江蘇省農民專業合作社發展現狀及對策

卞國清

摘 要 當前，江蘇省農民專業合作社的發展缺乏質量，主要存在帶動能力有限、穩定性較差、運作不夠規范等問題。針對這些問題提出一些切實可行的建議。

關鍵詞 農民專業合作社；政府管理；現狀；對策；江蘇省

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）33--02

江蘇省農民專業合作社始于20世紀80年代初，90年代以后逐漸興起，江蘇作為經濟發展大省，政府十分重視農民專業合作社的發展。例如，江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2009年11月23日通過《江蘇省農民專業合作社條例》，其中規定“農民可以以承包地的經營權作為主要出資方式，設立相應的農民專業合作社，增加土地承包經營權收益，分享農業適當經營規模效益”，并且在以市場為導向的推進過程中作了一系列的嘗試，江蘇省圍繞發展現代農業、增加農民收入，抓住自身發展活力和帶動農戶能力這2個關鍵環節，大力推進“有組織制度、有較大規模、有合作手段和有明顯效益”的“四有”農民專業合作社創建工作，并且取得顯著成效，所以其發展水平和經營狀況具有一定的代表性[1]。

1 存在問題

1.1 新型農民專業合作社帶動能力有限

目前，大多數專業合作社是在一個村或一個像的范圍內由幾十戶農戶組織起來，跨縣市甚至跨省的合作組織還十分罕見，也就是說，合作社單個規模較小，小區域特征明顯，因此其示范性以及輻射范圍還限制于原有的小行政區域內，尚未打破傳統的區域界線，這是制約專業合作社發展的因素之一[2]。主要原因是現階段中組織化潛在利益還不夠高，對于農戶而言，組建并經營專業合作社的根本動力就是潛在的收益，由于農戶自身的局限性，再加之合作意識淡薄，很難冒著風險與他人共同投資，如果他們對于未來潛在收益的預期不高或者組織化收益空間較小，即使有外部力量的推動合作社能夠勉強維持下來，也很難真正發揮作用[3]。

1.2 新型農民專業合作社的穩定性較差

當前，江蘇省新型農民合作組織有兩種組織模式，一種是其產生和發展依賴“能人效應”，主要是由種植大戶和技術能手作為帶頭人，基本管理方式以個人權威來維系，一旦帶頭人自身出現危機，組織的穩定性就會遭到破壞。此外，還有一種是以股份制企業形式運營，在實質上與農民之間只是形成了買賣的契約關系，如此在合作社的內部農民依然處在相對較弱的位置，而這些種植大戶和農村能人兼具了管理者和大股東的雙重角色，在合作社的決策中一般占據主導地位甚至是決定地位，他們在利益分配當中往往占有優勢，農戶只有在某些服務環節獲得一定的優惠條件，不能分享或者較少分享到合作社的盈余，由于缺少充分的利益激勵，再加之普通農戶存在的合作意識淡薄問題，可能導致“搭便車”現象日益成風，這會影響到合作社的穩定發展和持續經營。

1.3 新型農民專業合作社的運作還不夠規范

當前，新型農民專業合作社普遍存在重視眼前利益，輕視長遠利益、重視分配，輕視積累的現象，這導致合作社自身積累非常少，影響規模的擴大和再生產能力的提升。目前，很多合作社都沒有提取公積金以備后續發展，更不要提教育，醫療等公益性事業了。

合作社的規范運行主要依靠其內部的治理關系，但目前，在一部分合作社中，《農民專業合作社》中所規定的權力制約關系基本上都是名實不符，雖說成員大會是合作社的最高權力機構，但成員大會不經常召開，自然理事會成為了實際上的決策中心，極易被少數人控制。這些專業合作社負責人自然不愿意聘請專職會計審計人員，習慣于計流水賬，搞形式主義，很難建立起規范會計審計制度，這就進一步給社員的監督造成困難，且在組織外部的相關經濟管理部門也難以對此進行有效管理。

1.4 政府力量介入過多

新型農民專業合作社作為市場經濟條件下弱勢者聯合的一種組織形態，在參與激烈的市場競爭中，特別在發展初期，為了求生存謀發展，要與其他組織形式同臺競爭，此時政府所發揮的引導和推動作用是非常重要的。但如果再組織發展起來后沒有及時退出，不僅違背合作社的基本原則，還會影響專業合作社的經營管理。當前，由于中央政府強調新型農民專業合作社對農業現代化的作用，各地政府積極出臺政策響應，甚至將專業合作社的發展與個人政績掛鉤，當一種依托力量的介入有了其特定的利益動機時，這種利益動機就使該機構和農戶之間變成兩個獨立的利益集團，當兩者利益出現矛盾時，農民利益受到侵害在所難免，導致合作社發展只在量卻不在質。

2 政策建議

2.1 提高農民合作意識

適度的政府監管不僅有利于合作社的正常運轉的，還能促進農村經濟持續穩定的發展，而未來合作社發展的關鍵之一就在于如何尋求合作社自治與政府監管之間的平衡。所以，當前最好的方法就是各級政府對于農民專業合作社的發展要堅持“支持但不干預”的原則。新型農民專業合作社的發展的主體是農民，合作社的負責人也必須熟知農村經濟能代表農民利益的具備專業知識的人才，只有從社員到負責人從思想上真正認識到專業合作社的作用和效益，才能形成一個較為緊密的利益共同體，成為農民專業合作社成長的優質土壤。所以，由政府帶頭組織加強對農民和合作社負責人的培訓，提高農民的合作意識對促進農民專業合作社的發展至關重要。

2.2 完善專業合作社的監管機制

這一政策建議主要在于監管部門的監管內容。首先，準入制度需要進一步完善，因為農民專業合作社市場準入是農村市場監管的預防性制度架構。當前，農民合作社進入市場的標準較為松散，低門檻，監管部門應當制定實質性審查標準，嚴格規范專業合作社準入條件，調查判斷廣大社員是否自愿真實地加入農民專業合作社，核查專業合作社的實際出資、規模大小及運作情況，對合作社章程進行嚴格審核，對其實際場地以及資產狀況都要進行實地調查，以此防止虛報瞞報的現象，保證農村經濟的穩定與健康發展。

其次，完善審計監督制度，實際上合作社的經營方式仍是“委托-代理”的關系，由于信息不對稱以及代理人的利己行為，容易產生道德風險，所以產生了信息披露制度，所以一般合作社在章程中都會規定要及時、準確、全面地向全體社員公開合作社的經營管理狀況以及財務狀況，這有利于實現全體社員對合作社的民主管理和監督。然而，披露信息的真假更多的還是在于政府監管，因為只有政府才有這樣的能力監管合作社往來的各種業務和現金流動，而審計監管則是一種有效的方式。

參考文獻

[1]黃麗萍.交易成本與農村專業合作經濟組織發展困境—基于農戶層面的分析[J].東南學術，2007（5）.

[2]胡明霞.農民專業合作社規范運行的監管機制探析[J].農村經濟，2015（6）.

[3]孫亞范.農民專業合作經濟組織利益機制及影響因素分析——基于江蘇省的實證研究[J].農業經濟問題，2008（9）.

（責任編輯：趙中正）