我國特高壓建設新背景下的工程管理模式研究

我國特高壓建設新背景下的工程管理模式研究

梅一

(安徽省電力公司淮北供電公司，安徽 淮北 235000)

摘要：在分析我國特高壓工程特點的基礎上，介紹了項目參建單位及其職責，并提出了一套特高壓建設管理模式。

關鍵詞：特高壓工程；建設；管理模式

作者簡介：梅一(1990—)，男，安徽淮北人，繼電保護高級工，從事特高壓管理建設工作。

0引言

在環境問題日益嚴峻的今天，調整能源結構、轉變能源發展方式已迫在眉睫。我國能源基本情況與歐美發達國家不同，他們油氣相對充足，而我國的能源特點是缺油、少氣、多煤。歐美能源傳輸更多依靠輸油管道來實現，而我國則更多是將煤炭變成電能依靠電網的輸送能力來實現能源的傳遞。當務之急是調整煤炭在能源消耗中所占的比重，將我國石化能源為主、清潔能源為輔的能源結構轉變為清潔能源為主、石化能源為輔的結構，而這個轉變的關鍵就在于推進“一特四大”的特高壓電網建設。特高壓電網主張集約開發大水電、大煤電、大核電、大型可再生能源發電，通過特高壓傳輸網絡來實現全國范圍內的能源優化配置。由此可見，特高壓電網的架設，是我國電力行業發展的必由之路，也是我國能源結構改革的必由之路。

不僅我國在加速推進特高壓建設，世界各國都在推進特高壓電網的進程。20世紀60年代，美蘇就開始架設特高壓電網。前蘇聯建成了2 362 km的1 150 kV高壓輸電網絡，隨后意大利、日本也擁有了特高壓電網。從技術層面來說，實現特高壓電網是沒有問題的，但是我國特高建設起步較晚，在建設管理上有自己的特點和難處。

1我國特高壓建設特點

我國要在“十二五”期間完成“三橫三縱一環網”的特高壓工程建設，其中包括13條交流特高壓工程、11條直流特高壓工程，新建變電站39座，總投資超過5 000億元。特高壓網絡在我國飛速發展，但正是這種高速發展的過程使得特高壓建設產生了以下問題：

(1) 技術難，專業人才短時間內缺口較大。特高壓工程是創造性的，每一項工程都需要上百家單位參與建設，施工時要考慮多方面的問題，尤其在安全管理上需要做到極致，容不得半點馬虎，因此需要大量的專業人才。

(2) 資源緊張。在建設高峰期有8～10條線路同時開工，很多廠家的產能跟不上建設需求。

(3)建設環境復雜。特高壓建設要考慮土地問題、環保問題、資金審批問題等，這些程序審批嚴格而且復雜、周期長，同時還要做好和地方各個部門的協調工作。

要想保證特高壓工程按期有序進行，必須要處理好上述問題，而要處理好上述問題就亟需一套適合特高壓建設的管理模式，做到優化組織機構、統籌人物力的最優分配。

2特高壓工程項目參建單位及其職責

特高壓工程浩大、跨地區、涉及面廣泛，因而需要多個部門通力協作。依照工程項目管理理論：在項目的組織管理中，參與成員能否互相協作是事關項目能否順利開展的關鍵所在。要使得各方能夠相互協調，不出現“踢皮球”的現象，就必須明確規定各方職責。因此在建立相關管理體系之前必須對參與各方作出合理、恰當的定位。其職能和職責如圖1所示。

圖1　項目參與單位及其職責

主體決策部門—國家電網公司：特高壓工程由國家投資，國家電網公司作為項目建設的主管單位，將行使法人職能，安排和指導相關部門按照各自的職責來開展項目建設。同時，確立項目的最終目標以及項目總體工作安排，制定組織管理體系大綱，在項目結束時實行評優總結等工作。

項目攻關和監督部門—國網電科院、中國電科院：特高壓建設雖然在世界范圍內有不少成功案例，但是我國特高壓起步較晚，追趕速度較快，很多技術問題(高絕緣強度的套管、換流站建設等)需要攻關。這些技術問題主要交由兩家電科院來完成，或者指導相關電力高校來進行。同時他們還要承擔起制定相關行業標準、監督企業生產的職責。特高壓建設需要大量物資，這些物資是否達標將嚴重影響特高壓電網的壽命、質量以及相關工作人員的安全。技術攻關部門要對產品要求十分了解，因此由他們來監造相關設備是合適的。

現場施工管理部門—省電力公司等：在工程建設中，各級省公司是項目現場管理實施的主體。應依照屬地原則，成立相關指揮部，負責工程開展的前期征地、拆遷、補償、協調等問題；負責屬地工程四通一平及交流公司管理范圍之外的本體工程管理；負責變電站及客戶端換流站的建設管理，負責轄區內特高壓線路的建設管理，負責現場安全管理工作等。

3特高壓管理模式構建

特高壓項目核心思想是堅持集團化運作抓工程推進、集約化協調抓工程組織、標準化建設構技術體系、精益化管理創精品工程。在工程建設中堅持統一規劃設計、統一技術標準、統一建設管理、統一招標采購、統一資金管理、統一調試驗收的基本原則；堅持科研為先導、設計為龍頭、設備為關鍵、建設為基礎的方針；堅持把特高壓建設管理作為重中之重，堅持把安全可靠作為首要原則，堅持開放式自主創新的基本經驗，堅持經濟合理的建設理念。

特高壓建設已經逐步形成總部統籌規劃、集中管理，各個地區分屬部門專業化現場管理建設，省公司屬地化管理相結合，分工合作、齊頭并進的管理模式。從現行特高壓建設特點和之前所提到的問題來看，依照特高壓建設管理原則和思路，其管理模式應該是：總部集中決策，交直流建設部承擔施工管理任務，負責全面調研、研發、建設、調試、驗收等工作。總部下屬的各個部門—國調中心、財務部、物資部、生產技術部等按照職能不同分別執行各自的管理任務，參與并積極配合各個分項目的建設。按照總部—分部一體化的運作模式，總部決策，統一協調，并進行監督、檢查等工作；分部依照屬地原則，充分發揮各自的地區優勢，專研公司和科研機構為項目建設提供堅強的技術后盾，負責生產和運維工作；交直流公司負責換流站的建設管理/驗收、高壓線路架設等相關工作；物資公司行使物資采購權利，對物資進行招標采購、統一管理；國網經研院、電科院負責技術管理事宜，并對設備、材料盡心監造，為總部提供決策支持。管理模式如圖2所示。

圖2　特高壓建設管理模式

4結語

近年來，我國大力發展特高壓電網建設。特高壓輸電工程具有獨特性，區別于一般工程項目，需要結合我國國情，因此也不同于國外的特高壓項目。一般性的管理模式在我國特高壓工程建設中已經不太適用，因此很有必要研究適合我國特高壓建設的管理模式，希望本文的探討對此有所助益。