油田建設嚴防水土流失有招

□ 文/韓靜

油田建設嚴防水土流失有招

□ 文/韓靜

水土保持是我國一項基本國策，水土保持是我國頭號環境問題。

黃土高原地區是我國水土流失最嚴重、生態環境最惡劣、經濟發展滯后的地區，水土流失嚴重制約著當地經濟社會的可持續發展。長慶油田主要產油區是典型的黃土高原地貌地區，黃土高原的主要特點：溝多坡陡、地形起伏破碎；氣候差異較大；水資源缺乏，供需矛盾突出；山地丘陵面積大；植被覆蓋率低。

水土流失原因一方面是生態環境薄弱，土質疏松，遇水崩解，易受流水侵蝕、搬運，易崩解、滑坡。每年降水集中到后季，多暴雨。降水過于集中和多暴雨導致水土流失加劇。地面破碎、溝谷縱橫、谷坡陡峭，易受流水侵蝕。另一方面是人為原因，長期的人類活動、開墾山地、毀壞樹木、過度放牧和采樵、濫用土地，不合理的土地利用方式導致水土流失加劇。

水土流失防治存在的問題

作業的點多、線長、面廣，改變了地表環境，給水土流失防治帶來空前的壓力。

由于歷史原因，資金投入不足，治理難度大，水土流失防治工作滯后，水土保持工程在產能建設工程中沒有明確資金渠道，水土保持設施建設水平低，水土流失治理措施不到位。施工過程缺少攔擋、遮蓋、臨時植被恢復等臨時性防護措施。油田建設中對水土流失的風險評估機制沒有完全建立，主動應對不足，處于被動治理、被動應對階段。再加上油區生態脆弱，水土保護工作任務艱巨。

各地政府把履行水土保持的法定程序和井位審批、土地手續辦理掛鉤，對產能建設制約較大。

“三同時”制度落實不到位。由于油氣田勘探開發實行滾動勘探開發，勘探開發一體化，產能建設工程按年度成立項目組，每年項目組成立，項目開工以后才委托編制方案，方案編制完成，項目基本建成，造成項目建設過程水土保持工程缺少總體設計，預算資金未進入產建投資，工程驗收缺少水土保持專項驗收，使“三同時”制度得不到有效落實。

水土流失防治沒有形成規范的技術標準。水土保持工作目前還沒有完全融入長慶地面工程建設的“四化”建設模式。標準化井場設計水土保持措施欠缺，植被恢復滯后。

沒有建立行之有效的水土保持工作考評體系。油氣田年度開發建設項目竣工驗收中缺乏水土保持工程的驗收內容。

水土流失防治的有效對策

1．建設水土保持防治機制，抓好組織機構保障

公司成立了水保科，（廠）處設立水保崗，作業區外協兼職水保崗位，形成三級安全防護體系，進行有效的監督和約束。工程施工設計中，要求提前做好水土保持技術防范。在主體工程其余工程的后續設計中，充分水土保持防治措施，建立起一個科學合理、效果顯著、經濟可行的水土保持防治體系。

2．嚴格施工單位管理，運用合同約束規范

減少人為的工程地面水土破壞。在工程建設初期，將水土流失防治措施納入主體工程招標文件。標書中要有水土保持要求，并列入招標及施工合同，標書、施工合同中還應明確施工單位防治水土流失的責任。同時，從水土保持的角度出發，為減少工程建設擾動原地表面積，施工單位施工時，在滿足工程建設指標的前提下，要嚴格控制作業范圍，工程建設盡量避開項目區大風季節和主汛期，減輕項目建設造成的水土流失。

3．加大現場監理監測力度，強化水土流失防范

為了保證施工質量和施工進度，依據合同和國家有關法規、技術規范、規程和質量標準，監理單位應嚴格監理程序，實行跟蹤監理，切實按設計要求工程規模、工程質量和工程投資。

4．完善和建立制度保障

為使水土保持工作的管理與企業管理相適應，完成并下發《長慶油田分公司水土保持管理辦法》《長慶油田分公司水土保持工作手冊》，填補水土保持工作資金預算、水土保持方案編制、產能建設水土保持工程驗收、水土保持作業規范標準等油田開發水土保持制度及標準體系空白，細化水土保持標準體系。

5．努力爭取水土保持費用

每項工程方案編制、監理、監測等獨立費用，各產能建設項目組按取費標準要予保證或預留。水土保持治理措施費用可按本年度產建規模，參照本單位上年《水土保持方案》預算規模預提。或者按產能建設總投資2%-4%的全國平均水平提取，設專賬使用。

6．加強過程管理

首先，加強水土保持工程施工資質準入管理。制訂水土保持工程建設、水土保持方案編制、水土保持工程監理等資質管理辦法，實行準入管理，確保質量。

其次，簽訂地面工程施工作業水土保持合同。對開挖地表，人為擾動較大、容易造成水土流失的鉆前工程、標準化井場、場站建設工程、道路工程、管線工程，統一制訂規范的水土保持合同，在工程交底前簽訂《水土保持合同》，把施工作業過程的水土保持工作列入合同管理，納入地面工程監督。

資宣/圖

再次，對鉆前工程、標準化井場、場站建設工程、道路工程、管線工程制訂施工作業水土保持指導書。

取得的主要成效

通過近3年治理，長慶油田公司水土流失防治工作取得了顯著成效。實現了原有水土流失面積基本治理，新增水土流失面積得到有效控制；實現了建設項目水土保持方案編制和報批率100%，水土保持與人文景觀相結合；示范區建設面進一步擴大，水土保持監理、監測和驗收工作全面開展，水土流失的防治工作開始由被動轉變為主動，公司水土保持整體工作步入規范化管理階段。

2014年完成了黃陵油田、鎮北油田、合水油田東區、樊家川油田南一區水保方案的編制和技術評審。2014年12月，蘇東和蘇南氣田水土保持設施順利通過了水利部組織的竣工驗收。國家三部委水土保持補償費計征標準出臺后，對石油、天然氣水土保持補償費按照征占地面積計征。因此，長慶每年可少繳水土保持補償費8.4個億。

作者單位：中國石油長慶油田公司 公共關系處（土地管理處）