各方評論《中美元首氣候變化聯合聲明》

本刊記者 袁立明

中國國家主席習近平對美國進行國事訪問期間，《中美元首氣候變化聯合聲明》于9月25日發表。這一聲明引起多國官員和專家的關注。他們認為，通過這份聲明，中美兩國發出了走低碳發展道路的強烈信號，中國還表明了對其他發展中國家在低碳發展領域慷慨援助，以及推動全球氣候談判的真誠愿望。

在評價這份聲明時，一些國家官員、專家用得最多的詞就是“領導力”——引領全球氣候變化議程的政治動力。

聯合國秘書長潘基文當天發表聲明

對中美兩國政府在解決氣候變化問題上采取顯著步驟，潘基文予以贊揚。他表示，這將有助于今年在巴黎達成一項普遍的、有實際意義的協議，進一步顯示出世界上兩個最大經濟體在邁向低碳未來過程中所擁有的共同愿望和嚴肅態度，在世界范圍內顯示了強有力的領導作用并起到了示范作用。

潘基文表示，中國準備在2017年前創立世界上最大碳交易市場，并準備在氣候變化方面對南南合作投入30億美元的突破性承諾，將大大改善人民健康，為世界上最貧窮和最脆弱的人們帶來實實在在的好處。他同時歡迎美國再次重申自己在明顯減少排放方面所做的承諾和對“綠色氣候基金”提供支持的保證。

國家發改委有關負責人評價

“中美兩國就巴黎會議成果所涉及的推動全球綠色低碳發展、加強適應、向發展中國家提供資金、技術支持等相關問題達成若干共識，為巴黎會議取得成功提供了政治推動力，為完善全球氣候治理體系做出了重要貢獻。

中美兩國元首再次發表氣候變化聯合聲明，傳遞了共同推動全球氣候治理的積極信號，展示了兩國加快落實各自國內氣候行動目標的決心，對國際社會攜手推動綠色低碳和可持續發展具有重要意義，為中美新型大國關系注入更多實質性內容。中美兩國決心與各方一道攜手推動巴黎會議達成一項富有雄心、圓滿成功的巴黎成果，體現共同但有區別的責任和各自能力原則，考慮到不同國情，并認為應以恰當方式在協議要素中體現‘有區別’。

此次發表的聯合聲明重申了中美在應對氣候變化這一全球性挑戰方面具有重要作用，強調氣候變化協調與合作在中美關系中的積極作用；體現了雙方就聯合國氣候變化巴黎會議所涉重點問題達成的一系列共識；展示了雙方采取的應對氣候變化積極行動；梳理了雙方氣候變化合作進展，明確將共同支持發展中國家向綠色低碳轉型并打造適應力。”

國際組織“綠色交流峰會”主席戴維·阿貝爾評價

“中國的行動和中美合作是這兩年在應對氣候變化方面最棒的事情。兩國元首會晤意義重大，對話越多，爭議越少，合作機會、共識和行動就會越多，我們面臨的共同問題也解決得越快，作用是非常積極的。”

WWF中國總干事盧思騁評論

“WWF歡迎習近平主席在訪美期間所發布的中美兩國國家首腦聯合聲明。兩國領導人在為年底巴黎氣候大會達成一個全面且平衡的氣候協議，不斷縮小分歧并取得了重要政治突破。在‘通往巴黎’和‘超越巴黎’過程中，世界上兩個最大經濟體和溫室氣體排放國在氣候領域進一步穩固了合作關系。

在2017年開啟全國碳排放上限和交易計劃，是中國低碳轉型的關鍵一步。這樣的市場機制基于中國多年在區域碳排放權交易試點上所累積的經驗，展示了中國對落實氣候承諾的決心。

新氣候資金承諾，也表明了中國，作為發展中國家的一員，在積極維護發展中國家的權益，并建設性地為全球氣候治理做出貢獻。WWF呼吁各國繼續動員實現‘到2020年籌集1000億美元氣候資金’的目標，幫助貧窮脆弱國家應對氣候挑戰。

同時，中國對公共資金進入高碳項目進行‘嚴格限制’，將可能改變能源產業格局。如果篩選過程足夠透明、且環保標準足夠嚴格，此舉將有力助推中國向可再生能源轉型，這對全球低碳轉型和未來氣候安全都至關重要。”

WWF全球氣候與能源項目負責人薩曼莎·史密斯女士評論

“這是個好消息！世界上兩個最大經濟體和溫室氣體排放國，進一步尋找更多機會減排。中美逐步采取更具雄心的新氣候行動，令人鼓舞。科學證據已十分明確，我們要更快速地大幅度降低排放量。在未來幾年，所有國家都要采取有足夠力度的氣候行動。WWF歡迎兩國為推動巴黎氣候大會達成實質性協議所做出的努力。新氣候措施更具雄心，且承諾為其他發展中國家的氣候行動提供資金和其他支持，把公平與雄心同時放到了中心。”

WWF美國氣候變化副總裁陸·賴納德：

“從現在開始到巴黎氣候大會召開，我們期待所有國家，包括美國，效仿并做出更多努力。特別像美國這樣的國家應實現過往承諾，支持貧困國家應對氣候挑戰。”

法國外交部長、巴黎氣候變化大會主席法比尤斯：

“尤其高興的是，《中美元首氣候變化聯合聲明》強調了向低碳經濟轉型的戰略，這一戰略有利于各國經濟在本世紀末之前變得更加低碳和可持續。而聲明中所包含的中國于2017年啟動全國碳排放交易體系、美國在電力和交通等領域繼續減少碳排放等內容，反映出中美兩國在應對氣候變化方面正在加速采取具體措施。”

美國卡內基國際和平基金會亞洲項目高級研究員維克拉姆·尼赫魯：

“中國宣布將啟動全國碳排放交易體系，顯示中國對貫徹應對氣候變化的政策是認真的。其實回想起來，碳交易體系已經在中國數個省份存在一段時間了。現在習近平主席宣布將其擴展成為一個全國性的交易體系。”

英國格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所主席尼古拉斯·斯特恩：

“中國和美國已認識到巴黎大會后減排努力需逐步加強，并為此采取實際行動，這是非常好的事情。中國計劃在2017年啟動全國碳排放交易體系，這是一項重要的政策舉措，能幫助中國更好地推動碳減排。加上相關的稅收政策、法規和標準，可限制每年的溫室氣體排放，并最終將排放量降下來。”

世界銀行副行長兼氣候變化特使蕾切爾·凱特：

“我們必須幫助每個經濟體朝低碳方向發展，必須從資金方面提供支持，特別是向最不發達國家。非常重要的一點是發達國家履行此前承諾，即到2020年每年提供1000億美元資金，用于解決發展中國家的需要。中方在聲明中宣布將出資支持其他發展中國家應對氣候變化，這一慷慨舉動絕對是一個新舉措，得到非常積極的反響。”

法國國際關系研究所氣候問題研究員奧雷利·富爾：

“中國承諾提供200億人民幣（約31億美元）建立‘中國氣候變化南南合作基金’，以幫助其他發展中國家應對氣候變化，彰顯出中國與眾不同的態度。這無疑也是中國在外交上的重要進展。”

法國國際關系研究所能源中心主任瑪麗－克萊爾·奧恩：

“近年來，中國的確將治理環境放到了同發展經濟、消除貧困同等重要的位置。在聲明中，中國在加強發展可再生能源和促進低碳經濟發展等方面均制定了明確目標。中國已做好準備積極參與到有關氣候問題的國際談判當中，并為推動談判的成功貢獻力量。”

《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書菲格雷斯：

“《中美元首氣候變化聯合聲明》非常重要。這表明兩國正共同承擔責任，同時也向世界作出表率：共同努力會比單獨行動取得更大成就。中美兩國在一些議題上有不同的立場和觀點，但我們看到，這幾年這兩個大國在氣候變化議題上正相向而行。兩國在應對氣候變化上的合作表明，氣候變化關乎全球利益。”

美國智庫伍德羅·威爾遜中心中國環境論壇主任珍妮弗·特納：

“美中為把去年秋天達成的中美氣候變化聯合聲明轉變成實際行動而各自制定了一些措施，今天我們聽到了這些措施的細節，這非常令人鼓舞。《美中元首氣候變化聯合聲明》的發表以及上周部分中國省市與其美國伙伴承諾更加迅速地采取行動，是個好信號，有助于推動其他國家在今后的氣候談判中作出更多嚴肅的承諾。”

美國戰略與國際研究中心能源與國家安全項目主任莎拉·拉迪斯勞、白宮國家安全委員會能源與氣候高級主管米歇爾·佩特倫聯合聲明：

“通過高級別的協議，中美希望發出可能是推動全球應對氣候變化的最重要信號：兩個最大的能源生產國和消費國開始長期的低碳轉型過程。”

美國環保組織世界資源研究所主席安德魯·斯蒂爾發表聲明：

“奧巴馬總統和習主席展現出應對氣候變化果敢的領導力。兩國都在以實際行動加快向低碳經濟轉型。他們也為在巴黎達成一個有雄心的氣候協議打下基礎。斯蒂爾特別指出，中國已反復證明自己遏制排放的態度是嚴肅的。現在中國在最高層級承諾實施國家碳交易項目，清楚地向企業界和投資者表明中國要向低碳經濟轉型的意圖。”

來自馬薩諸塞州、曾推動美國碳排放交易項目立法的美國參議員愛德華·馬基聲明：

“當中美作出宣布時，一個能經受時間考驗的氣候框架正在浮現。有了這個開始，全世界所有國家今年12月相聚巴黎時將能一起建立氣候協議的‘埃菲爾鐵塔’。”