以人為本的開放與參與

于志宏

環境治理是一個極為復雜的系統性工程，環境社會治理體系的建設是這項工程的重要組成部分。十八屆三中全會強調要加快生態文明體制、制度和機制建設，并提出了“創新社會治理體制”、 “改善社會治理方式”、 “激發社會組織活力”、 “創新有效預防和化解社會矛盾體制”等一系列要求。為此，探討環境社會治理體系的建設具有極強的現實和長遠意義，其緊迫性不言而喻。

環境社會治理體系的建設應充分滿足體系下各利益相關方的利益訴求，同時也必須充分發揮各利益相關方的不同作用，構建起以人文本、開放透明、多方參與的環境社會治理生態圈。在由環境保護部環境與經濟政策研究中心等單位主辦的“中國環境社會治理研討會”上，筆者應邀出席并做了“從三個案例看環境社會治理體系”發言，在此基礎上，形成此文，期待能對中國環境社會治理體系建設貢獻一家之言。

注重聯盟機制建設

聯盟的建設，往往是一批相關領域、行業走在前列的企業、NGO或者商業零售，他們建立聯盟的重要目的之一就是希望通過自身的實踐，影響公眾政策制定，形成“向善的力量”，最終帶給人類和環境以實質性的、積極的改變。

我們曾經看到過很多這樣的例子。如知名跨國公司英特爾的聯合創始人戈登·摩爾，他倡導建立起一個資產超過50 億美元的聯盟，在支持環境保護方面擁有良好的聲譽。聯盟中包括摩爾本人捐贈的100 萬美元，用以支持人們捍衛美國加州政府嚴苛的環境立法。在復雜的商業環境下，先鋒企業開始意識到，當一家自我孤立的公司同“惡勢力”競爭的時候，單憑自我的力量無論如何都難再前進一步。企業選擇與“志同道合”的同業者組成的聯盟，在聯盟中分享見解，傾注力量，也以共同的聲音來擴展影響力，促進競爭規則的調整和標準的提升。對于先鋒企業來說，一方面是在尋求創造更可持續的經濟，另一方面也是創造新的商業規則，并在新規則下抓住新的商業機會。

聯盟機制對于構建環境社會治理生態圈來說，是匯集社會中積極向上的力量，主動影響并調整商業競爭規則，形成推進環境治理的主流優勢，增加更多正能量。“良莠不齊”、“劣幣驅逐良幣”等問題，一直為環境表現領先企業所抱怨和詬病。同時，這些領先企業目前尚缺乏自我整合與力量影響提升的渠道和平臺。因此，在中國，加強行業組織等NGO的能力建設，聚集領先企業促進環境治理的力量，顯得尤為重要。

注重政策綜合配套

企業是環境社會治理生態圈中的主要角色之一。企業不僅是環境問題的影響者，也應該成為環境治理的積極建設者。在企業參與環境治理的實踐中，特別是以創新方式開展支持環境建設的實踐時，迫切需要相關政策的配套支撐。

電子垃圾一直是環境治理中的頑疾。據統計，僅廢棄的PC一項中國每年達5000萬臺，每臺PC中含有300多種有害物質，如果不能得到環保處置，對于環境的危害極大。然而傳統的廢棄PC處置方式和流程始終沒有找到有效的辦法，特別是集團大客戶的PC處置。從是“最大的PC制造商？”還是“最大的電子垃圾制造商”的高度思考廢棄PC處置問題，聯想2014年創新推出 IT 資產環保處置方案，基于客戶資產處置和管理需要，滿足客戶廢棄資產數據安全，綠色環保的需求，為客戶提供的IT資產環保處置整體方案。這項方案得到了金融、電信等集團大客戶的積極響應，然而其順利推進依然面臨很多問題：其一是自身、客戶和社會的意識問題，曾經處置廢棄IT資產的方式現在變成了一種商業模式;其二是這種廢棄IT資產的環保處置方式和先有資產管理制度可能存在的沖突。

環境治理離不開創新思維、行動和模式，然而在政策層面上如何支持環保創新依然是我們需要重點思考和及時跟進的。打破原有政策的條條框框，支持環保創新，讓領先企業擁有更大的發展空間，應該在環境社會治理生態圈中占有重要一席之地。

注重開放和參與

在環境社會治理生態圈建設中，需要動員和發揮各方面的力量和作用，形成政府開放、公眾參與的新機制。

2014年10月，筆者在考察韓國水原市推動社會創新時，“開放和參與”給筆者留下了深刻的印象。水原市公共政策包括環保的交通政策、老城區城市振興政策和生態的環保政策三個部分。在政策的制定和實施過程中，水原市政府沒有閉門造車，而是通過各種渠道和方式，開放政府資源和數據，調動廣大市民積極參與，貢獻智慧。在這個過程中，通過市民參與方式，讓市民享有公共政策的決定權，同時確保透明健全的財政運營。市民在政府開放的環境下，組成了市民策劃團，對于水原市經濟、社會和環境發展提出解決方案，并積極推進解決方案的實施，取得了非常好的效果。

在環境治理生態圈中，公眾參與是以人為本原則的重要體現。以往，我們常常把環境治理的責任單純聚集在政府身上，無論從環境問題的解決還是促進社會和諧穩定上，都存在著巨大的壓力。因此，只有建立政府透明開放、公眾參與的機制，才能更廣泛吸收孕育在民間的巨大社會力量，形成理想的環境社會治理生態環境。

構建環境社會治理生態圈

基于上述三個案例，筆者認為，在環境社會治理生態圈建設中，政府、企業、社會組織和公眾需要從不同的定位出發，相互建立起共處、合作、共贏的關系，形成完整和系統的環境社會治理體系。

政府是生態圈構建的引導者，應建立充分開放和透明的政策機制，廣泛動員各方參與，并發揮環境治理的政策激勵作用;企業是生態圈的重要影響者，應加大理念、技術創新，提升資源利用效率，降低環境影響，并在這個過程中獲得更大的商業發展空間;社會組織應更多發揮聯結的作用，推動環境保護的創新實踐，促進公共政策朝更高標準調整，形成良好的正向鼓勵機制;公眾作為環境社會治理生態圈的利益主體，應該發揮廣泛的參與作用，迸發“萬眾創新”的力量，成為環境社會治理生態圈中最具活力的角色。

值得著重提出的是，需要進一步環境社會治理生態圈構建的目標、機制和切入點等問題。毋庸諱言，環境社會治理生態圈構建的目標是為了提升人的生活品質，這也是“中國夢”中“生活幸福”的核心要義之一，因此，“以人為本”是生態圈構建一切活動的核心原則。

在環境社會治理生態圈的機制上，鑒于環境社會治理的綜合性，離不開政府、企業和社會組織的共同努力，特別是離不開公眾的深度參與。同時，在環境社會治理生態圈構建上，要以問題為切入點，環境社會治理的出發點是具體的環境問題，面向問題的解決方案是最有針對性也最為有效的。最后，要以價值為導向構建環境社會治理生態圈，處理好環境社會治理與經濟、社會發展平衡關系的問題，沒有效益和價值的環境治理難以長久維系。

編輯|劉書梅 ?shumei.liu@wtoguide.net