從社會責任視角分析環境引致型群體事件

于鵬+李麗

當今社會，環境問題已經成為公眾最主要的關注點之一，也是政府需要解決的最棘手問題之一。近年來，公眾的權利意識日益增強，群體性事件隨之興起，由環境問題引起的群體性事件也成為社會關注焦點之一，廈門PX事件、大港PC事件、什邡鉬銅事件、啟東王子事件、鎮海PX事件等都在社會上引起了強烈反響，幾乎都引發了一定規模的群體性事件。本文僅以2012年10月發生的寧波鎮海PX事件為例，從社會責任的視角分析環境引致型群體性事件的成因及對策建議。

寧波鎮海PX事件概況

我國的環境引致型群體性事件正對社會穩定造成極大的風險。在GDP唯上的傳統發展觀念下，經濟發展所帶來的環境犧牲已經很大，由此引發的群體性事件也達到一定規模，造成一定程度的社會對峙，給社會穩定帶來了不良影響。

寧波鎮海PX項目即中國石化鎮海煉化分公司擴建乙烯煉化一體化項目，由中國石化集團和浙江省人民政府于2009年確立。根據2012年10月24日鎮海區人民政府辦公室網絡發言人發布的《關于鎮海煉化一體化項目有關情況的說明》，該項目是在寧波市寧波石化經濟技術開發區鎮海煉化公司原有的生產規模基礎上擴建，年產1500萬噸煉油、120萬噸乙烯擴建工程，主要由煉油工程、乙烯工程和公用輔助設施三部分組成，包含PX裝置。鎮海人民政府表示，鎮海煉化一體化項目是由國家化工產業振興計劃所確立的國家生產力布局重點戰略項目，項目的建設對國家海洋經濟發展戰略的實施和區域經濟的發展具有重要的意義。煉化一體化項目按照環保部和省、市、區環保部門的要求，執行最嚴格的排放標準，采用先進的清潔生產工藝和技術，對工藝產品方案和主體裝置組成進行優化，其中環保總投入約36億元（項目總投資估算約558.73億元），該項目已完成部分前期工作。

從2012年10月初開始，陸續有部分村民就該項目落戶后的相關環保及村莊搬遷問題到鎮海區政府信訪。10月22日，灣塘等村近二百名村民，以居住點距離化工企業過近為由，集體到區政府上訪，要求盡早將村莊拆遷納入新農村改造計劃。區政府以不同的方式約訪村民，就國家環保部的有關規定幾次作出說明，但沒有給村民滿意的答復，部分村民情緒激動，甚至圍堵城區的一個交通路口，一定程度上影響了本已緊張的路面交通秩序。

10月22日的群體上訪，引起外界對該項目關注。此后，自26日起，當地居民繼續就此上訪。10月27日，寧波市鎮海區政府門戶網站發布《寧波市公安局鎮海分局公告》稱“少數人員在信訪和反映問題過程中，采取靜坐、拉橫幅、散發傳單、堵路、阻斷交通等方式，并隨后演變成聚眾沖擊國家機關、故意毀壞財物、非法攔截機動車等嚴重影響社會正常秩序的行為”。10月27日下午，寧波市委、市政府召開全市領導干部會議，部署征求群眾意見、維護社會穩定工作。27日晚，召開座談會，就鎮海煉化擴建一體化項目面對面聽取群眾意見。10月28日，當地居民就此項目的群體上訪繼續進行。28日晚，寧波市政府在壓力下承諾不再建設PX項目，并停止推進整個煉化一體化項目。至此，鎮海PX事件告一段落。

基于社會責任視角的環境引致型群體性事件的成因分析

根據社會責任國際標準ISO 26000關于社會責任的定義，社會責任是指 “組織通過透明和道德的行為，為其決策和活動對社會和環境的影響而承擔責任。這些行為：致力于可持續發展，包括健康和社會福祉;考慮利益相關方的期望;遵守適用法律，并與國際行為規范相一致;融入整個組織并在其關系中得到踐行。”

為了實現負責任地運營，ISO 26000提出了社會責任兩大基本實踐，一是認識社會責任，二是利益相關方的識別和參與。為了幫助組織認識其社會責任并識別利益相關方，ISO 26000列出了七項核心主題，具體包括組織治理、人權、勞工實踐、環境、公平運營實踐、消費者問題、社區參與和發展;每個核心主題都包括一系列社會責任議題。這些核心主題和議題可以幫助組織界定其社會責任范圍，識別相關的議題并設定優先事項。

縱觀當前我國社會發生的諸多群體性事件，在決策之初缺少對利益相關方的識別以及對其關切的回應，缺少對社會責任核心議題和優先事項的識別是一個重要原因。具體說來包括以下幾個方面：

項目方對其社會責任和利益相關方的期望認識不足。在我國，環境問題層出不窮。根據環保部每年發布的全國環境統計公報2008年至2010年的數據來看，盡管環境治理方面小有成就，許多污染的數量都有所下降，但從各項污染的絕對數來看，仍是居高不下，尤其是生活及工業三廢排放量都非常高，這些污染物直接造成了目前我國嚴峻的環境污染形勢。

鎮海PX項目所在的寧波石化經濟技術開發區曾經發生多次環境污染事件。2007年9月，寧波LG甬興化工有限公司因螺栓被盜發生400噸左右丙烯腈泄漏事件，造成附近空氣和地下水污染。2012年4月底，澥浦鎮一家化工廠偷排有毒氣體，令到果園采蜜的300萬只蜜蜂一夜全數暴斃。由于開發區地處鎮海區西北，位于冬季偏上風向，其帶來的環境問題也頗受鎮海區居民的關注。2002年5月16日至17日，鎮海居民就曾因因兩家化工廠偷排有害氣體而上街游行，堵塞交通。

盡管PX并沒有公眾所恐慌的那般有危害，只屬于低毒物質，國際癌癥研究機構（IARC）將PX規定為第三組，即現有的證據不能證明對人類致癌，但高濃度和長期接觸仍可對人體產生危害。但由于之前當地污染事件的影響使得群眾仍然有很大的抵觸情緒。雖然有前車之鑒，項目方仍然沒有對環境問題引發的社會關切給予認真的考慮和積極的回應，雖然項目有36億元的環保投入，對環境問題高度重視，但是并沒有正面回應社會的期望，使得環境問題成為這次群體性事件產生的一個理由。

沒有平衡考慮并回應不同利益相關方的期望。在鎮海PX項目中，除了政府部門之外，當地社會和附近居民是項目的重要利益相關方，也是在項目建設中有重要利害關系的一方。項目方與政府部門的溝通比較暢通，但是與當地居民的溝通嚴重不足，對于居民的訴求沒有正面的回應。而在意識到PX項目會影響環境后，群眾紛紛通過上訪等形式反映民意，政府卻遲遲沒有解決問題，無效溝通促使群眾走上街頭采用游行示威的方式進行抗議，在警方的暴力鎮壓過程中，警民之間出現失控場面。這一現象超出民眾的容忍程度，最終促使游行示威活動范圍擴大至市中心。

除了環境問題之外，當地群眾的另一個關切是搬遷問題。從鎮海政府部門發布的信息可以看出，在鎮海PX項目中，群眾最初上訪的問題并非是環保問題，而是搬遷問題，即“要求盡早將村莊拆遷納入新農村改造計劃”。雖然作為項目的一方鎮海政府部門與上訪群眾有過溝通，但是并沒有從根本上回應民眾的期望和訴求，這也在一定程度上激化了群眾對項目的抵觸情緒，最終使得環保問題成為重要原因，導致群體性事件的發生。

沒有及早與利益相關方進行有效溝通，透明度不足。在寧波鎮海PX項目之前，國內已經發生多次群眾反對PX項目的情況：2007年廈門PX項目因公眾質疑而不得不易址建設;2010年大連PX項目也因民眾質疑而宣布要搬遷。之前的PX項目受阻的重要原因就是缺乏溝通，缺少對PX項目環境影響的溝通和說明，缺少與當地群眾的溝通而使得民眾對PX印象非常不好，一提PX項目就認為對人體有害。此外與當地民眾的溝通也不通暢，政府部門往往也是在群體性事件發生之后才出面進行說明和溝通。

在鎮海PX項目中，項目方依舊未能在事前與各方進行有效溝通，回應利益相關方的期望和要求。首先，對PX項目的環境影響與當地民眾溝通不夠，缺少透明度，導致群眾并不了解PX項目的影響到底有多大，也不了解項目方采用的高環保標準及環保投入，只能根據以往的信息認為這個項目會帶來很大的環境影響;其次，對PX項目的社會影響未能給出積極回應，PX項目建設用地涉及當地群眾的搬遷問題，這是很多項目建設都可能涉及的社會影響問題，項目方沒有給予充分的重視和有效溝通，盡管項目投入中包含搬遷安置等費用和安排，但當地民眾并不知情，也引發了群眾的不滿，進而導致群體性事件的發生并最終使項目被停。

預防環境引致型群體性事件的對策建議

縱觀我國發生的多次環境引致型群體性事件，項目方對自身的社會責任認識不足、缺少透明度、與利益相關方溝通不足、利益相關方參與不夠是群體性事件發生的重要原因。為了有效防范風險，我國應明確重大項目信息披露要求及溝通要求;同時，項目方應當重視其項目活動的社會和環境影響，重視利益相關方的識別和參與，重視信息披露和透明度問題，更好的促進項目的順利和負責任的開展。

明確重大項目信息披露及溝通要求。隨著公眾對環境問題關注的提高，具有重大環境和社會影響的項目會受到越來越多的關注。為了更好地使公眾參與環境保護，防范可能發生的環境風險，建議相關部門出臺重大項目信息披露及溝通要求，明確要求項目方應在項目開工前就其環境和社會影響進行披露，并說明其為了承擔其環境和社會責任而采取的措施，并鼓勵項目方積極與利益相關方進行溝通，回應利益相關方的關切，充分考慮各類風險并采取有效的風險防范措施。

提高項目運營的透明度。透明度原則是很多國際規則的重要原則，也是ISO 26000社會責任原則之一，在ISO 26000中具有重要地位。ISO 26000多處內容明確提出透明度和信息披露要求，這也是保障利益相關方知情權、促進利益相關方參與的重要方式之一。項目方應學會利用信息披露這樣的方式，來獲得利益相關方的信任和支持;通過保持一定的透明度，來規范自身管理和運作，提升企業形象和信譽，最終獲得競爭優勢和長遠發展。

高度重視利益相關方的利益訴求并積極與利益相關方進行溝通。缺乏有效溝通是當前群體性事件發生的一個重要原因。為了更好地進行溝通，就需要項目方根據自身業務活動的特點、所處的環境和條件，識別其影響及其利益相關方，從而確定其責任。在這個過程中，利益相關方的識別和參與也是非常重要的，加強與利益相關方的溝通可以幫助項目方明確其社會責任，更好地了解利益相關方的期望。項目方對利益相關方的期望進行積極回應，也有助于項目方贏得利益相關方的理解和支持，防范可能出現的各類環境和社會風險，營造良好的運營環境，促進項目的可持續發展。

環境問題已成為群眾首要關注的熱點問題之一，由環境問題引起的群體性事件也此消彼長。在多次事件之后，我們應該對此類事件進行理性分析，從負責任的角度出發，政府、企業、媒體和社區群眾等各利益相關方通力合作，防范環境引致型群體性事件的發生，真正邁向經濟、社會和環境的協調可持續發展。（作者單位：于鵬，中央財經大學政府管理學院副教授，管理學博士;李麗，對外經濟貿易大學國際經濟研究院副研究員，經濟學博士。[基金項目] 教育部人文社會科學研究青年基金項目“社會資本視域下政府跨部門協同中的知識轉移研究”;北京高等學校青年英才計劃項目;國家社科基金青年項目）

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net