中國軟件出口面臨的主要障礙及優化措施

鄧志紅

近年來，隨著國際經濟競爭的加劇，高科技產業越來越受到國家的重視和扶持，軟件行業作為其中的主力軍，日益發揮出其不可替代的重要作用。我國作為發展中國家，積極鼓勵軟件出口行業的發展，對于推動國內軟件行業的發展和專業研發隊伍的形成具有重要的意義。當前，軟件行業也積極響應了國家“走出去”的號召，開辟了廣闊的國際市場，保持著穩定增長的行業輸出率。根據工信部的統計數據，2014年我國軟件出口行業實現利潤總額545億元，同比增長20%。雖然，我國軟件出口行業在整體上保持著持續增長的態勢，但是其中還存在著諸多問題，如企業國際化弱、企業小而散等。基于此，本文通過分析中國軟件出口的現狀及其發展過程中面臨的主要障礙，提出了相應的優化途徑。

一、 中國軟件出口行業的發展現狀分析

（一） 中國軟件出口行業得到國家高度重視，規模不斷擴大

自從上個世紀的國際金融危機發生之后，各大經濟體都在搶占即將來臨的科技與產業革命浪潮的頂端位置，各國都比較重視新一代的信息和網絡技術的發展。我國也積極的抓住了全球信息化和產業化變革的發展機遇，推出一系列相關政策來支持軟件出口行業的發展，如公安部針對上海科技創新中心，在今年7月開始實施高級人才入境政策。其中包括擴大高層次人才在口岸和境內申請辦理人才簽證的范圍，提供入境和停居留便利等政策，使中國的軟件企業能夠以更低的成本雇用更好的員工。另外，國家還出臺《有關軟件出口有關問題的通知》，在銀行信貸、稅收、自行出口權等諸多方面都給予了極大的政策支持。在國家的高度重視下，我國形成了環渤海灣、長三角、珠三角等軟件出口和軟件產業發展集群區域。同時，如圖1所示，我國2011年軟件出口額就已突破100億美元大關，且僅2012這一年出口額就已接近200億美元，保持著30%的高速增長。近兩年來，由于受到國際金融危機的影響，軟件出口總額的增速有所減緩，但依然保持著穩定的增長態勢。按照工信部包含嵌入式軟件的統計口徑，2013年我國軟件出口額達469億美元，2014年軟件業實現出口545億美元，同比增長15.5%。以上的數據都積極的表明：在我國政府的高度重視下，軟件出口行業把握住了全球信息化的發展機遇，規模不斷擴大，呈現出巨大而驚人的潛力。

（二） 中國軟件出口結構不斷優化，行業基礎逐漸堅實

近年來，國內逐步行成了一批較有競爭實力的軟件開發企業，這些企業都具有規模化的軟件研發隊伍以及充足的研發資金。在這些企業的帶動下，國內軟件行業創新能力不斷增強，競爭實力也日益提高，這些企業逐漸成為我國軟件出口的中間力量。據工商部統計數據顯示，2014年，我國共有軟件企業3萬多家，其中已有74家軟件企業獲得了CMM5（含CMMI5）級別評估，近100家企業獲得了CMM4（含CMMI4）級別評估，軟件出口的群體正在形成，自主知識產權軟件產品出口不斷增多。2015年（第14屆）中國軟件業務收入前百家企業（以下簡稱軟件百家企業）經省市工業和信息化主管部門初步審核、工業和信息化部最終核定，結果和統計數據揭曉。2014年度百家企業實現軟件出口209億美元，比上年增長6.7%；嵌入式軟件出口126億美元，比上年增長19%，國內單筆軟件出口訂單也突破了一億歐元。另外，在2014年這些百家企業中，出現了向產業鏈高端延伸、取得了突出成果的代表性企業。如新入圍的阿里云計算有限公司和北京京東尚科信息技術有限公司，脫胎于電子商務服務業務，快速向云計算、大數據服務等高端業務延伸。高端業務在總業務額中的比重不斷增加，以及國內軟件出口企業實力的不斷增強，都說明我國軟件出口行業正經歷著產業結構不斷優化、發展基礎不斷堅實的蛻變。

（三） 中國軟件出口方向主要以外包為主

軟件出口一般可分為三個層次：第一個層次是勞務輸出，第二個層次是軟件外包，第三個層次則是知識產權的出口，這也是附加值最高的出口之路。現在我國的軟件出口情況是基本處于第二個層次，軟件外包是目前軟件出口的主流方式。據2014年商務部服貿司統計，技術外包（ITO）所占比例超過95%，占據著極大的市場份額，而軟件產品所占比例還不到4%。同時，我國軟件外包的增速也一直呈現上升的趨勢，2014年我國軟件出口同比增長17.1%，其中外包服務的出口增長率就為21.9%，比2013年同期增長率高4.9個百分點。此外，在中國報告網發布的《中國軟件外包市場競爭格局及發展前景預測報告（2014-2019）》中預測，從2014年到未來的兩三年，我國外包在軟件出口市場中能達到60%-70%，在之后五年內，預計達到80%。以上數據表明，軟件外包以快速良好的發展趨勢逐漸成為中國軟件出口的主要方向。

（四）中國軟件公司實力不斷加強，軟件行業的整體競爭力不斷提高

經過十多年的發展，中國已經從一個密集型勞務輸出國逐漸向知識產權輸出國轉變，軟件企業的實力正不斷加強。早在2002年《紐約時報》就曾經預言，中國軟件企業將在5-10年時間內趕超印度。在國際市場中，印度和美國是中國軟件出口中所面臨最大的兩個競爭對手。印度是國際市場中軟件出口量僅次于美國的出口大國，由于其官方語言是英語且在軟件發展的道路上起步較早，因而在軟件出口競爭中占盡先機。但許多國內的軟件公司實力的不斷增強，在許多方面逐漸顯現出趕超印度的勢頭。以亞信科技2014年8月贏得的國際招標為例，亞信科技（南京）有限公司與印度Reliance集團簽訂了千萬美元級的電信系統整體解決方案合同，成為其在電信領域的戰略合作伙伴及軟件服務供應商。這是南京通信軟件外包行業出口印度單筆合同最大的一單，標志著擁有自主知識產權的南京軟件，成功打入世界一流軟件國家。拿下印度大單，經過了激烈的角逐，同期競標的還包括國際以及印度本土的知名公司。此次勝出，亞信南京公司將為Reliance集團提供完整的、端到端的增強型4G業務運營支撐平臺。系統不僅涵蓋傳統電信運營商全部業務運營支撐軟件的核心功能，而且融入了更多面向客戶體檢的功能和產品，可以幫助客戶準確地洞察、定位、吸引、粘連電信用戶，從而實現支撐客戶未來3—5年發展規劃的目標。總體來說，我國軟件企業的國際競爭力正在不斷增強，軟件行業的整體競爭力也在不斷的提高。

二、 中國軟件出口面臨的主要障礙分析

（一） 國際化較弱，多數軟件企業未與國際標準化接軌

在全球一體化的進程中，軟件行業資質的測評標準在逐漸趨于同步，這樣模式使國際競爭日益公正。而我國的軟件行業起步較晚，大量的軟件開發企業國際競爭力較低，因此并不重視國際上的認證資質和相關證書。同時，國內的許多軟件企業軟件的開發重點都放在國內市場上，努力開拓國內市場，試圖以自己研發的軟件替代國外軟件，因此并未將注意力放到國際市場的發展上。在軟件行業中，通過CMMI和ISO9000的認證是產品質量的保證。CMMI是軟件企業能力成熟的模型及集成認證，是軟件出口企業能夠承接外包業務的重要條件之一。2015年，據工商部統計顯示，我國通過CMMI5認證的軟件企業79家，通過CMMI4認證的軟件企業94家，數量相對于國際水平較少。全球軟件行業競爭激烈，企業如果沒有相應的類似于國際性的CMMI認證資質，就無法參與國際性的大型項目的投標活動。而且，由于漢字在英語軟件世界的天然劣勢以及中西方文化間的巨大差異，主要的開發人員及框架設計人員的英語水平低下，直接導致在進行國際性的項目時，無法與國外的團隊進行緊密的交流溝通。顯而易見，在全球軟件業飛速發展的進程中，我國軟件的標準與國際化的標準相差較遠。

（二）現階段我國關于軟件出口的法律法規缺乏

隨著我國軟件行業的快速發展，軟件產業已開始成為國民經濟的主要組成部分，并且開始影響制造業、服務業等多種行業的發展，因此我國政府開始對軟件產業實行扶持與整治等措施。軟件產業現階段多方面發展不夠完善，其中軟件出口的政策法規就凸顯出很多問題：一是政策法規滯后性，軟件出口與多個領域存在著合作與競爭的關系，信息安全是行業的重要保障。但在“棱鏡門”事件、多國蘋果用戶信息安全等事件發生前，信息資源的不對稱與安全問題并沒有引起相關部門的關注，政策法規的滯后性影響著整個軟件出口行業的發展。與國外相比，歐盟地區在2014年11月出臺法案：在歐盟地區的間諜軟件出口必須獲得許可證，這也是歐洲各國為保障軟件出口信息安全而制定的法案，而我國在這方面的法律法規比較缺失。二是稅收制度缺乏針對性，如《國務院關于印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知（國發[2000]18號）》中規定2000年6月24日至2010年底以前，對增值稅一般納稅人銷售的自行開發生產的軟件產品，可在按17%的法定稅率征收增值軟件，對實際稅負超過3%的部分即征即退，所得稅優惠。但是這個稅收優惠政策中只規定了軟件開發企業優惠3%的稅率而銷售企業卻要高達17%的稅率，這樣的差異導致一些企業為節省開支，開始尋找政策漏洞，使得產業鏈不能順暢發展。

（三）我國軟件企業所在地分散，規模較小

在全球軟件市場中，除去國際性的資質和認證標準外，影響競爭結果的最大一個因素即是企業的規模大小。據行業人士透漏，想要進入歐美的外包市場，企業規模達到500人是最基本的一個條件。因為大部分的小規模企業在資金、人員和業務水平上都會受到較大的限制。而我國軟件行業發展起步較晚，企業所在地分散，規模較小的特點一直阻礙著我國軟件行業的快速發展。據新華社國家金融信息中心指數研究院公布的最新統計數據顯示，2014年我國軟件從業人員數量繼續擴大，軟件研發人員達180萬人，同時軟件研發的企業數量在逐年增加，在2014年底，達到80000多家。其中，50人以下的企業占55%左右，50至200人的企業占45%左右，而達到500甚至1000人的企業非常少。這樣就缺少能夠起到引領作用的龍頭企業，而無法占領較大的市場份額。同時，由于軟件開發性質的獨特性，不僅要求一定的保密性，而且要求企業之間能有良好的溝通，而我國缺少類似于美國“硅谷”高新技術產業中心區，這也在一定程度上阻礙了我國軟件出口的發展。

（四）我國軟件出口企業品牌定位低、缺乏知名度

現階段軟件出口方式在國際上歸類主要分為軟件外包、軟件技術、技術許可和境外數據等業務，但我國軟件企業受規模、人員技術的制約導致我國現階段軟件出口大多為低端的軟件，技術含量低導致產品沒有在國際建立知名度。據2015年互聯網進出口貿易行業ERP軟件品牌的排行榜顯示，美國高端軟件出口品牌占六成，其中包括世界上最大企業軟件公司Oracle公司、全球著名的管理軟件解決方案供應商賽捷軟件、以及計算機軟件開發的鼻祖微軟公司等都是美國重要的軟件出口品牌，這些軟件品牌將美國軟件出口的定位發展到不可撼動地位。其次是印度，作為全世界最多的ISO9000質量體系認證的軟件公司，印度最老的、最大的Tata咨詢服務公司（TCS），通過了13個部門的SEI—CMM5級認證，代表著極高的軟件成熟度與技術資格。以上數據表明，我國在軟件出口上缺少“拳頭”品牌，沒有能代表國家軟件出口行業整體的品牌。在美國行業協會中調查顯示，行業普遍認為，中國是中低端產品生產的主要“工廠”，而若做軟件的出口和服務則應該去美國，這種固有觀念在很多軟件出口交易中依舊存在。我國軟件企業對出口的軟件開發質量要求不高、技術不夠成熟、人才缺乏導致我國的軟件出口企業的品牌認知度低，不被國際上認可。

三、 中國軟件出口行業的優化途徑

（一） 促進軟件企業國際化發展，政府應大力支持軟件企業的國際化道路

我國的軟件開發企業，由于起步較晚，對國際市場不了解，缺乏對外從事貿易活動的經驗，同時承受風險和沖擊的能力較差。因此需要政府和社會作為其強大的后盾，支持其走上國際化的道路。首先，政府應積極主動的為我國軟件企業提供相應的市場指導，幫助企業了解國際市場環境以及外貿政策法規，使國內企業充分了解即將面臨的機遇及挑戰。其次，建立援助機制，為我國的企業打入國際市場提供幫助及保障，充分調動社會力量，對企業進行國際化的人才培養、政策分析、信息咨詢等服務。最后，監督和提升軟件企業的產品質量和產品等級，為獲得國際認可資質和認證的企業提供相應的發展優惠政策。只有政府的積極引導和社會的大力支持，才能促使我國的軟件企業更快的與國際接軌，在國際市場中爭得一席之地。

（二） 完善相關的法律法規，保障我國軟件企業的合法權益

由于軟件行業日新月異的高速發展，我國相應的政策法規出現了滯后的情況。國家及政府在設立高新技術產業的法規制度時應時刻關注國際的發展形勢和規模走向，要具有一定的前瞻性，跟上國際形勢的變化，從我國軟件行業的根本國情出發，鼓勵和引導我國軟件企業的大力發展。同時，加大對于知識產權的關注度，完善相應法律法規，明確各方的權利和義務。對新出臺的法規政策，要求各級政府及相關部門嚴格遵守，大力打擊盜版活動，降低軟件盜版率，有效的保護知識產權。此外，關注別國知識產權相關的立法進程，結合國內市場特點，出臺符合我國發展需求的法規制度，切實保障我國軟件企業在進入國際市場中的合法權益。

（三） 引導企業擴大規模，形成高新技術產業聚集帶

面對國內外激烈的競爭形勢，政府應積極的出臺相關政策法規，引導我國中小型軟件企業通過改組、合作、并購等方式，發揮各中小企業的優勢，開發專業性產品和增值服務，加快形成一批創新能力強、行業特色鮮明及產業優勢較大，具有品牌效應的大型領軍企業。以全球IT和IC制造業向我國轉移為契機，通過這些龍頭企業的帶動，吸引我國高新人才聚集，在對外貿易發達的區域，形成類似于美國“硅谷”和印度班加羅爾的高新產業帶，進而形成以點帶面，點面結合的軟件研發氛圍及研發中心。

（四）加強技術投入，樹立品牌形象

面對我國現階段軟件出口企業無品牌認知度的問題，從國情分析，我國首先要從政策上進行管理調整，強化政府在軟件技術創新中的引導作用，集中人力與資金在技術領域獲得突破性進展。如印度能有現在產業定位是因為在20世紀80年代，在印度總理拉吉夫？甘地的帶領下，政府對計算機軟件產業制定了詳細的規劃，并在1986年12月頒發了《計算機軟件出口、開發和培訓政策》，政府承擔了產業的科研、研發、培訓的部分費用，引導和支持了印度的軟件產業發展，而我國在現在還沒有類似的引導政策。其次，軟件開發企業應繼續加大軟件研發項目的投入，積極制作出有特色、有代表性的軟件產品，形成產業鏈，發展良好的品牌產業項目。最后，加強與國際知名軟件企業的學習、合作、交流，逐漸形成具有自主知識產權的軟件產品，樹立我國軟件企業良好的品牌形象。▲

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