打造權力的“牢籠”實觀“有權不可任性”

趙靜雅

摘要：3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出“大道至簡，政府有權不可任性”，引起了強烈的反響。政府是掌權者，更是為人民服務的公仆，若是任性地使用權力，則會忘了為人民服務的根本宗旨。只有建立健全權力監督機制，將權力關進“籠子”里，才能讓政府及其工作人員不能任性，更不敢任性。

關鍵詞：任性；監督；法治

“大道至簡，有權不可任性。”李克強總理在政府工作報告中的這一表述，借用網絡流行語，一針見血地指出了現實中存在的問題，獲得全民點贊?？偫淼倪@句話可渭言簡意賅，包含了對廣大黨員干部的諄諄教誨。權力是一把雙刃劍，若是任性使用，則殺傷力無窮，可能會給人民和政府帶來滅頂之災。若能做到合理使用，則舉國上下都會受益無窮。所以，必須要給權力必要的制約，讓掌權者有權不可任性。

一、不任性受益無窮

1、不任性是反腐倡廉的前提。十八大后，中央重拳出擊，打擊腐敗，習近平總書記說要“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐風暴席卷全國。在看到反腐工作取得巨大成效的同時，我們也要想一想，為何總會有一些人任性地使用權力為己、為利呢？主要原因還是缺少權力的監督機制。比如對“一把手”的權力監督，普遍存在“上級管不到、同級不好管、下級不敢管、群眾管不了”的現象，長此以往，“一把手”權力膨脹，慢慢養成了獨斷專行、一手遮天的壞習慣，腐敗也就慢慢滋生出來。要想從根源上杜絕腐敗就必須建立完善的監督機制，加強對權力的制約，使掌權者做到有權不能任性，也不敢任性。

2、不任性是高效行政的需要。臉色難看、互相推諉、搪塞拖延，幾乎是每個老百姓在辦事、辦證的過程中都會有的經歷。央視曾報道一北漂小伙為辦護照，返回老家多達六次；河南鄭州的一位孕婦，四個月內往社區跑了近20趟，仍未辦下準生證。老百姓辦證難幾乎已經成為一種常態，一些基層的辦事員群眾觀念缺乏，工作作風不端正，業務能力低下。要將政府工作人員的特權思想關進“籠子”里，減少審批程序和不必要的中間環節，不給他們任性的機會，提高行政的科學性和合理性，提高政府的行政效率。

二、約束政府任性的措施

1、簡政放權，還權于市場、基層。“政府有權不可任性”的前面一句是“大道至簡”，此言語出老子，是道家哲學的精髓，意思是“少而精”。政府的機構設置也同樣如此，要逐步改變“多而雜”的局面，實現“精兵簡政”。簡政是要削權的，總理說：削權是要觸動利益的，忍痛也要下刀。

1）解決好思想認識問題。要做到簡政放權，就必須要求各級政府和領導充分認識到簡政放權的重要性，樹立政治意識和大局意識。要順應改革發展的大潮，消除怕丟權、怕少利的錯誤思想，以更大的決心和勇氣，扎實推進簡政放權工作的開展；要勇于探索、敢于創新，從根本上解決束縛經濟發展的問題，真正做到放大膽量、放手工作、放寬政策、放活機制，激發全社會的發展活力，提升群眾滿意度。

2）真放權，放真權。簡政放權要避免出現貪權、戀權的現象，真正地放權，放真實的權力。最大限度的減少項目的審批環節，簡化審批手續，提高審批效率。凡是市場可以自主解決的，交給市場解決，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體的活力；凡是基層能夠解決的，就交由基層解決，充分發揮群眾參與社會管理的積極性。要警惕在簡政放權過程中出現明減暗增、邊減邊增，真正做到不越位、不戀權。

2、依法用權，建設法治政府。習近平總書記強調：“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！弊龅健胺o授權不可為”的同時“法定責任必須為”。

1）培養法治理念，樹立法治思維。心有所畏，行有所止。有法律這一把利劍懸在頭頂，領導干部才能正確處理權力與利益的關系，才能時刻警惕權力的行使是否符合法律的規定。領導干部要強化法律意識，形成法律思維，提高依法思考、依法決策、依法辦事的能力。要將對法律知識的學習作為提高法律意識的必備手段，通過學習來提升自己的法律素質，明確對公權力的約束是法治的核心，對人民權利的維護是法治的根本。要將法治思維內化為領導干部自發的一種心理需求和思維選擇，養成依法履職、依規辦事的職業習慣。

2）加快立法步伐，提高立法質量。有法可依的前提是有完善的法律，否則有法可依就會淪為一句空話。古語有云：“小智治事，中智用人，大智立法”。應該清醒地認識到，目前我國的法律體系還不能完全滿足構建社會主義和諧社會的需要。比如，立法程序還不夠嚴格，法律覆蓋還不夠全面，法律內容還比較單薄，立法質量還要進一步提高，這就要求我們努力提高立法質量和效率。十八屆四中全會通過的關于依法治國的《決定》指出：建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。十二屆全國人大三次會議也審議并通過了《關于修改立法法的決定》。完善立法體制，提高立法質量是建設法治政府的根本，是實現依法治國的前提。

3、防止濫權，加強權力監督。英國思想史學家阿克頓勛爵曾說過：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”。這里的絕對權力指的是沒有監督，不加制約的權力。權力未必會產生腐敗，但是權力失去監督和制約的直接后果便是腐敗。

1）加強黨的領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。對于廣大黨員同志來說，要始終與黨中央保持一致，在任何情況下都要堅定政治信仰、站穩政治立場、端正政治方向，保持黨的先進性和純潔性。特別是領導干部要以身作則，起到表率作用，嚴格執行“八項規定”，切實加強黨的群眾路線教育，提高做群眾工作的能力，著力解決人民群眾最關心、最急切的問題，保持黨同人民的血肉聯系。要通過嚴密的黨組織，迫使腐敗無處躲藏。

2）倡導公開透明。黨章規定每個黨員都要自覺接受黨內外群眾的批評與監督，憲法中也規定中華人民共和國公民有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。這些都體現了黨和國家對民意的重視，怎樣才能讓老百姓的民意順利地傳達到領導干部的耳朵中呢？首要的一點就是凡事做到公開透明。各級行政單位都應將行政職權目錄、權力操作流程、崗位責任、決策過程等通過黨務公開、政務公開等方式面向全社會公開，同時應完善聽證會、公示會等群眾參與方式，廣泛聽取各方聲音，做到黨務、政務陽光化、透明化。

權力本身沒有什么任性不任性，關鍵是看掌權者是否任性。掌權者若是任性，就意味著權力沒有約束，可以隨心所欲地使用。要做到“有權不可任性”，最重要的是給權力瘦身，將權力關進制度的“籠子”。李克強總理在政府工作報告中也說到：“政府權力要做‘減法，換取市場活力的‘乘法?！敝挥屑s束了政府權力，才能使黨員干部再無任性。

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