物資集中采購財務監督機制構建與實現研究

楊翼萌

【摘要】物資集中采購是政府購買物資的有效手段，集中采購制度是用于規范政府進行物資采購的行為，具有重要的意義。對于在公安邊防部隊內部如何規范物資集中采購行為，筆者提出了建立物資集中采購財務監督機制的構想，闡述了財務部門在物資集中采購中的作用，以及物資采購中存在的問題，并對此提出了相應的對策。

【關鍵詞】物資集中采購 財務監督機制 實現措施

很多人覺得只要保證政府進行物資集中采購過程公開透明，就可以避免采購中出現的回扣現象、質量不合格現象，以及作風不良現象的產生。這種想法顯而易見是錯誤的，因為集中采購本身就存在著諸多問題，集中采購制度的實施目的就是為了尋找一種高效益、低成本的物資采購機制，創新監督模式，把采購機制規范化、法制化、科學化，實現政府物資集中采購的健康發展[1]。

一、財務部門在物資集中采購中的作用

（一）優化經濟資源配置

在財務工作中，申請采購物資的部門在申請經費時必須明確說出其經費的使用明細。財務部門在審批物資采購預算和年度綜合物資預算的過程中，要堅持以部隊的發展戰略為導向，做好單位的規劃工作；在各部門的配合協作下，以物資采購為出發點，進行合理的人力物力以及財力的分配，堅持重點項目先行建設的原則，減少不必要的開支，控制物資采購規模，完善物資采購機構，優化經濟資源的配置，促進建設事業的發展進步。

（二）規范采購行為、保障資金安全

財務部門通過對物資采購預算的操作構成進行監督，能夠有效的監督物資采購行為，保障財政資金的安全運轉，提高物資采購質量。關于物資采購預算操作構成的監督主要表現在兩個方面：

1.將用于物資采購的資金單獨存放，依據物資采購部門的申請直接把需要的物資采購劃撥給供應商，貫徹落實好大額度物資資金的去向，保證物資采購資金符合預算經費的需求。對于沒有一次性付款的采購項目，要依據合同的內容進行采購資金的支付；對于指定了采購地點的自行采購項目，要加強和物資供應商的合作關系，保障其物資采購的真實性。對于不法供應商，財務部門要及時解除合作關系。

2.根據預算結果來劃撥采購資金，對于預算外的采購項目不予以劃撥采購資金，從根本上預防預算資金超標現象產生[2]。

（三）遵紀守法，保障用戶的合法權益

一般在物資的采購過程中，用戶只提出自身的需求，一系列的采購事項都是由采購部門進行的，在操作過程中容易出現問題。為杜絕此過程中的不法行為，物資用戶應該充分發揮自己的合法權益，拒接不符合要求的物資采購。所以財務部門在此過程中應發揮重要作用，在審核付款的過程中必須遵紀守法，按照規范獲得采購用戶和采購機制雙方的驗收報告，保證物資采購過程的公平公正，物資采購用戶獲得的物資沒有任何的問題。

二、物資集中采購中存在的問題

（一）預算意識不強

很多部門為了獲取更多利益，完全忽略了財務預算的意義。在進行物資采購時各自為政，將原本集中的物資采購變得分散零散，以此來規避采購過程的財務監督工作，加大了物資采購的成本。有的部門甚至對采購的物資內容進行隨意的變動來獲取私利，甚至擅自挪用采購經費。

（二）相關法律法規不完善

在采購法中有很多條例的概念比較模糊，沒有明確的權利義務規定，造成了物資采購機構的監督權利形同虛設，財政監督管理工作得不到有效實施。當前的物資采購監督工作沒有相應的法律法規和完善的管理措施，存在較大的局限性，物資采購過程中缺乏統一的規范標準和全面的財務監督機制，導致執行過程中存在很多隱患，極易出現問題。并且由于沒有明確的規章制度區分各方的責任，造成了采購過程中出現的違法現象無法進行責任追究，助長了不良風氣的盛行。

三、加強物資集中采購財務監管的有效措施

（一）加強預算監控

財務部門必須在物資采購的實際工作中充分發揮其監督職能。預算和結算兩個部門協作完成采購工作的審核，在進行采購前就從根本上規避采購過程中容易出現的問題，同時將物資采購計劃上交給結算中心進一步進行審查。各部門充分發揮自己的職能，針對所屬采購內容進行審查核對，加強對物資采購的預算控制[3]。

（二）進行全面系統的監控

財務部門對物資采購行為要進行全面全程的監督管理，在集中采購過程中要全程跟進。物資集中采購一般而言規模都比較大，過程操作起來也相對比較復雜，每個環節都有可能會出現問題，所以務必對物資集中采購過程進行全程的監督。對于分散式的采購要嚴格按照章程來進行審核，財務部門無需花費過多的人力進行全面監督，分散式的采購較為集中采購要簡易很多，在采購過程中財務部門應有針對性的對重要環節進行監督。

（三）強化效益監控

財務監督是一種經濟監督形式，無論是對物資采購的資金還是物資采購的質量都要進行有效的監督。對于物資的集中采購，在進行物資采購資金的支付結算時，必選要有經辦人、驗收人雙方簽字蓋章的采購發票憑證，將物資采購責任落實到每一個參與的人員身上；在做資產登記工作時，物資增加單據上要有物資保管使用人的簽章，貫徹落實好物資的保管責任；物資遭受損毀或報廢時物資的報損報告單要上交領導進行審批，落實好每一個人的審批責任。

四、結束語

總之，要實現物資集中采購財務監督機制的構建，必須認清現階段物資集中采購中存在的問題，明白財務監督在物資集中采購中占據的重要地位，進而加強物資預算監控，進行全面系統的監控、強化效益監控，促進物資集中采購的順利進行。

參考文獻

[1]王甲慶.中央企業物資集中采購財務監督機制構建研究[D].北京交通大學，2013.

[2]李丹.中國高校財務制度研究[D].吉林大學，2012.

[3]吳洪濤.我國政府采購領域信任問題研究[D].蘇州大學，2013.