新項目管理模式下的廉政建設

□ 文/梁彥明

新項目管理模式下的廉政建設

□ 文/梁彥明

宣資/圖

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調，要更加科學有效地防止腐敗，這是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了更高的要求。油氣管道建設的項目管理企業又處于我國能源通道建設突飛猛進的最前沿，在單一項目向多項目管理模式轉換后，廉政建設必須抓緊抓好，才能推進工程建設項目順利展開。

工程建設腐敗產生的原因

相關制度和體制完善不夠。社會在向市場經濟轉軌過程中，行政手段和市場手段同時發揮作用，存在機制不完善，權力運行缺乏規范、制約和透明度，是滋生腐敗和不正之風的主要根源，制度的“籠子”未打造好，法律約束和監督制約力度不夠大。

工程項目環節規范不嚴。從工程建設領域看，不僅在招投標環節、資金環節、采辦環節、參建隊伍管理和干部隊伍管理等方面有腐敗問題，立項、發包、施工、監管、結算各個環節都有腐敗漏洞。一些參建企業被迫參與不正當公關行為，為了繞過財務制度的束縛，設立了“小金庫”，為個人腐化大行方便之門。

對腐敗行為的監督和處罰不力。現在監督模式基本都是事后對流程的監督，反映出權力和接受監督的義務極不對等，在現有的雙重領導體制下，監督力度十分有限，監察部門監督乏力，監督虛化，缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠，不能有效發揮應有的監督作用。

廉政建設防控和實施途徑

（一）工程項目防控應抓好關鍵環節

項目實施過程中不同于其他領域，有一定的特殊性，我們認為遏制工程建設領域中的腐敗現象首先要管控好以下風險點：

項目決策審查環節。國家發改委主任徐紹史要求大力推進“陽光審批”，充分發揮信息化手段的支撐作用。油氣管道建設特點是投資大，資金密集，決策審查非常關鍵。按照管理規范，組織專家進行論證，有效預防投資項目超概算，盡量把腐敗危險和隱患消除在初始環節。

項目競標發包環節。作為工程建設腐敗的基本環節，油氣管道企業所有投資項目都經上級批復同意后，方可進行招標投標，嚴格執行國家招投標法和企業管理辦法，實行設計、施工、監理、檢測全程招投標，上級監察、審計等部門參與招標監督，防止圍串標，實行中標批復制度，凡有異議和投訴，及時進行調查處理，對違反招投標規定的堅決予以糾正。

工程監督管理環節。這是工程建設腐敗的重點環節，項目變更等環節多計工程量，多算工程款。上級領導干部或項目管理單位領導利用職權插手工程建設，暗示給予關系戶進行各方面照顧。向工程建設單位、監理單位、質量監督人員公關，在建設工程中降低標準，造成工程質量低劣、安全隱患嚴重。

業主內部管理環節。這是工程建設腐敗的“寄生”環節，一是對項目重點管理人員的監督，確定物資采辦、計劃合同、質量安全、財務和各項目經理為重點關注對象，紀委書記與重點崗位人員的談話制度，對重點部門有利害關系的專業進行跟蹤監督，計劃合同部門的計劃調整和現場核算、財務部門的大額資金支付，物資采辦部門的采購招投標，做到多輪談、多人談、手續完備，超出部分要原因清晰。

（二）腐敗防控具體措施

嚴格程序，細化現場管理。工程建設過程中，防止變更單變更工程量和工程造價，降低工程管理等級，擴大工程概算和規模，產生腐敗現象。實施現場復核和圖紙會審，明確建設要求，做到交底明確。在工程圖紙設計階段，項目部、設計方進行圖紙會審。在完成工程量編制時，建設施工方和項目、設計單位三方進行工程量清單核對。同時嚴格按照設計圖紙和工程量清單施工。項目管理單位做好變更單簽發，及時核查，確保準確性，及時簽發，確保時效性，項目方監理方承包方三方當天審簽完畢，隱蔽工程現場踏勘，當時確認，確保真實性。

多管齊下，強化全過程監督。項目管理各個層級任何人必須接受監督。應充分發揮社會監督、網絡監督的作用。加強市場建設，嚴格市場準入，打破行業壟斷。強化對領導干部的制約和違紀懲治，讓工程建設的項目管理在陽光下運行。對工程監理的監督，項目管理也要跟上，實施把關。對監理隊伍除實行準入制、具備相關資質外，要防止貓不捉老鼠，甚至貓幫老鼠的反常現象。需要項目業主及質量監督部門加強監理方的監督監管，特別在驗收、工程量確認等廉政風險點要加強監督，減少和避免腐敗發生。

公平競爭，規范工程建設。嚴格按照規定程序運作，防止招投標過程中的關系標、形式標和陪標發生。對建設工程的物資采購實行公開招標議標，禁止私下交易，從根本上遏制物資采購環節中質低價高或低價招標再追加費用情況。工程建設交易市場還要推行“雙合同”制，即：甲乙雙方同時簽訂《工程承包合同》、《黨風廉政責任書》，明確雙方的廉政責任和違反處罰措施，確保相互制約。

完善制度，查堵各項漏洞。修改完善不適應當前新模式下的條規，消除政策上的“空白”和“漏洞”。充分發揮總會計師專業的優勢，嚴格財務監督機制，適時接受內控內審外審和專項審計。業務招待費開支公開、透明，平常招待和項目協調分開列支便于審查，招待費使用情況定期向黨委紀委報告。

交叉任職，強化干部交流。領導干部定期交流，管理人員適時交流。防止形成權錢交易的圈子，杜絕或減少產生權錢交易機會。要從人事管理上對重點崗位人員進行特定的管理，明確人員崗位交流形式方式時間，不使一人在一個崗位上長時間工作，預防干部利用手中的權利，形成權錢交易的長期鎖鏈，發生腐敗，導致犯罪。

總之，工程建設管理者應以對歷史、對人民、對工程高度負責的使命感、責任心，增強法律意識、責任意識和自律意識，主動接受監督。要切實提高工程建設管理水平，促進工程建設質量、安全、進度和管理全方位順利進行，優質、高效地完成各項工程建設任務。

作者單位：中國石油管道公司