金融機構如何“善治”

自2007年起開始，我國正式推出綠色信貸政策，出臺多項相關政策，其中較重要的一項措施是由2012年中國銀監會出臺的《綠色信貸指引》，對銀行業履行綠色信貸提出了明確的要求。到2015年1月19日，銀監會聯合發改委發布《能效信貸指引》，鼓勵和指導銀行業金融機構積極開展能效信貸業務。2015年2月12日，中國人民銀行副行長潘功勝表示，“人民銀行正在牽頭起草金融改革與發展的“十三五”規劃，計劃把綠色金融作為該規劃的一個很重要的內容和組成部分。”然而從第三方的視角看來，很多企業在透明度和規范性上卻并未對此引起重視，這是本刊記者在3月31日由上海市法學會銀行法律實務中心主辦的金融機構環境責任信息披露研討會上獲得的信息。

現狀一：信息披露不規范 ?報喜不報憂

“大部分的銀行沒有按照綠色指引要求，披露環境管理相關政策文本的具體內容，環境貸款信息披露也很少。公眾特別希望看到的是存在污染行為的企業和項目和環境影響評價狀況以及后續的治理情況，這些都沒有得到披露。報喜不報憂的狀況比較明顯。只有上海浦發、交通銀行等披露了部分環境信息評估指標。”環保民間組織云南省大眾流域管理研究及推廣中心的于曉剛表示，根據該機構發布的《中國銀行業環境記錄2014》，被評估的16家中資上市銀行在貫徹綠色信貸的過程中，還有諸多障礙和缺口，其中在環境信息披露、建立責任制、社會互動、海外投資風險管理方面都有較大的欠缺，需要民間力量的倡導和監督。

不過他表示，部分企業已經在高污染項目貸款上摔了跟頭，對于項目在環評上的重視已經開展起來，但是還缺乏系統性的解決方案、風險防控機制，并且從“少出事”的角度，盡量避免直接的信息披露。

與這種狀況相比，歐洲銀行的理念和經驗可以參考。來自歐洲哥本哈根的NGO組織bank watch network的Wawa wang 表示，歐洲國家認為，銀行是潛在的高污染行業，是為高污染食物鏈提供貸款，因此歐盟在環評法、信息公開法、公共利益法中規定，與公共利益有沖突的、受到影響的地區的人們可以提出抗議和訴訟。因此歐洲銀行能夠在公共利益和商業利益當中達到平衡，并通過第三方的合作降低項目投資風險。歐洲還在編制環境信息披露制度與社會影響披露方面的標準。

現狀二：海外投資項目的環境風險需引起關注

2012年3月，厄瓜多爾，由兩家中國企業收購的公司之一與厄瓜多爾政府簽署了17.2億美元的合約，開發朱拉多爾銅礦，將影響超過6000公頃的受保護林地，一旦遭到破壞，將對社區的水和自然資源造成巨大影響。這個項目不僅影響到兩家中國企業，也獲得了多家中國銀行的投資，因此受到厄瓜多爾的NGO與社區居民的關注和抗議。

這是《中國銀行業環境記錄2014》披露的中國金融機構在海外投資項目中面臨的環境風險案例之一。

“賺錢與否是銀行和股東最關注的，但是很多銀行沒有意識到他們投資的海外項目本身非常脆弱。”Wawa wang提醒中國的金融機構，歐盟委員會跨界公約的調查對于項目有很多要求，一方面項目開展中金融機構應與企業進行良好的溝通，另一方面銀行融資貸款的規范性和全面性的信息披露對于項目開展也非常重要。她建議，在推動監督體制的同時，中國的金融機構應該有善治的意愿，在項目環境評價中盡責，并監測項目本身的可持續性。

解決方案：評估自然資產，將負資產轉換為正資產

2015年2月9日，三亞市發布“自然資源資產負債表”，將自然資本分成兩部分進行統計：自然資源存量與生態系統服務，前者包括海洋、森林、農田、礦產等現有實體資源，而后者則指前述資源提供的服務功能，如碳匯、旅游、育種等。通過對其功能進行評估，將其折算成人民幣以示價值。初步結論顯示，2005、2010、2013年三亞市自然資本約為人民幣1063.6、1672.7、2104.6億元。其中2013年自然資本價值超過當年GDP的5.6倍。

對此，普華永道中國金融業管理咨詢主管合伙人張立鈞認為;“這是國內第一次把自然資本作為財務資本來做表，三亞希望未來對自然資源的投資變成市場化的運作，不是一個成本投入的概念，而是讓金融投資者參與進來，讓財務有回報。”

與會者建議，除了開展環評和加強項目監管，及時披露相關信息，金融機構可以考慮與有關機構合作，對于項目的自然資產進行評估，建立“自然資源資產負債表”。如此，不僅能夠帶來開展綠色投資的動力，也能夠使得項目回報更加可持續。

此外，與會者還認為，目前國家政策層面有多方原則性的規定，缺少統一指標體系，而銀行層面的內部結構不完善，過度依賴環保評估，而監督層面各項機制有待加強，應該更加充分地發揮監督部門的監督和指引作用，這些都需要各方繼續發力。

編輯|羅曙輝 ?shuhui.luo@wtoguide.net