不動產統一登記初見成效

本刊記者 何潭振

不動產統一登記是一項重要的改革任務和系統工程，自《不動產登記暫行條例》實施半年來，國土資源部多次舉行專題研究，以聯席會議制度為平臺，溝通協調，會同有關部門，認真履職，全面貫徹落實《條例》，積極穩妥推進不動產統一登記工作。

實現“四統一”

《地球》記者從國土資源部了解到，國土資源部會同中央編辦、財政部、住房城鄉建設部、農業部、稅務總局、林業局、法制辦、海洋局等部際聯席會議成員單位，齊心協力，圍繞實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”，主要開展了以下幾方面工作：

一是推進職責整合。在國家層面職責機構整合全面完成的基礎上，省級職責機構整合基本完成，市、縣級職責機構整合工作加快推進。截至目前，全國所有省份完成了省級不動產登記職責整合工作，170多個市（州）完成市級職責整合，縣（區）級完成職責整合數量已經超過1000個。從市級整合完成比例看，遼寧、黑龍江、江蘇、河南、廣西、貴州、甘肅已經全面完成，安徽、江西、廣東、云南、陜西完成比例較高，工作進展位于全國前列；從縣級整合完成比例看，北京、上海、重慶、貴州、江蘇已經全面完成，遼寧、黑龍江、江西、廣東、廣西、甘肅等完成比例較高，工作進展較快。

二是完善登記依據。以《條例》為核心的登記依據逐步健全，《不動產登記暫行條例實施細則》已經廣泛征求社會各界及相關部門意見，將近期發布實施；不動產權籍調查有關政策意見和技術方案已經印發，不動產單元設定與代碼編制規則已發布試行。

三是統一登記簿證。統一的不動產登記簿冊證書樣式在3月1日與《條例》實施同步啟用。截至目前，江蘇徐州、四川瀘州、山東青島、重慶長壽、廣西南寧、黑龍江林口、江西崇義、湖北荊州、浙江義烏等30多個實施不動產統一登記的市縣運行良好，累計頒發新版《不動產權證書》10多萬本、涉及不動產抵押等的《不動產登記證明》10多萬份。社會和群眾對新版不動產權證書普遍歡迎，認為節省了成本，十分便利。

四是建設信息平臺。落實“反彈琵琶”的建設思路，以信息平臺建設、應用，推動不動產統一登記制度的構建，利用“云計算”等前沿技術，制定了總體方案和相關技術標準，下發了關于不動產登記信息管理基礎平臺建設的文件，基本完成了信息平臺建設的頂層設計。目前，信息平臺實質性建設工作已經全面展開，主要系統建設已具雛形。

打好不動產統一登記制度基礎

近半年來，國土資源部采取了一系列推進工作的有效措施，加快進展，提高質量，為全面實施不動產統一登記制度打好基礎。

《不動產登記暫行條例實施細則》于6月29日經過國土資源部第3次部務會審議原則通過，正在按程序加快推進。不動產登記收費標準等配套制度正在抓緊研究起草。同時，結合國務院審定的總體工作安排，啟動了國土資源“十三五”規劃綱要重大專題——不動產統一登記制度的研究工作。

4月13日，在各成員單位的大力支持下，國土資源部、中央編辦聯合印發了《關于地方不動產登記職責整合的指導意見》（國土資發[2015]50號），明確要求地方加快推進，年內完成各級不動產登記職責機構整合。7月10日，國土資源部、住建部聯合下發了《關于做好不動產統一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》（國土資發[2015]90號），指導地方在科學劃分房屋登記和交易管理業務工作內容的基礎上，加快推進不動產統一登記，加強房屋交易管理，做好工作銜接。8 月26 日，國土資源部與國家林業局聯合舉行數據資料交接儀式，林業局向國土資源部移交國務院確定的重點國有林區林權登記資料，并共同簽署了數據資料共享協議，為統一不動產登記信息平臺建設奠定了數據基礎，加快了不動產登記資料移交、整合和流程再造的進程，也為地方資料移交起到了示范作用。

3月份以來，國土資源部不動產登記局有關負責同志分赴江西、河南等地參加地方頒證和工作推進會，實地指導推進工作，以派專家授課等方式，支持新疆、江西、北京、黑龍江等地開展不動產登記業務培訓。5月份開始，為了貫徹落實國務院第90次常務會議精神，指導地方加快推進職責機構整合，姜大明部長親自到貴州、安徽、寧夏等省份實地調研指導，國土資源部制定了推進地方職責整合的專項工作方案并部署落實，印發了《關于加快落實不動產登記職責整合工作任務的通知》，聯合中央編辦等部門組成8個督導組，對全國31個省份、60多個地市、30多個縣（區）開展不動產登記職責機構整合調研督導。6月底，在人力資源社會保障部支持下，國土資源部在江蘇徐州舉辦了為期一周的不動產登記高級研修班，貫徹落實不動產統一登記的相關法律法規和技術標準，把徐州等地實踐經驗推廣全國，全面提高不動產登記機構人員業務素質。7月中旬，國土資源部召開了2014年度全國土地變更調查匯總暨不動產統一登記工作推進會，進一步部署加快市縣級職責機構整合工作。

與此同時，各?。▍^、市）黨委、政府普遍高度重視不動產統一登記工作，省級國土資源管理部門主動作為，通過成立領導小組或聯席會議制度，加強工作組織領導；通過制定工作計劃，明確工作責任和時限；通過印發指導意見，加快市縣級職責機構整合，真抓實干，全面推動各項工作。

北京市在全面完成職責機構整合的基礎上，主動作為、狠抓落實，迅速落實了人員、經費、場地，全面啟動了業務流程再造、數據整合等工作，力爭近期全域實現統一登記，頒發新證。

貴州省在全國率先完成市縣級不動產登記職責整合的基礎上，堅持不懈、積極進取，不僅實現了7個地區全面實施統一登記，而且迅速推廣到全省。江蘇省將不動產登記職責整合和機構設置同步考慮，強力推動，不僅市縣級職責整合完成比例較高，而且機構設置工作跟進較快，為實施統一登記奠定了堅實的基礎。

黑龍江、江西、安徽、河南等省份積極爭取黨委、政府的重視，省政府領導在工作現場會、推進會上作專門講話，親自部署，有效推進了工作。陜西將不動產登記職責機構整合納入省政府深改組重要改革任務，省長還主持省政府集體學習《不動產登記暫行條例》，加快了全省工作；內蒙古、遼寧、湖北、廣東、廣西、重慶、甘肅、青海等省份采取“一竿子插到底”的工作思路，自我加壓，將任務完成時間往前提，贏得了工作主動，工作成效逐步顯現。

進一步完成市縣兩級不動產統一機構整合工作

當前，不動產統一登記工作的頂層設計和基礎制度基本完成，不動產統一登記工作總體進展順利。進一步加快推進不動產統一登記工作,不僅有利于房地產市場調控長效機制的形成，促進房地產市場健康穩定發展，而且能夠為“大眾創業、萬眾創新”、保持經濟穩定增長提供必要的產權保障和融資條件,社會普遍反響積極、良好。

下一步，國土資源部將采取積極措施，力爭年底前基本完成市縣兩級不動產統一機構職責機構整合工作。

一是明確各級地方政府主體責任，繼續指導地方做好不同性質人員機構的統籌安排工作，抓好國土資源部和中央編辦兩部門指導意見的貫徹落實。二是指導各地按照年底前完成職責機構整合的要求，倒排時間、明確市縣完成職責機構整合的時間節點，建立周報制度。三是繼續加強督促檢查，特別是對省會城市、副省級城市等重點城市開展新一輪督導。四是國家土地督察機構對地方人民政府不動產登記職責機構整合工作情況開展專項督察。五是加快推進信息平臺建設，2015年下半年實現信息平臺上線試運行。

同時，繼續抓緊完善相關配套規章制度，以簡報等多種形式通報各地進展，總結宣傳推廣典型地方的資料移交、系統對接、信息整合、流程再造、窗口建設等工作經驗，鼓勵先進，帶動后進，為不動產登記工作的順利開展造良好的輿論環境，促進職責機構整合，推動技術工作。