交通安全網絡宣傳教育工作優勢分析及對策研究

張騫（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062，中國）

交通安全網絡宣傳教育工作優勢分析及對策研究

張騫
（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062，中國）

當前，我國民眾交通安全意識水平整體偏低，交通安全信息傳播效果十分有限，警民溝通和輿論引導形勢較為復雜，交通安全宣傳教育工作方式方法亟待改善。以有線無線網絡為代表的新媒體的崛起為宣教工作提供了絕佳的展現舞臺。本文通過嘗試歸納交通安全網絡宣傳教育工作定義、探究媒體與宣教工作關系、研究當前交管網站現狀、分析對比傳統媒體與新媒體的傳播效果，進而為我國交通安全網絡宣教工作提供可行性對策建議，以實現構建和諧交通環境、提升公眾交通安全意識的目的。

互聯網；新媒體；交通管理；交通安全宣傳教育

自上世紀九十年代起，以互聯網絡為代表的新媒體開始興起并在全世界范圍內普及，逐漸成為繼報紙、廣播、電視三大傳統媒體之后的第四媒介。近年來，我國各級政府機構紛紛“觸網”，不斷嘗試通過網絡渠道延展政策宣傳觸角，擴大自身影響力。同樣，互聯網絡對于公安交通管理部門來說也已不是最新話題，不僅脫離了前期爭相開通官方網站、單向傳播政策信息的初級階段，交通安全網絡宣傳教育意識亦在逐步覺醒。但是受多種客觀因素制約，我國交通安全網絡宣教工作的前進步伐依舊緩慢。因此,如何正確分析網絡對于宣教工作的優勢作用，并以此為陣地加速推進網絡宣教改良進程，仍具有一定的研究價值與實際意義。

1 交通安全網絡宣傳教育工作的發展趨勢

交通安全網絡宣傳教育工作主要是指公安交管部門借助有線和無線互聯網等渠道，面向社會大眾進行道路交通安全和政策信息的傳播與互動，以此來發出交通管理部門聲音、規范道路交通管理、普及交通安全知識、增強全民交通安全素質、營造和諧交通氛圍。縱觀當下各地交通安全宣教工作，互聯網絡已開始發揮重要作用，二者融合程度正在不斷深入。

1.1 網絡在宣教工作中承擔的作用愈加明顯

社會的發展促進了大眾媒體的繁榮，媒體的良性成長同樣能夠反哺社會、保持社會的穩定性。以互聯網絡為介質開展交通安全宣傳教育工作，依托在線平臺傳遞交通管理信息和交通安全知識、接收人民群眾對于交通管理工作的各項建議，其傳播效果遠遠大于以往的街頭標語海報和生硬難懂的法規口號，這一點已得到大眾傳媒、交管部門和業內專家的認可與重視。公安交通管理部門在互聯網絡的協助下，針對未成年人、老年人、客貨運車輛駕駛人等重點群體開展分眾化宣傳教育工作，海量交通安全信息經過個人電腦、手機等渠道傳播擴散，逐步進入學校、工廠、社區等重點單位，走進不同經濟發展水平地區，取得了良好的宣教效果。

1.2 交管部門與網絡的結合程度愈加緊密

交通安全宣傳教育與網絡傳播的手段、目的具有天然聯系。在當今內容為王、受眾至上的網絡環境中，為擴大自身影響力、強化受眾黏度，交管信息必然成為各大網站主動關注的對象。另一方面，公安交通管理部門的媒介使用意識經過多年的啟蒙與發展，業已主動開始經由網絡平臺實現立體發聲。

據不完全統計，目前，已至少有27個省（市、自治區）、110個城市開通了交通管理官方互聯網站，交管部門、交通民警更是借助微博微信平臺、手機APP實現了與群眾的即時互動溝通。這一方面表明互聯網絡已經成為人民群眾了解于交通管理信息、掌握交通安全知識的重要渠道，同時也顯現了兩者溝通合作的緊密程度。

2 公安交通管理部門官方網站個案研究

當前我國各地公安交通管理官方網站多數存在著內容更新緩慢、日常運營存在安全缺陷等弊端，便民服務查詢、權威信息發布作為兩大核心支柱，承擔著吸引流量、擴大影響、重塑形象的作用。雖然部分網站已開始嘗試開發手機無線客戶端、運營官方微博微信，提供一些基本的信息服務功能，但交通安全宣傳教育工作還大多停留在簡單的文字、視頻等信息推送層面，傳播效果有待加強。下文就選取網絡宣教工作較為出色的河北、山西、廣西三省交管部門官方網站進行簡要分析。

2.1 河北公安交管網

河北公安交管網(www.hbgajg.com)由河北省公安廳交警總隊主辦，通過百度搜索可以明顯看出網站將“違章信息查詢”視為主推欄目（圖1）。宣教方面，該網站的視頻宣教內容特色較為突出，更新及時，并配合車輛安全、保險理賠、旅游提示、駕駛常識和交通文化等信息，能夠起到一定的宣傳教育效果（圖2）。

2.2 山西公安交警網

山西公安交警網（http://www.sxgajj.gov.cn）是山西省公安廳交管局的門戶網站，2012年底改版上線，以服務平臺、信息發布和互動專區為核心發展構架，并與本省各地級市交管二級網站形成了一個省內交管網絡互聯體系。該網站網頁整體版式效果清新，吸收了當下商業化網站的部分優秀設計經驗，此外宣教相關圖片和視頻等案例和知識信息豐富（圖3），開通無線端便民服務、設置若干互動產品也較為符合目前社會網站有線無線同步發展的主流趨勢，屬于新形式的政務官方網站。

2.3 廣西交通安全網

廣西交通安全網（http://www.gxjtaq.com）是由廣西公安廳交警總隊下屬的廣西交通管理學會主辦。因開辦時間較早，故該網站現已搭建完成了完善的“總隊—支隊—大隊”的網盟聯動框架，保證了網站信息來源的及時性與覆蓋面的廣泛性。網站較為突出的是，其版面與內容設置更加靈活，除提供新聞發布、便民查詢等常規信息服務外，亦組織開展本地區的交通安全宣教線下活動（圖4），延伸了網站宣傳教育的范圍、細化了宣教受眾群體。

3 交通安全網絡宣傳教育優勢分析

我們不能武斷地認為傳統媒體正在走向衰落或滅亡，但是它們在互聯網絡的不斷沖擊下表現出的踟躕與式微也是不爭的事實。相較于傳統媒體，交通安全網絡宣傳教育的傳播優勢正在逐步顯現。

3.1 傳統媒體已不能適應當前宣教工作的需求

盡管交通安全信息為傳統媒體提供了重要的信息素材，但傳統媒體在當下仍陷入了信息商業性與公益性、娛樂化與嚴肅化難以平衡的困局，官方聲音主導傳統媒介話語權，已不能滿足當前我國民眾參與交通管理、了解交通安全信息的熱切訴求。

3.1.1 軟性新聞和廣告擠占交通管理權威信息的報道空間

長期以來被批判的“唯收視（聽）率論”和“唯發行量論”當下仍是衡量媒體優劣的主要標準之一，傳統媒體為了保持并強化自身影響力，大量制作軟性新聞和娛樂節目，密集投放商業廣告，受節目時長和報紙版面的限制，必然會擠占交通管理信息的報道空間。同時，信息的泛娛樂化也對交管新聞的嚴肅性帶來了一定干擾，背離了原有的公益屬性。

3.1.2 參與度不高造成傳統媒體不能充分體現民眾意志

通過大眾傳媒參與社會公共事務管理是公民的基本權利。因傳統媒體的話語權大多掌握在政府一方，民眾的參與程度不高、互動性差，勢必造成交通管理政策的制定和實施缺少民主參與環節，交通安全信息內容與宣教手段不能完全契合受眾生活習慣和社會規范，那么交通管理工作與也就達不到為民服務的預期效果。

3.1.3 影響范圍有限造成交通安全知識普及舉步維艱

除少部分國家級電視和廣播臺外，受接收設備和傳輸設備限制，地方電視和廣播媒體在尚不能實現全國覆蓋；以都市報為代表的紙媒亦是如此，影響范圍大多僅限一隅。制作經費和理念差異、人員隊伍水平不同及各自為戰方式造成了宣教工作難以進入全國化、集團化階段，宣教內容良莠不齊。

3.2 互聯網絡在宣教工作中的優勢作用正逐漸顯現

以有線、無線網絡為代表的新媒體的出現，不僅重塑了新時期大眾傳媒生態格局，同時也為交通安全宣教工作提供更加廣闊的生存和施展空間。因傳播內容和形式集深度廣度、跨時空跨地域、親和性、可參與性、交互性、豐富性、個性化、可回溯性等特征于一體，互聯網絡在交通安全知識普及方面的優勢已經逐步顯現。

3.2.1 設備價格低廉、操作簡便讓信息覆蓋全國成為可能

網絡傳播主要以個人電腦和智能手機等終端設備為介質，電子科技技術的迅猛發展讓網絡終端價格更加低廉、更新更為頻繁，并不斷按照用戶的需求簡化、完善操作體驗，這大大增強了普通民眾通過網絡獲取交通安全信息的數量和頻率。

設備價格低廉意味著無論是城市還是農村家庭，都有能力負擔終端設備的購置費用，能夠通過電腦和手機了解最新交通管理政策、學習交通安全知識；操作便捷則意味著任何學歷和年齡層次人群均能夠接收并理解網絡提供的交通安全資訊服務。交通安全知識傳播的廣度和深度因此得到了拓展，資源整合后的交通安全宣傳教育信息在群體和地域概念上真正實現了完全覆蓋。

3.2.2 信息海量、內容親和為分眾化長期宣傳提供保障

新媒體的核心優勢是內容生產力。作為信息化社會的核心傳播介質，互聯網絡除了發力交通安全信息集約化大傳播，還憑借更加豐富的交通安全信息內容、更易群眾接受的敘事方式為分眾化宣教工作提供了強勁動力。

交通管理和交通安全宣教信息在網絡中涉及聲音、圖片、視頻、動畫、文字等多種表現形式，資源數以億計，并被傳者和網民賦予了更多的人情味與故事性，可以保障不同年齡、不同地區、不同文化層次受眾的分眾化需求，一定程度上縮短了經濟地位不同人群之間的信息格差和知識格差，填補了傳統媒體造成的“知識鴻溝”。也正因為海量數字化信息可以在任意時間搜索調取、反復觀看評論，交管部門才能更加有效地推進特定主題和特定群體的長期宣教工作。

分析河流廊道生境要素變化與生物生命過程的響應關系，開展關鍵物種對主要環境因子變化，如關鍵生物種群對棲息地的地形、水力學要素變化的敏感性研究。研究水利工程建造前后水文和水力學要素的變化特征（洪水歷時、河道流量豐枯變化，季節性洪水脈沖變化，大壩高速水流下泄的摻氣過飽和現象，大壩建成后庫區的水溫分層及低溫水排放等）對河道生物的生長、發育、繁殖等生命過程的影響。開展現場監測并對生物對環境變化響應物理過程進行模擬實驗，開發基于生物需求的水文過程模擬模型，探索滿足各河流獨特生態系統健康發展的河道生態需水量計算體系或方法。

3.2.3 溝通順暢為交通管理政策制定與宣傳創造條件

互聯網絡的崛起帶來了社會溝通方式的改變，它“為成千上萬的人參與討論同一個共同關心的問題提供了可能和條件。” 營造一個溝通、互動順暢的輿論環境既是人民群眾的基本訴求，也是公安交通管理部門制定相關政策、進行宣傳的基本前提。

有別于傳統媒體“你說我聽”的傳播方式，網絡為民眾搭建了主動選擇信息、評價信息、溝通意見的平臺，促進交管部門在研究制定相關政策時充分調研、掌握社情民意，做到真正執法為民。民眾經由網絡平臺參與民主決策、進行輿論監督，在互動交流與討論中，潛移默化地接受和認同政策法規和交通安全知識，完善了交管部門與交通參與者間的良性互動機制。

4 新媒體視閾下的交通安全網絡宣教工作發展對策研究

網絡化傳播優勢的日益顯現，為公安交通管理部門提供了絕佳的轉型發展平臺。在積極融入信息化時代浪潮的過程中，交管部門必須主動承擔起改善我國交通管理水平、增強人民交通安全素質的歷史使命，借助互聯網資源積極推進交通安全宣傳教育工作的操作與實施，重組工作理念，多措并舉，構建更加和諧穩定的社會交通安全環境。

4.1 加大對有線無線網絡媒體的重視程度

交通安全宣教工作因投入資金大、見效時間長、成果過于抽象化等特殊性，往往得不到各級交管部門的充分重視。盡管新世紀以來中央政府多次強調網絡宣傳工作的重要性，要求“各地區各部門要進一步加強政府網站建設和管理，將政府網站打造成更加及時、準確、公開透明的政府信息發布平臺，在網絡領域傳播主流聲音”，但官方網站還是以單向推送政策信息為主，宣傳教育工作差強人意。

打破僵局，轉變思想為第一要務。公安交管部門不能對新媒體在交通安全宣教工作中的強大功用視而不見，當務之急是提升對有線、無線網絡的重視程度。首先要對宣教信息的數量和質量加以擴充，制作并推送大量針對不同群體的視音頻、圖片和文字多媒體信息，填補網民的差異化需求；其次要重視信息發布速度，適當簡化信息審核流程，借助移動終端及時發布交管動態、搶回主流話語權；此外還要在政策和資金上對人才隊伍加以扶持，提升宣教民警的責任感和成就感。

當然，宣教信息化帶來的資金、人才投入較高等影響同樣需要正視，可通過與社會媒體信息資源共享、線上線下活動、有償定制服務等手段進行部分抵消、分解。

一直以來，傳統媒體都是交通安全宣教工作的主戰場，公安交通管理部門已形成了一套采集、制作宣教節目和新聞的固定模式。基于當下全球信息產量過剩和受眾自我賦權的媒介生態環境現狀，受眾早已完成從被動接受向為主動篩選信息的演進，交通安全宣傳場域應當加速向互聯網絡轉移。

為此，交管部門需要盡快熟悉、掌握網絡媒體環境下的傳播技巧，將工作重心轉移至互聯網領域。為適應新的傳播場域，需要在宣教形式、方法，手段和內容等方面進行創新，推動官方網站的改版更新和社會合作，集中力量制作符合網絡媒體傳播范式的信息。同時還應整合多種媒體資源，將傳統媒體的內容有效“嫁接”到互聯網平臺上，使之信息化、條理化，實現“二次傳播”和多次傳播，形成以有線無線網絡媒體為主、其他媒體聯動的全媒體宣傳教育大格局。

4.3 加強對網絡底層聲音的關注

人民群眾是社會交通最直接的參與者，交通管理直接關系到群眾的切身利益。我國交通參與者基數大、范圍廣，依托網絡體技術加強對底層聲音的關注，能夠很好的解決政府部門與民眾溝通不暢的現實問題。

通過有線、無線網絡，在官方網站、社會網站和無線客戶端上發布宣傳教育信息、傾聽基層民眾聲音，能夠推動交管部門行政決策的民主化和科學化進程，掌握民眾最直接、最迫切的交通訴求，并能實現各項政策法規的全天候、全地區、無死角的宣傳覆蓋目標，逐步降低民眾對原有行政化逐級強制推廣的抵觸心理。

另外，充分利用網絡技術關注群眾呼聲，為民眾提供利益表達的合法渠道，由堵改疏，積極倡導在民主與法制的環境下開展良性互動，才能讓體現民主監督權、促進社會穩定真正落到實處。正如《人民日報》評論文章所言，“有利益的表達才有相對的利益均衡，有相對的利益均衡才有長久的社會穩定。盡可能多地傾聽社會各方面的聲音，兌現社會公眾的表達權，對于維穩大有好處”。

4.4 改進網絡時代的危機事件應對策略

無線網絡的出現為民間話語表達提供了絕佳場所，一旦發生重特大交通安全事故、交通管理突發事件，如操作不當輿論將處于不可控局面。這就要求公安交管部門牢牢掌控互聯網絡輿情動態，積極主動地處置各項交通安全突發事件。

具體到操作層面，就是要改進危機事件網絡傳播策略，制定輿情收集分析和主動應對制度。交通安全事件發生后，交通管理部門在第一時間發布概況信息、搶占事件話語解釋權和定義權的同時，要做到快速收集網絡輿論意見，及時獲知民眾關注的熱點與焦點，以此為依據開展策略性宣傳報道工作，并簡化官方信息發布流程、主動公布進展情況，有效保護受眾知情權，降低謠言和錯誤言論帶來的負面影響。

需要注意的是，保持官方信息準確性與實效性相統一，是交通安全突發事件新媒體應對策略的核心與關鍵。按照說服性傳播理論的可信性假說，信源的可信度越高，其說服效果越大。面對網絡上紛繁復雜的網民輿論，堅守官方信息的權威性，提升信息發布時效性，培養民眾建立相信官方信息、進而主動傳播官方信息的良好習慣，將會為交通安全網絡宣傳策略執行效果最大化提供極大助力。

4.5 利用網絡樹立交通民警網絡新形象

良好的媒介形象可以為政府施政、官方發聲創造有利的外部環境。公安交管部門應充分利用網絡資源，轉變以往傳統媒體強制性、單向性的話語敘事方式，營造親和力和權威性有機統一的平等交流語境，消解民眾“有錯推論”思維造成的負面影響，由表及里，由點及面，重建公安交管部門和交通民警的健康網絡形象。

充分利用網絡資源、樹立正面形象進而改進交通安全宣傳教育工作效果，有效議程設置是關鍵。研究表明，在傳播過程中傳者往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但可以通過供給信息和安排相關的議題來有效地左右人們關注哪些事實、意見及他們談論的先后順序。換言之，就是作為交通安全宣傳主體的交管部門無法強制影響公眾怎么想，卻可以影響他們去想什么。通過網絡主動設置正面議程，大量傳播有關交通民警嚴格執法保障安全、不懼困難一心為民的工作理念，展示交通安全事故處理中交警積極嚴謹地工作態度、報道交管部門權威發布的政策信息，在符合社會輿論多樣性的客觀規律前提下科學地引導社會主流輿論，并將個別交警違法和交管部門不作為現象的單純揭露報道轉化為民主監督的有效推動和鞭策，培養公眾對于交管部門的好感度與信任度，才能真正扭轉交通民警刻板化和標簽化的負面形象。

4.6 推動兩微平臺建設進程，實現警民良性互動

我國互聯網絡在四年前迎來了社交媒體井噴的第三次發展浪潮，微博、微信等互動產品的產生與成長促成了社會話語權由文化精英到普通大眾的下移，信息公開與平等溝通逐步成為當下官民交流的基本原則。雖然目前眾多公安交管部門和交通民警的兩微賬號已經成為我國官民互動的主力軍，但我們也不能盲目樂觀和懈怠，唯有繼續探尋溝通之道才能求得生存和發展空間。

社交媒體最大的特點是互動，或者說是“任何人對任何人傳播的媒體”。 兩微平臺不能單純作為交管部門官方話語的傳聲筒和宣傳員，更應成為掌握和疏導民情民意的指揮者。交管兩微平臺要按照中央政府“充分利用在線互動功能，以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流”的基本要求，組建專業團隊，平等交流、良性互動，處理好交管政策信息、執法問答信息、交通安全突發事件信息與民眾答疑解惑信息的內容組織方式和發布時機，“同時做黨、政府和人民群眾的‘喉舌’，實現‘一個方向、多種聲音’，達到主導性與多樣性的統一”， 摒棄單向信息傳遞的舊有思維和生硬化碎片化的傳播內容，落實雙向溝通的有效傳播模式，為構建交通安全公共輿論和諧環境提供必要途徑。

5 結語

本文僅在宏觀層面為公安交通管理部門開展交通安全網絡宣傳教育工作提供了一些可行性建議，具體到實際操作還需要宣教民警及行業專家對此項議題進行多角度剖析。可以肯定的是，在自媒體和社交媒體異軍突起、網絡格局重新洗牌的今天，重組媒介資源、認清網絡宣傳教育的主力地位，是交通安全宣教工作繼續發展的必由之路。以此為契機，公安交通管理部門該如何有效擴展網絡利用程度，轉變過去散兵游勇和填鴨式的工作方法，跳出公權力主導一切的窠臼，促進新媒體與傳統媒體的聯動互補，推進宣傳作品和素材的數字信息化，構建政府主導、全民參與的交通安全良好環境，真正實現大眾交通安全意識的覺醒與升華，值得我們繼續研究和反思。

[1] 彭菊華.用事實說話論.長沙:湖南大學出版社,2007.

[2] 秦潔.簡論傳統媒體的困境和出路.新聞愛好者,2012,（17）.

[3] 中國互聯網絡信息中心（CNNIC）.第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告,2014.01.16.http://www.cnnic. net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201403/t20140305_46240. htm

[4] 張小羅.網絡媒體:公眾參與的新平臺.太平洋學報,2009,07.

[5] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見.國辦發〔2013〕100號,http://www.gov.cn/zwgk/2013-10/15/ content_2506664.htm

[6] 張寧.微傳播，微關系：對廣東省三個政務微博的考察.現代傳播—中國傳媒大學學報,2013,04.

[7] [美]新聞自由委員會著，展江譯.一個自由而負責的新聞界.北京:中國人民大學出版社,2004.

[8] 郭慶光.傳播學教程.北京:中國人民大學出版社,1999

[9]《傾聽那些“沉沒的聲音”》，人民日報評論部（集體），《人民日報》2011.05.26，觀點版（14版）.

The Research and Superiority Analysis for Publicity and Education of Traffic Safety on Internet

ZHANG Qian
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062, China）

Nowadays, under the low of people’s traffic safety consciousness and limited effect of traffic safety publicity, and the complicated situation of communication between the Police and the people and public opinion leading, the way of publicity and education of traffic safety is expecting to be improved. Internet is providing a superexcellent stage for publicity and education of traffic safety. The purpose of this article is trying to provide suggestions and strategies for publicity and education of traffic safety by defining the publicity and education action of traffic safety on Internet, exploring the relationship between media and publicity and education work of traffic safety, researching and analyzing the website of traffic management, and compare the effect of new media and traditional media, so as to set up the harmonious traffic environment and make the people’s traffic safety consciousness improving.

Internet; new media;traffic management; publicity and education of traffic safety