中國(guó)財(cái)政赤字還可增萬(wàn)億

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-24/ 第15版面/國(guó)際論壇 /作者：周濟(jì)

赤字率是指政府開支與政府收入之差與當(dāng)年GDP的比。通俗來(lái)說(shuō)就是，每年政府“掙的錢”和每年“花出去的錢”在數(shù)量上往往是不一致的，政府一般是掙少花多，那就要借一部分債。這部分債務(wù)與當(dāng)年全國(guó)共同創(chuàng)造的財(cái)富數(shù)量比較一下，能夠得到一個(gè)比率，用來(lái)衡量政府支出總額是不是合理。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出將逐步提高赤字率，表明中國(guó)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的財(cái)政收入下行壓力，有了充分的估計(jì)和相應(yīng)的準(zhǔn)備。隨著近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩已經(jīng)成為一個(gè)明顯的趨勢(shì)，而為了保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，企業(yè)稅負(fù)成本需要進(jìn)一步降低，這必然會(huì)加大財(cái)政收入壓力。

然而，短期內(nèi)財(cái)政支出并不具備快速減小的空間。雖然“供給側(cè)”改革是未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，但去產(chǎn)能、去杠桿、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力等都是一個(gè)痛苦而漫長(zhǎng)的過(guò)程，更需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。客觀來(lái)說(shuō)，我們不能一下子否定對(duì)于以往“需求擴(kuò)張式”發(fā)展的路徑依賴。未來(lái)可預(yù)見的一段時(shí)期必然會(huì)是“供給側(cè)”改革與“需求側(cè)”管理并重的階段，一個(gè)著眼未來(lái)，一個(gè)保障當(dāng)下，二者并不矛盾，而積極的財(cái)政政策一定會(huì)是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)的中堅(jiān)力量。

2014年，我國(guó)的財(cái)政赤字是1.35萬(wàn)億元，赤字率2.1%。2015年的計(jì)劃赤字率是在2.3%，財(cái)政赤字比2014年增加2700億元，這個(gè)數(shù)字并不高。根據(jù)國(guó)際上比較通用的歐盟《馬斯特里赫特條約》，赤字率在3%以下都是安全的。當(dāng)然，完全照搬《馬約》規(guī)定并不合理。依照我國(guó)國(guó)情，合理赤字率可以適當(dāng)放開到3.5%至5.5%。即使按照最低的3%來(lái)計(jì)算，我國(guó)的赤字率還有0.7%的增長(zhǎng)空間。靜態(tài)估計(jì)可知，這0.7%對(duì)應(yīng)的財(cái)政赤字增長(zhǎng)空間將近萬(wàn)億，而動(dòng)態(tài)來(lái)看，這個(gè)空間還會(huì)更大。因此，在保證財(cái)政收支健康平穩(wěn)的前提下，我國(guó)未來(lái)幾年推動(dòng)積極財(cái)政的空間依舊巨大。

在2016年赤字率進(jìn)一步提高的情況下，我國(guó)的財(cái)政支出必然還能保證需求端的規(guī)模不會(huì)急劇減少，我國(guó)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目還會(huì)保證足夠的投資規(guī)模。而同時(shí)，赤字率的提高也可為我國(guó)即將推動(dòng)的減稅計(jì)劃提供基本的資金保障，未來(lái)的減稅計(jì)劃將會(huì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

從宏觀上看，我國(guó)政府已經(jīng)為保障未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)”改革做好了充分的準(zhǔn)備。在未來(lái)的道路上，困難是一定會(huì)有的，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿驼呖臻g更大！現(xiàn)在已經(jīng)是不宜過(guò)分看空中國(guó)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候了，只要我們是在穩(wěn)健、踏實(shí)地做事情，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然能夠?qū)崿F(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展。▲（作者是盤古智庫(kù)研究員）