不動產(chǎn)統(tǒng)一登記初見成效

本刊記者 何潭振

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項重要的改革任務(wù)和系統(tǒng)工程，自《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施半年來，國土資源部多次舉行專題研究，以聯(lián)席會議制度為平臺，溝通協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門，認真履職，全面貫徹落實《條例》，積極穩(wěn)妥推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

實現(xiàn)“四統(tǒng)一”

《地球》記者從國土資源部了解到，國土資源部會同中央編辦、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、法制辦、海洋局等部際聯(lián)席會議成員單位，齊心協(xié)力，圍繞實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，主要開展了以下幾方面工作：

一是推進職責(zé)整合。在國家層面職責(zé)機構(gòu)整合全面完成的基礎(chǔ)上，省級職責(zé)機構(gòu)整合基本完成，市、縣級職責(zé)機構(gòu)整合工作加快推進。截至目前，全國所有省份完成了省級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作，170多個市（州）完成市級職責(zé)整合，縣（區(qū)）級完成職責(zé)整合數(shù)量已經(jīng)超過1000個。從市級整合完成比例看，遼寧、黑龍江、江蘇、河南、廣西、貴州、甘肅已經(jīng)全面完成，安徽、江西、廣東、云南、陜西完成比例較高，工作進展位于全國前列；從縣級整合完成比例看，北京、上海、重慶、貴州、江蘇已經(jīng)全面完成，遼寧、黑龍江、江西、廣東、廣西、甘肅等完成比例較高，工作進展較快。

二是完善登記依據(jù)。以《條例》為核心的登記依據(jù)逐步健全，《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》已經(jīng)廣泛征求社會各界及相關(guān)部門意見，將近期發(fā)布實施；不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有關(guān)政策意見和技術(shù)方案已經(jīng)印發(fā)，不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則已發(fā)布試行。

三是統(tǒng)一登記簿證。統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿冊證書樣式在3月1日與《條例》實施同步啟用。截至目前，江蘇徐州、四川瀘州、山東青島、重慶長壽、廣西南寧、黑龍江林口、江西崇義、湖北荊州、浙江義烏等30多個實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的市縣運行良好，累計頒發(fā)新版《不動產(chǎn)權(quán)證書》10多萬本、涉及不動產(chǎn)抵押等的《不動產(chǎn)登記證明》10多萬份。社會和群眾對新版不動產(chǎn)權(quán)證書普遍歡迎，認為節(jié)省了成本，十分便利。

四是建設(shè)信息平臺。落實“反彈琵琶”的建設(shè)思路，以信息平臺建設(shè)、應(yīng)用，推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的構(gòu)建，利用“云計算”等前沿技術(shù)，制定了總體方案和相關(guān)技術(shù)標準，下發(fā)了關(guān)于不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)的文件，基本完成了信息平臺建設(shè)的頂層設(shè)計。目前，信息平臺實質(zhì)性建設(shè)工作已經(jīng)全面展開，主要系統(tǒng)建設(shè)已具雛形。

打好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基礎(chǔ)

近半年來，國土資源部采取了一系列推進工作的有效措施，加快進展，提高質(zhì)量，為全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度打好基礎(chǔ)。

《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》于6月29日經(jīng)過國土資源部第3次部務(wù)會審議原則通過，正在按程序加快推進。不動產(chǎn)登記收費標準等配套制度正在抓緊研究起草。同時，結(jié)合國務(wù)院審定的總體工作安排，啟動了國土資源“十三五”規(guī)劃綱要重大專題——不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的研究工作。

4月13日，在各成員單位的大力支持下，國土資源部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2015]50號），明確要求地方加快推進，年內(nèi)完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)機構(gòu)整合。7月10日，國土資源部、住建部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2015]90號），指導(dǎo)地方在科學(xué)劃分房屋登記和交易管理業(yè)務(wù)工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，加強房屋交易管理，做好工作銜接。8 月26 日，國土資源部與國家林業(yè)局聯(lián)合舉行數(shù)據(jù)資料交接儀式，林業(yè)局向國土資源部移交國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)林權(quán)登記資料，并共同簽署了數(shù)據(jù)資料共享協(xié)議，為統(tǒng)一不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加快了不動產(chǎn)登記資料移交、整合和流程再造的進程，也為地方資料移交起到了示范作用。

3月份以來，國土資源部不動產(chǎn)登記局有關(guān)負責(zé)同志分赴江西、河南等地參加地方頒證和工作推進會，實地指導(dǎo)推進工作，以派專家授課等方式，支持新疆、江西、北京、黑龍江等地開展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5月份開始，為了貫徹落實國務(wù)院第90次常務(wù)會議精神，指導(dǎo)地方加快推進職責(zé)機構(gòu)整合，姜大明部長親自到貴州、安徽、寧夏等省份實地調(diào)研指導(dǎo)，國土資源部制定了推進地方職責(zé)整合的專項工作方案并部署落實，印發(fā)了《關(guān)于加快落實不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作任務(wù)的通知》，聯(lián)合中央編辦等部門組成8個督導(dǎo)組，對全國31個省份、60多個地市、30多個縣（區(qū)）開展不動產(chǎn)登記職責(zé)機構(gòu)整合調(diào)研督導(dǎo)。6月底，在人力資源社會保障部支持下，國土資源部在江蘇徐州舉辦了為期一周的不動產(chǎn)登記高級研修班，貫徹落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，把徐州等地實踐經(jīng)驗推廣全國，全面提高不動產(chǎn)登記機構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。7月中旬，國土資源部召開了2014年度全國土地變更調(diào)查匯總暨不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進會，進一步部署加快市縣級職責(zé)機構(gòu)整合工作。

與此同時，各省（區(qū)、市）黨委、政府普遍高度重視不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，省級國土資源管理部門主動作為，通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)；通過制定工作計劃，明確工作責(zé)任和時限；通過印發(fā)指導(dǎo)意見，加快市縣級職責(zé)機構(gòu)整合，真抓實干，全面推動各項工作。

北京市在全面完成職責(zé)機構(gòu)整合的基礎(chǔ)上，主動作為、狠抓落實，迅速落實了人員、經(jīng)費、場地，全面啟動了業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)整合等工作，力爭近期全域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一登記，頒發(fā)新證。

貴州省在全國率先完成市縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的基礎(chǔ)上，堅持不懈、積極進取，不僅實現(xiàn)了7個地區(qū)全面實施統(tǒng)一登記，而且迅速推廣到全省。江蘇省將不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機構(gòu)設(shè)置同步考慮，強力推動，不僅市縣級職責(zé)整合完成比例較高，而且機構(gòu)設(shè)置工作跟進較快，為實施統(tǒng)一登記奠定了堅實的基礎(chǔ)。

黑龍江、江西、安徽、河南等省份積極爭取黨委、政府的重視，省政府領(lǐng)導(dǎo)在工作現(xiàn)場會、推進會上作專門講話，親自部署，有效推進了工作。陜西將不動產(chǎn)登記職責(zé)機構(gòu)整合納入省政府深改組重要改革任務(wù)，省長還主持省政府集體學(xué)習(xí)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，加快了全省工作；內(nèi)蒙古、遼寧、湖北、廣東、廣西、重慶、甘肅、青海等省份采取“一竿子插到底”的工作思路，自我加壓，將任務(wù)完成時間往前提，贏得了工作主動，工作成效逐步顯現(xiàn)。

進一步完成市縣兩級不動產(chǎn)統(tǒng)一機構(gòu)整合工作

當(dāng)前，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的頂層設(shè)計和基礎(chǔ)制度基本完成，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作總體進展順利。進一步加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,不僅有利于房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制的形成，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，而且能夠為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供必要的產(chǎn)權(quán)保障和融資條件,社會普遍反響積極、良好。

下一步，國土資源部將采取積極措施，力爭年底前基本完成市縣兩級不動產(chǎn)統(tǒng)一機構(gòu)職責(zé)機構(gòu)整合工作。

一是明確各級地方政府主體責(zé)任，繼續(xù)指導(dǎo)地方做好不同性質(zhì)人員機構(gòu)的統(tǒng)籌安排工作，抓好國土資源部和中央編辦兩部門指導(dǎo)意見的貫徹落實。二是指導(dǎo)各地按照年底前完成職責(zé)機構(gòu)整合的要求，倒排時間、明確市縣完成職責(zé)機構(gòu)整合的時間節(jié)點，建立周報制度。三是繼續(xù)加強督促檢查，特別是對省會城市、副省級城市等重點城市開展新一輪督導(dǎo)。四是國家土地督察機構(gòu)對地方人民政府不動產(chǎn)登記職責(zé)機構(gòu)整合工作情況開展專項督察。五是加快推進信息平臺建設(shè)，2015年下半年實現(xiàn)信息平臺上線試運行。

同時，繼續(xù)抓緊完善相關(guān)配套規(guī)章制度，以簡報等多種形式通報各地進展，總結(jié)宣傳推廣典型地方的資料移交、系統(tǒng)對接、信息整合、流程再造、窗口建設(shè)等工作經(jīng)驗，鼓勵先進，帶動后進，為不動產(chǎn)登記工作的順利開展造良好的輿論環(huán)境，促進職責(zé)機構(gòu)整合，推動技術(shù)工作。