完善農村土地管理制度激發農村經濟發展活力

（榆樹市國土資源局大坡國土資源所，吉林長春130435）

摘要：我國的農村人口眾多，可以說土地就是農民生存的根本，農業生產是他們的主要經濟來源。但是我國現行的農村土地管理制度還存在一些問題，其中包括我國農業用地的細碎化經營、農業用地產權混亂不清、農村土地管理不夠系統化、科學化等。這些問題如果不能得到有效解決，那么必定會阻礙我國農村經濟的發展。本文就現行農村土地管理制度存在的問題進行深入分析，并且提出相應的改革思路。

關鍵詞：農村土地管理制度；問題；改革

中圖分類號：F301

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.025

農村土地是廣大農民集體所有，以家庭為單位承包農業用地經營，可以說增強了農民生產經營的自主權利，同時也減少了以往許多不必要的成本開資，例如勞動監督成本、生產組織成本等，將農民的農業生產積極性充分調動起來，使我國農業發展的速度進一步加快。但是隨著社會的不斷發展，外界環境的不斷變化，農村土地管理制度存在的缺陷逐漸突顯出來，下面對其相關問題進行詳細的闡述。

1現行農村土地管理制度存在問題的主要原因

1.1農村土地所有權界定不明確，產權殘缺

我國現行的農村土地管理制度關于土地產權問題，在不同主體間的歸屬安排并不是十分合理，使得各個權力主體對于農村土地的權力、義務、收益等內容不能夠明確認知，這也是我國農村土地經濟產生矛盾的根本原因。國家對農村土地權力的控制，直接表明農村土地的最終歸屬權是屬于國家的，但是國家并不是我國農村土地的所有權的主體。我國廣大農民群眾雖然是農村土地名義上的擁有者，但是在實踐過程中所有權并沒有充分展現，農民土地權益受到很多外界因素的干擾，可以說農村基層政治民主的發展水平直接影響農民對集體土地所有權的行使。農村土地經營管理者之間存在一定的矛盾，角色混亂，對于農村土地的權利和義務有一定的分歧[1]。

1.2土地分配制度不完善

我國農村目前采用的是在農村集體經營組織內部實行以家庭為單位對農村土地進行承包，雖然它能夠有效保證農民對于農村土地的經營權和所有權，而且使得每一個農民所擁有的權利都是平等的，但是受時間的影響也出現了許多問題。因為合同簽訂之后就沒有辦法再對其進行更改，這樣就會導致農村家庭中新增加了人口而土地不會增加，同時家庭中的人口有所減少而土地也不會隨之減少，而且農村家庭中新增的人口是無法獲得土地的，最終導致相同的農村集體下，農民人均承包的土地不均勻。我國較多農業地區的畝產量不高，很多農村人口向外界流動，依靠打工獲取經濟收益，目前還不會產生較大的問題，但是長此以往糧食生產力下降，糧食的價格也會不斷上漲，最終會使得農民有不滿的情緒，對國家的發展和社會的穩定必定會產生強烈的沖擊力。

2對我國農村土地管理制度改革的建議

2.1賦予農民永久農村土地使用權

中國特色的社會主義農業，主要體現在兩方面，一是不能將農業土地私有化；二是不能改變以家庭承包為主的農村土地經營方式。我國是社會主義國家，所以生產資料社會主義公有制是我國的重要經濟基礎。目前，農村土地的集體所有制已經形同虛設，所以不如將其全部打破，將農村土地全部收回歸國家所有，但是給予農民群眾永久的土地使用權利。在此基礎上，國家作為農村土地的擁有者，可以頒布相關的法律規定，對農村土地使用過程中的轉讓、繼承等問題進行系統化的規范，保證我國農業發展，保護農民群眾的根本利益。同時我國的農民群眾獲得了農村土地的使用權，農民成為了農村土地真正的“主人”，而且不會改變原有的家庭承包模式，同時還保證了農民自主經營的主體地位。因為國家賦予農民群眾永久的使用權利，而且土地權利還可以在相應的法律法規下轉讓和集成，農民會將農村土地看作是自己寶貴的財富，能夠有效避免農業生產中的短期行為，充分展現市場機制，將農業生產中的規模效應良好地發揮出來[2]。

2.2完善土地登記制度

不斷完善土地登記制度，使得農村土地行政由傳統的審批管理方式轉變為登記管理方式，不僅是對農民群眾農村土地使用權利的保護，同時還能夠有效實現政府職能的轉變，可以說是具有深遠意義的重要改革內容，這一改革需要尤為注重的就是如何體現公平分配，使得農民群眾的權利平等。因為每一個農村家庭都有著屬于自身的生命周期，勞動人口的比例也存在著巨大的差異性，所以在土地權益分配的起點上必須要做到“公平、公正”。要解決這一問題可以在農村土地進行首次登記過后，在將農村土地的使用權益交給農民時，就廢除原有的按人分配制度，農民群眾想要獲得農村土地使用權的主要途徑就是在家庭內部采取繼承的方式或者是在家庭外部采用買賣的方式解決土地需求。

3結語

改革是一個循序漸進的過程，隨著農村土地管理制度改革的不斷深入，必定還會出現新的問題，所以我國農村土地管理制度改革還面臨著巨大的挑戰。只有不斷找尋問題產生的根本原因，實際問題實際解決，才能為我國農村土地管理制度改革掃除道路上存在的阻礙，才能不斷加快我國社會主義新農村建設的腳步。

參考文獻

[1]王靜，邱道持，趙梓琰，蔡進.農村土地資產管理面臨的挑戰與政策檢討[J].天津農業科學，2014，（01）.

[2]楊春玲.我國農村土地管理制度存在的問題及完善對策[J].產業與科技論壇，2014，（04）.

作者簡介：張可心，中專學歷，榆樹市國土資源局大坡國土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。