中國財政赤字還可增萬億

環球時報/2015-12-24/ 第15版面/國際論壇 /作者：周濟

赤字率是指政府開支與政府收入之差與當年GDP的比。通俗來說就是，每年政府“掙的錢”和每年“花出去的錢”在數量上往往是不一致的，政府一般是掙少花多，那就要借一部分債。這部分債務與當年全國共同創造的財富數量比較一下，能夠得到一個比率，用來衡量政府支出總額是不是合理。

今年中央經濟工作會議明確提出將逐步提高赤字率，表明中國政府對于經濟下行帶來的財政收入下行壓力，有了充分的估計和相應的準備。隨著近幾年中國經濟增速下降，財政收入增長放緩已經成為一個明顯的趨勢，而為了保證經濟轉型升級的推進，企業稅負成本需要進一步降低，這必然會加大財政收入壓力。

然而，短期內財政支出并不具備快速減小的空間。雖然“供給側”改革是未來經濟工作的重點，但去產能、去杠桿、培育經濟增長新動力等都是一個痛苦而漫長的過程，更需要一個穩定的環境。客觀來說，我們不能一下子否定對于以往“需求擴張式”發展的路徑依賴。未來可預見的一段時期必然會是“供給側”改革與“需求側”管理并重的階段，一個著眼未來，一個保障當下，二者并不矛盾，而積極的財政政策一定會是保證經濟發展總體平穩的中堅力量。

2014年，我國的財政赤字是1.35萬億元，赤字率2.1%。2015年的計劃赤字率是在2.3%，財政赤字比2014年增加2700億元，這個數字并不高。根據國際上比較通用的歐盟《馬斯特里赫特條約》，赤字率在3%以下都是安全的。當然，完全照搬《馬約》規定并不合理。依照我國國情，合理赤字率可以適當放開到3.5%至5.5%。即使按照最低的3%來計算，我國的赤字率還有0.7%的增長空間。靜態估計可知，這0.7%對應的財政赤字增長空間將近萬億，而動態來看，這個空間還會更大。因此，在保證財政收支健康平穩的前提下，我國未來幾年推動積極財政的空間依舊巨大。

在2016年赤字率進一步提高的情況下，我國的財政支出必然還能保證需求端的規模不會急劇減少，我國政府主導的基礎設施建設項目還會保證足夠的投資規模。而同時，赤字率的提高也可為我國即將推動的減稅計劃提供基本的資金保障，未來的減稅計劃將會是促進經濟增長結構轉型升級的重要力量。

從宏觀上看，我國政府已經為保障未來中國經濟的可持續發展，促進中國經濟“供給側”改革做好了充分的準備。在未來的道路上，困難是一定會有的，但是中國經濟的發展潛力和政策空間更大！現在已經是不宜過分看空中國經濟的時候了，只要我們是在穩健、踏實地做事情，中國經濟必然能夠實現健康、可持續的發展。▲（作者是盤古智庫研究員）