現代荷蘭奶業的特點及對中國的啟示

文∕楊慧芳

（首都師范大學政法學院）

奶業是現代農業的重要組成部分，目前世界上各個國家都普遍重視和支持奶業發展。其中荷蘭的奶業發展比較先進，奶業作為荷蘭農業的一個最重要組成部分，其奶業用地占農業用地的60%，奶業產值占農業總產值的30%[1]。依據其得天獨厚的自然環境和地理位置，加之奶業的專業化、規模化、機械化程度較高，奶業成為荷蘭農業的支柱產業，荷蘭也成為了世界上奶業最發達的國家之一。目前，我國奶業發展極具潛力，可借鑒荷蘭奶業發展模式和經驗，并結合我國奶業發展實際狀況，以促進我國奶業朝著更好的方向發展。

1 現代荷蘭奶業發展概況

荷蘭是歐洲人口最稠密的國家，國土面積為415 萬公頃，人均土地面積僅為3.89 畝，約152 萬公頃的土地卻承載著150 萬頭奶牛（截至2000年），奶類年人均占有量約700 千克，年人均消費量約300 千克，奶制品年出口總值達25億歐元[2]，一些重要的奶制品出口額約占世界的1/6[3]。荷蘭已成為世界上奶業發達的國家之一，其奶業發展以單產高、質量好、效益可觀而聞名。

優越的地理位置和適宜的氣候條件使得荷蘭在世界奶業市場中具有很強的競爭力，也成就了其“世界奶業發達國家”的地位。在荷蘭奶業的不斷發展中，其發展特點有3 個方面：第一，奶牛總數不斷下降，奶牛平均單產不斷提高；第二，家庭牧場數量不斷減少，規模不斷擴大；第三，執行歐盟奶業生產政策，實行配額制。

從表1中可看出，1995～2004年，荷蘭奶牛總數不斷下降，奶牛平均單產卻在不斷提升。大約120年前，荷蘭誕生了第一家乳制品工廠。那時，荷蘭的牛奶年產量約為200 萬噸，人口大約是400 萬人。50 年后，荷蘭的奶產量和人口總數都翻了一番。二戰以后，荷蘭奶產量的增長超過了人口的增長，20世紀30年代至2000年期間,荷蘭的人口數量翻了一番，而牛奶產量卻幾乎翻了兩番，特別是1960年以后，荷蘭的奶業獲得了空前的發展。荷蘭現在共有24 000 個奶牛場，約150 萬頭奶牛，牛奶年產量達1 100 萬噸，約60%的奶制品用于出口[5]。

表1 荷蘭的奶牛總數、平均奶產量以及牛奶總產量統計表[4]

從表2可以看出，荷蘭的家庭牧場數量不斷減少，規模不斷擴大。飼養規模在30 頭以內的奶牛場的總數由2000年到的6 854 個減少到2011年的2 156 個，而飼養規模在150 頭以上的奶牛場的總數由2000年的324 個增加到2011年的1 123 個，奶牛場總數也由2000年的29 466 個減少到2011年的19 247個，其中，飼養規模150 頭以上的奶牛場所占比例由2000年的1.1%增加到2011年的5.8%。這表明荷蘭奶牛場數量不斷減少的同時，其養殖規模在不斷擴大，也表明荷蘭奶業的集約化程度不斷提高。

表2 2000～2011 年不同養殖規模奶牛場數量以及占比[6]

荷蘭是歐盟的正式成員國，因此其發展需要執行歐盟奶業生產政策，實行配額制。針對各成員國奶業生產過剩的情況，歐盟于1984年決定在各成員國實行牛奶生產配額制度。給各成員國的配額是按各國1981年當年的牛奶產量確定的，在總產量基礎上加1%就是各成員國的實際應得配額。歐盟分配給荷蘭的生產配額約為1 100萬噸。荷蘭于1984年正式執行配額生產，配額直接分配到農場，每個農場可以不完成配額，但不得超過配額。歐盟控制生產配額的手段是對配額外的牛奶征稅，稅收的水平高于牛奶價格水平，所以，多生產牛奶的農場主無利可圖。牛奶的生產配額允許轉讓，轉讓有2 種方式：一種是出售農場時隨同農場捆綁出售；另一種是出租農場土地時生產配額隨同土地一起出租。配額在沒有土地轉讓或出租的前提下是不得轉讓的。

2 荷蘭奶業快速發展的三大因素

荷蘭奶業之所以發展快速，并且在國際貿易中占有重要的地位，究其原因可以發現荷蘭奶業快速發展源于以下幾個主要因素，即得天獨厚的自然環境、政府的支持、“家庭牧場—合作社”一體化發展模式、嚴格的質量監控體系和對奶農的專業培訓。

2.1 得天獨厚的自然環境和政府的大力支持是荷蘭奶業發展的基礎

荷蘭奶業發展最基本的特點是得天獨厚的自然環境，氣候濕潤，牧草一年四季都可以生長，同時注重對人工草地的培育。荷蘭雖然工業發達，但是自然環境保持良好，可大量生產優質牧草，以滿足養殖業快速發展的需要。

荷蘭位于歐洲大陸的西北部，西邊和北邊是北海，東部毗鄰德國，南部與比利時接壤。荷蘭的地勢較為地平坦，除了南部和東部有一些丘陵外，大部分地區地勢都很低，位于北緯51～54 °之間，屬于溫和的海洋性氣候。受北大西洋灣暖流的影響，荷蘭一年之中的氣溫變化不大。荷蘭充分利用地勢低平（1/3的土地海拔不到1 m，1/4的土地海拔低于海平面[7]），地表水位高，氣候溫和濕潤，適宜種花草這些得天獨厚的自然條件，大力發展牧草種植業、奶牛養殖和乳品加工業，使得乳品價格在國際貿易中具有很強的優勢。

荷蘭政府對奶業的支持是強有力的，政府的大力支持是荷蘭奶業發展最基礎的保證，荷蘭制定了生鮮乳和乳制品的基本價格，然后通過政府部門確定采取輸出收稅或輸出補助的措施來平衡價格的波動。政府實施出口鼓勵政策，促進乳制品出口貿易，使荷蘭乳制品出口占到了世界出口量的1/ 6[8]。同時荷蘭政府還不斷增加對包括奶業在內的農業基礎設施建設和出口創匯農業產業的投入。如荷蘭政府每年為圍海造田、改善條件發展畜牧草場、花卉種植以及水利建設投資近50 億美元，政府還負擔奶業的技術政策研究、教育培訓、示范推廣、市場開發、出口補貼和國際交流的大額資金。政府對奶業發展的大力扶持和投入有力地推動了奶業生產條件的改善、產品質量的提高和國際市場的開拓，為荷蘭奶業的進步和快速發展，以及在國際奶業競爭中占據有利地位奠定了雄厚的基礎。

2.2 “家庭牧場—合作社”一體化的發展模式是荷蘭奶業發展的關鍵

一體化戰略是指企業充分利用自己在產品、技術和市場上的優勢，根據物資滾動的方向,使企業不斷地向深度和廣度發展的一種戰略。在生產加工、銷售方面，由于牛奶是易腐品，所以其生產、加工和銷售實施了一體化經營，這種協調運營對奶業的重要性大大超過其它農產品。

一體化經營的模式主要是合作社模式，合作社模式就可以將奶業產、加、銷各鏈條上主體的利益很好地協調起來，達到最佳的經營效果。荷蘭的合作社已有很久的歷史。荷蘭第一個農業合作社成立于1877年，奶業的合作社于1886年成立[9]。荷蘭以適度規模的家庭奶牛場為主體，實施“合作社”形式的一體化經營模式，“家庭牧場—合作社”一體化的組織使得整個奶業生產社會化分工十分精細并且配合密切，奶業的生產經營和技術服務高度市場化運作，良好的運營發展模式是使荷蘭能夠以有限的資源將其奶業發展強大的關鍵之所在。

目前，荷蘭的合作社組織模式中主要包括“家庭牧場”和“乳業合作社集團公司”2 個主體。它們的關系是：農戶自愿入股參加乳業合作社，合作社從事生鮮乳收集、乳品加工、銷售和出口等商業活動。通過“家庭牧場—合作社”這一縱向組織模式，奶農將生產出來的生乳交給合作社的乳品加工廠，合作社的乳品加工廠必須收購，而且在進一步加工后銷售到國內和國際市場；然后，合作社將售出產品后計算出的每千克奶的價值收入（扣除加工成本）的90%付給奶農（2 周為一個結算期），其余的10%待財政年度結束后再行分配。一般規定公積金和奶農個人賬戶基金（所有權歸奶農，但合作社可以使用）2 項之和的比例不能低于40%，這2 項資金主要用于下個年度乳品廠的投資和生產周轉金，余下的60%作為利潤給奶農分紅[7]。這樣就形成了產前、產中和產后一體化的集團企業模式。

荷蘭奶業生產的基礎形式——家庭牧場。荷蘭奶業的顯著特點就是家庭牧場的生產模式。從荷蘭奶業發展的特點中我們可以看出，荷蘭的家庭牧場的數量在不斷減少而其規模在不斷擴大，一般家庭牧場養殖奶牛在50～70 頭之間。同時這種家庭牧場模式的奶業生產基礎形式與市場直接關聯，家庭成員是主要的生產者，這樣就減少了監督成本，而且提高了生產效率和牛奶質量，將家庭牧場生產的生乳賣給合作社，合作社根據生乳質量和產量按交易額分配利益，把奶農和企業利益直接捆綁在了一起。

以菲仕蘭公司為例，數據顯示，荷蘭最大的乳品企業菲仕蘭的奶牛場生鮮乳產量占到荷蘭全國的80%左右，2013年銷售額114 億歐元。菲仕蘭公司內部構建了一個嚴格捆綁的共同利益機制和會員奶農、合作社董事會、公司管理層三方互相制約的合作機制[10]。這是荷蘭奶業高質量、高效率得以保證的重要機制。

荷蘭奶業合作社。荷蘭有很多農業合作社，奶業也不例外。奶農們為了自身的利益，自愿入股合伙組成合作社，其目的就是為了有效地提高在市場競爭中的地位和作用。這種合作社是一種獨立的組織，具有獨立性、自愿性、民主性、緊密性和非資本獲利性的特點。奶農加入合作社后，根據合作社的條例就享有一定的權利，同時也要遵守合作社條例，入社需繳納入社費，退社時如數退費。奶業合作社的組織結構一般可分為3 個層次：社員代表大會、理事會（監事會）和經營公司的高層管理（首席執行官、總經理）[11]。社員代表大會是合作社最高的權力機構，所有合作社的投資發展計劃和運營規劃等重大事項都必須經過社員代表大會審議通過。理事會由社員代表大會選舉產生，一般由9～13 人組成，執行社員代表大會決議，一般每月召開一次理事會，決策合作社的經營方針、重大投資和盈利分配等事項。合作社的高層管理人員（首席執行官、總經理）則由理事會聘請職業經理來擔任，合作社所有的經營活動實行理事會領導下的總經理負責制，完全以市場經濟的運作模式，實行公司化經營管理。管理嚴密的組織又為合作社組織的有序運營提供了保證。合作社的成立既解決了奶農的后顧之憂，又保證了奶源的質量和穩定。

2.3 嚴格的質量監控體系和奶農專業培訓是荷蘭奶業發展的保證

長期以來，荷蘭高度重視乳品的質量監管。早在16世紀，荷蘭就制定了牛奶質量標準。1723年，荷蘭頒布了《牛奶摻假及奶酪加工法典》；20世紀初，建立了第一批官方的牛奶及奶制品監測中心[12]。荷蘭奶業的質量保證體系是建立在“安全、高質量的最終產品只能從奶業公司都遵守的已設定標準的產業鏈中生產出來”[13]的理念之上。也就是說不僅最終產品需要通過質量安檢，在生產的各個環節，都需要進行質量把關，由此形成一個嚴格和完善的質量監控體系。而這樣一個嚴格完善的質量監控體系是在技術不斷進步的基礎上逐漸形成的，這對荷蘭奶業發展是一個強有力的保障。

荷蘭奶業質量監控體系主要包括奶牛的質量檢測、飼料的質量檢測、家庭牧場的質量檢測、牛奶的質量檢測、乳品企業的質量檢測和最終產品的質量檢測。其中政府負責牛奶生產過程的衛生和質量，荷蘭奶牛場質量保證基金會（KKM）負責奶牛場的質量監控，荷蘭牛奶及奶制品控制中心（COKZ）負責乳品加工廠的質量保證工作。荷蘭奶業的質量監控從奶牛出生時就開始進行，每一頭剛出生的犢牛都要進行登記注冊。1874年，荷蘭全國黑白花奶牛和紅白花奶牛良種登記中心宣告成立[14]，從此之后，荷蘭的人工授精組織以及良種登記組織先后成立，到2002年又成立了CRV（荷蘭育種公司）。除了對剛出生的犢牛進行登記注冊外，在乳品加工的檢測環節，在荷蘭已經把HACCP（危害分析和關鍵控制點）和GAP（良好農業規范）認證標準引入其中。引進這2 種認證標準的主要目的是為了提高食品安全、牛奶質量以及保障消費者的利益[15]。這些標準都是按照歐盟的法規進行操作，起初由乳品企業和奶農倡議，現在要求每一家乳品企業都要建立各自的認證體系，這也是荷蘭牛奶及奶制品控制中心對乳品加工廠的認證要求。全面的監控體系和高標準的認定標準是荷蘭奶業高質量的保證，也是荷蘭奶業發展至今重要的保證。

要保證荷蘭奶業的持續高效發展，最根本的就是要提高奶農的素質，荷蘭在不斷完善質量檢測體系的同時，也非常重視奶農的素養。荷蘭奶農的素質普遍較高是荷蘭奶業高度發達的一個基本要素[16]。根據人力資本與經濟增長的有關理論解釋，荷蘭奶業發達的主要原因是在注重物質資本投入的同時，也非常注重人力資本的投資[3]。荷蘭十分重視對農民的培訓，大部分農場主或農民都是經過高等教育之后才去經營農場的。荷蘭還有很多職業技能的長期和短期培訓學校，方便農民繼續學習深造。高素質奶農的科學生產技能和市場競爭意識都十分先進。

3 荷蘭奶業對中國奶業發展的啟示

3.1 發揮地區優勢，因地制宜發展奶業

荷蘭依據自身獨特的地理位置和地區特點，發展家庭牧場式的奶業。根據要素稟賦理論、發展極理論和非均衡發展理論的思想，要根據各地的資源優勢優先發展“都市型”和“基地型”奶業[17]，在此基礎上輻射帶動小城市和非優勢地區的奶業發展。鑒于此，中國一方面要依據各個地區不同的地理位置、氣候條件等自然因素發展特色奶業，并且在資金和政策上傾斜支持優勢地區發展奶業，從而形成奶業區域發展優勢；另一方面也要建立奶業龍頭產業，實行產業化經營，帶動奶業產業鏈的發展，積極引導消費，挖掘國內的消費潛力。

3.2 重視農民的基礎教育，開展教育培訓

荷蘭普遍重視奶農素質的提高，并開設各類學校培養高素養的奶農，從而從根本上保證了牛奶的質量和產量，而我國在該方面比較缺乏。我國奶農是單獨的個體，與乳品企業利益毫不相關，所以就導致奶農形成一種只看數量不看質量的觀念。現階段，最具實效的方法之一是定期開展各種形式的培訓活動。對素質稍高一些的農民，可采取集中辦班、專家授課的方式，讓其在接受新技術的同時發揮示范帶動作用。對觀念落后、思想保守的奶農可采取參觀學習、實地考察等方式，讓其在新技術成果面前接受教育、解放思想、更新觀念，增強其接受科學技術的積極性、主動性。從長遠來看，應借鑒荷蘭的經驗，建立包括大學本科，初、中、高級職業教育等多層次的農業教育和培訓服務體系，為農業的發展輸送高素質的農民以及技術服務人才。

3.3 進行組織制度革新，完善奶業合作組織

荷蘭奶業中，奶農與企業利益相捆綁，不僅保證了奶源的穩定，也保證了牛奶的質量。荷蘭奶業合作社不僅使奶農在購買生產資料和銷售產品方面獲得規模經濟效益，提升他們的市場地位，而且合作社內部分工細化、統籌協調，形成了集約化和規模化的生產，更適應市場需求。另外，共同運作經營也減少了生產者之間的競爭。更重要的是合作社作為專業群體，能在制定產品質量安全標準、保障產品質量穩定、保護本土產品貿易等方面發揮重要作用。通過這種方式，奶農可以降低投資成本，提高產品收益，在激烈的市場競爭中獲得最大的經濟利益。對于中國來講，協調好奶農與乳品加工企業的利益關系，建立奶農合作社一體化組織顯得尤為重要。

3.4 完善奶業質量監控體系，打造行業信用

中國奶業目前面臨的一個重要問題就是奶業信用度的缺失。不斷發生的奶業質量安全事件，使得廣大消費者逐漸喪失了對中國奶業的信心，從而不惜高價購買國外的奶制品，這大大降低了國內乳制品的消費量。在荷蘭，眾多檢測體系對乳制品進行檢測主要由COKZ負責。COKZ是由荷蘭政府設立，負責監管荷蘭乳品行業是否合規，為荷蘭生產的乳制品提供安全質量保證的乳及乳制品監管機構[10]。而我國奶業產業鏈中的各個環節，生鮮乳生產、乳制品加工和流通都是由不同的部門負責，各個部門的檢測標準不同，不利于行業發展。因此，我國需要加強生鮮乳生產到乳制品加工等環節的檢測工作，杜絕任何可能危害人體健康的物質的加入或殘留在乳制品中，保障消費者的利益和身體健康，提高中國奶業信用度。

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