)論從數(shù)量還是比例上都比2000年的數(shù)據(jù)有顯著增長(zhǎng)，老齡化程度進(jìn)一步加深。15-59歲的城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口在2000年總數(shù)為3.45億，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5.16%；2010年的總數(shù)為4.97億，占總城鎮(zhèn)人口的74.23%。2010年城鎮(zhèn)的勞動(dòng)人口數(shù)量和比例與2000年數(shù)據(jù)比較變化不大。

圖2 城鎮(zhèn)人口金字塔

（三）農(nóng)村與城市的整體比較

根據(jù)圖3所示，從各年齡組人口總量上進(jìn)行比較，我國(guó)農(nóng)村0-14歲的少兒各年齡組人口總量均超過(guò)相同年齡組的城鎮(zhèn)人口；50-100歲的各年齡組人口也是農(nóng)村人口數(shù)量多于相同年齡組的城鎮(zhèn)人口；占勞動(dòng)年齡人口大部分的15-49歲的各年齡組人口農(nóng)村人口數(shù)量均明顯少于城鎮(zhèn)人口數(shù)量。形成了一種農(nóng)村少兒和老年人口數(shù)量超過(guò)城鎮(zhèn)的少兒和老年人口數(shù)量，而青壯年的勞動(dòng)人口數(shù)量城鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的局面。

再來(lái)看農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口年齡結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)表3所示，2010年我國(guó)的少兒系數(shù)農(nóng)村比城鎮(zhèn)多出5.1個(gè)百分點(diǎn)；老年系數(shù)農(nóng)村比城鎮(zhèn)多出2.3個(gè)百分點(diǎn)；老年撫養(yǎng)比（ODR）和人口撫養(yǎng)比（DR）農(nóng)村比城鎮(zhèn)各多出4.2和13.3個(gè)百分比；只有老化系數(shù)這一項(xiàng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)基本持平。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村地區(qū)絕大部分的精壯勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，而留在農(nóng)村的大都是老人和少兒。

圖3 農(nóng)村于城鎮(zhèn)年齡組人口數(shù)量比較

表3 農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口年齡結(jié)構(gòu)指標(biāo)

從趨勢(shì)上來(lái)看，將五普和六普的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較不難發(fā)現(xiàn)，在六普中我國(guó)農(nóng)村60歲及以上人口的總量比五普多出0.14億，六普60歲及以上人口占農(nóng)村總?cè)丝诎俜直瘸^(guò)五普4個(gè)百分點(diǎn)；六普15-59歲的農(nóng)村勞動(dòng)人口總量比五普減少0.62億，六普15-59歲的農(nóng)村勞動(dòng)人口占農(nóng)村總?cè)丝诎俜直群臀迤栈境制健Ｓ纱丝闯觯陙?lái)我國(guó)農(nóng)村老年人口總量和比例持續(xù)增長(zhǎng)，而勞動(dòng)人口總量有所下降，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，在很大程度上受到了城鎮(zhèn)化的影響。

六普城鎮(zhèn)60歲及以上的老年人口無(wú)論從總量還是比例上的數(shù)據(jù)均大于五普的數(shù)據(jù)，總量上升0.34億，比例上升2個(gè)百分點(diǎn)。同樣，15-59的勞動(dòng)人口總量六普也超過(guò)五普0.15億，六普的城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口百分比比五普下降大約1個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出，城鎮(zhèn)無(wú)論是老年人口還是勞動(dòng)力人口數(shù)量都在持續(xù)增長(zhǎng)，而在增長(zhǎng)的幅度上，老年人口是上升的，勞動(dòng)人口略有下降。城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口總量的增加，部分原因也源自于城鎮(zhèn)化的結(jié)果。

三、人口老齡化給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題

（一）農(nóng)村人口老齡化影響城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量

人口老齡化意味著農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量的減少。人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中，發(fā)生遷移行為最活躍的人群是年輕勞動(dòng)力，大齡勞動(dòng)力的遷移發(fā)生率要低得多。隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，潛在遷移勞動(dòng)力數(shù)量將減少，從而抑制人口城鎮(zhèn)化的速度。此外，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的降低，單位耕作面積需要更多的勞動(dòng)收入，對(duì)勞動(dòng)力的吸納作用提升，這客觀上也不利于形成更多可供向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力。

人口老齡化增加農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的成本。這種遷移的成本體現(xiàn)在城鎮(zhèn)生活成本、戶籍制度、社會(huì)保障制度、住房保障制度等各個(gè)方面，遷移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力通常難以同老年的父母共同在城鎮(zhèn)生活，從生活習(xí)慣到在城鎮(zhèn)贍養(yǎng)父母的高昂成本，舉家遷移都面臨著很多困難。同時(shí)，出于對(duì)留守農(nóng)村老年父母的供養(yǎng)和照料而往返于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的交通和時(shí)間成本必然增加。因此，人口老齡化導(dǎo)致遷移勞動(dòng)力贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重，從整體上不利于遷移勞動(dòng)力徹底脫離農(nóng)村，成為城鎮(zhèn)居民，這是導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”的重要因素之一。[5]

（二）人口老齡化增加社會(huì)保障的壓力

隨著人口城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，潛力的不斷下降，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口逐年減少，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人口數(shù)量也逐年下降。而人口老齡化的快速發(fā)展，改變了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保險(xiǎn)制度在內(nèi)的撫養(yǎng)比，導(dǎo)致各種社會(huì)保障需求的快速增長(zhǎng)，并為這些保障的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大程度的沖擊。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)壓力持續(xù)增大，家庭養(yǎng)老功能正快速弱化。這預(yù)示著家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將急劇增加，而家庭養(yǎng)老功能快速弱化，將嚴(yán)重破壞傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的“反饋模式”，也極大地沖擊傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老文化的傳統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降，農(nóng)村集體福利瓦解，使土地和社區(qū)的養(yǎng)老功能弱化。作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障支柱的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在人口老齡化不斷加重的條件下，可持續(xù)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不容低估。[7]

（三）人口老齡化導(dǎo)致留守老人和兒童問(wèn)題

城鎮(zhèn)化和老齡化的雙重壓力將給傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村老人本已面臨低收入、少社保的窘境，又遭遇嚴(yán)重的“空巢”問(wèn)題，日益成為農(nóng)村養(yǎng)老的重點(diǎn)和難點(diǎn)。[4]農(nóng)村留守老人具有高齡化趨勢(shì)明顯、喪偶老人所占比重較大、健康狀況差、空巢家庭、獨(dú)居家庭和隔代家庭多等特點(diǎn)。隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)村老年人生活不能自理的比例將越來(lái)越高。很多農(nóng)村老人在年齡很大時(shí)還不得不下地勞動(dòng)，部分留守老人要擔(dān)負(fù)起照料留守兒童的任務(wù)，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，養(yǎng)老設(shè)施更多地向大城市分布，農(nóng)村養(yǎng)老投入不足，保障水平低、養(yǎng)老意識(shí)和觀念落后等諸多因素，決定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難以取代傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村養(yǎng)老模式遭遇到了前所未有的困境。[6]

（四）農(nóng)村人口老齡化制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，如資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素的負(fù)面影響，最終體現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的不利影響，在微觀層面即體現(xiàn)為不利于提高普通農(nóng)村居民的收入。伴隨農(nóng)村家庭勞動(dòng)力減少、外遷和老齡化，“老弱病殘”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)象日益普遍，農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的邊際效益正逐步降低，這也將制約農(nóng)村家庭收入的增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和數(shù)量的減少，可促使農(nóng)村內(nèi)部土地集約經(jīng)營(yíng)程度提高，總體上可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但也可能使少數(shù)人取得更高的收益，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的收入差距。整體而言，農(nóng)村人口老齡化將增加縮小城鄉(xiāng)收入差距的困難。[7]

四、對(duì)策與建議

（一）積極推進(jìn)戶籍制度改革

我國(guó)原有的二元分割體制是導(dǎo)致人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的重要原因，青壯年的農(nóng)村勞動(dòng)力人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)相對(duì)容易，但由于城鎮(zhèn)戶籍難以取得，導(dǎo)致家里的老年人和少兒大多被留在農(nóng)村，舉家遷移至城鎮(zhèn)的相對(duì)較少，所以農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)人口的老齡化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新生代的農(nóng)民工是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)的主要力量，但是戶籍制度的制約使他們無(wú)法真正融入城市并享受城市的各種保障、教育和福利，而當(dāng)他們步入老年，如果還是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，那么無(wú)論他們留在城鎮(zhèn)或是回到農(nóng)村都必然會(huì)變?yōu)檫吘壢鮿?shì)群體。[6]另外，對(duì)于失地農(nóng)民工而言，在失地后的生活和養(yǎng)老保障都不穩(wěn)定。所以，應(yīng)盡快消除城鄉(xiāng)戶籍之間在社會(huì)保障、教育等各領(lǐng)域的分割，推動(dòng)流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口就地落戶，使他們逐漸融入城鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，關(guān)鍵在于加快戶籍制度改革，從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度入手，從而逐步解決“青壯年進(jìn)城、老少留守”的問(wèn)題，舉家遷移流動(dòng)的比例將大幅增加，向城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)將更加均衡。根據(jù)文章前面的數(shù)據(jù)分析，我國(guó)大規(guī)模、高速的城鎮(zhèn)化階段已經(jīng)逐漸接近尾聲，接下來(lái)要解決的是減緩農(nóng)村的人口老齡化進(jìn)程，應(yīng)盡量放開(kāi)老年人投靠子女的條件限制，在稅收、住房等領(lǐng)域出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)子女接納農(nóng)村父母進(jìn)城同住。[8]

（二）逐步建立城鄉(xiāng)一體化社保養(yǎng)老體系

人口老齡化背景下的城鎮(zhèn)化過(guò)程遇到的一個(gè)重要問(wèn)題是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系之間的不平等和不公平。隨著農(nóng)民工進(jìn)城開(kāi)始，農(nóng)民工在大城市創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、為城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)民、農(nóng)村應(yīng)當(dāng)獲得和分享城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果。首先，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保養(yǎng)老體系一體化，應(yīng)該建立平等、公平的城鄉(xiāng)一體化保障體系，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為出發(fā)點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村反哺力度，適當(dāng)增加政府和企業(yè)的社保養(yǎng)老資金投入和分擔(dān)比例，城鎮(zhèn)可以為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金提供必要的資金缺口；第二，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化與專業(yè)素質(zhì)，加大農(nóng)村農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少高素質(zhì)的勞動(dòng)力人口遷移對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)生的影響；第三，發(fā)展適應(yīng)勞動(dòng)力老齡化的新型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)向高效、先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入來(lái)提高集約化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求。加強(qiáng)老年人在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合法權(quán)益的保護(hù)，使無(wú)論在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)民還是進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工都能夠真正分享城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的成果。[7]

[1] 李 鐵.城鎮(zhèn)化是一次全面深刻的社會(huì)變革[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2013:1-45.

[2]李醒民.城鎮(zhèn)化問(wèn)題對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的影響及對(duì)策研究[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2014(12)：201-213.

[3] 林 寶.中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的趨勢(shì)、影響與應(yīng)對(duì)[J].城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村改革，2015(2)：60-69.

[4] 王 霞.中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)與老齡化問(wèn)題研究[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015(2)：66-69.

[5] 王德成，張領(lǐng)先，王志琴.城鎮(zhèn)化水平計(jì)算方法比較分析[J].農(nóng)機(jī)化研究，2004(3)：61-66.

[6] 王愛(ài)華.新時(shí)期農(nóng)村人口老齡化的困境與出路[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2012(12)：91-96.

[7] 李 芳，李志宏.人口老齡化對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響與對(duì)策探析[J].西北人口，2014(2)：26-30.

[8] 童玉芬，李玉梅，劉傳奇.我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)人口老齡化趨勢(shì)及政策啟示 [J].人口與經(jīng)濟(jì)，2014(6)：12-21.