新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿探究——基于浙江省松陽縣茶地流轉(zhuǎn)情況分析

○周琳燕 程慧琴 馮麗霞

（浙江工商大學 浙江 杭州 310018）

一、引言

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要類型為土地互換、出租、入股、合作等方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

2013年中央一號文件提出，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這是“家庭農(nóng)場”概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)。

自從2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”概念起，松陽縣全力扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，全縣家庭農(nóng)場發(fā)展呈現(xiàn)良好趨勢。自5月14日起的3個月內(nèi)，松陽縣已依法注冊登記“家庭農(nóng)場”數(shù)從5家擴增到73家，注冊資金達到4897萬元，經(jīng)營范圍涉及淡水魚、泥鰍、牛、羊、雞、鴨、豬等的養(yǎng)殖以及蔬菜、水果、油茶、茶葉等的種植。2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。意見明確提出，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。這樣一來，具有土地承包權(quán)的農(nóng)民不但可以安心地離開土地進城務(wù)工，還可以享受到土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟效益。

以松陽縣家庭土地流轉(zhuǎn)為例，截至2013年7月為止，松陽縣家庭承包經(jīng)營的耕地總面積為108，974畝，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積27，581畝，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作制以及其他的形式流轉(zhuǎn)的面積分別為9788畝、819畝、443畝、15712畝、0畝、819畝。其中出租占了二分之一以上，主要原因是出租風險低，易于操作。而入股為0畝，雖然入股理論上益處頗多，但實際操作比較困難，入股農(nóng)民既要承擔風險，而且在后期分紅的時候存在分配不均的矛盾。

其中，實施情況較好的水南街道針對中央一號文件，積極引導(dǎo)農(nóng)民，2012年家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達1220畝，形式也多種多樣，主要集中為轉(zhuǎn)包、互換、出租，涉及流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)民戶有547戶，主要用于規(guī)模化經(jīng)營茶場、葡萄園等其他作物。

合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對我國現(xiàn)階段面臨的“三農(nóng)”問題具有積極的影響。必要的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)地適度集中，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益和土地資源利用效率，并讓放棄農(nóng)地使用權(quán)的農(nóng)戶從土地的束縛中解脫出來。關(guān)于農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)市場的影響因素，近年來國內(nèi)外眾多學者結(jié)合農(nóng)地調(diào)查，做了大量的實證研究，概括起來以下觀點。JinandKlaus（2006）、Yao（2000）、Brandtet a1．（2002a，2002b）等人的大量實證研究發(fā)現(xiàn)，村莊的非農(nóng)就業(yè)人數(shù)越多，參與土地流轉(zhuǎn)市場的農(nóng)戶數(shù)也越多。Lohmareta1．（2000）等人的實證研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村定期、不定期的土地調(diào)整與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場規(guī)模呈明顯的反向關(guān)系。金松青和KlausDeininger（2004）的實證研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較低、人均土地面積較多、更高的教育水平、具有非農(nóng)就業(yè)的經(jīng)驗以及非農(nóng)業(yè)資產(chǎn)比重較高的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出其農(nóng)地的可能性較大；與之相反的農(nóng)戶則租入農(nóng)地的可能性更大。以上實證研究為我們研究農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響因素提供了重要的參考。

二、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的logistic模型分析

1、理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

該研究探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，農(nóng)戶行為只能在“愿意”和“不愿意”間進行取舍因變量y是典型的二分類變量，傳統(tǒng)的多元線性回歸模型無法滿足因變量離散分布的特點，更無法解釋式中自變量Xi的作用原理。為深入分析農(nóng)戶意愿的影響因子及影響程度，該研究選取經(jīng)劉衛(wèi)柏等等拓展證明的經(jīng)典Logistic回歸模型進行研究，同時本文將土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出意愿統(tǒng)稱為土地流轉(zhuǎn)意愿。

2、數(shù)據(jù)來源與研究方法

本次調(diào)研數(shù)據(jù)通過實地走訪赤壽鄉(xiāng)、新興鎮(zhèn)、樟溪鄉(xiāng)、葉村鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紅連村、梧桐口村、大畈村、上安村、黃田村、下馬坑村、寺山村、葉家村八個村獲得。本次調(diào)研共發(fā)出調(diào)查問卷450份，采用一對一的填寫方式，回收率為100%，經(jīng)過進一步的整理和分析，最后得到有效問卷440份，問卷有效率為97.7%。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶為172戶，占被調(diào)查農(nóng)戶的44.8%，被調(diào)查農(nóng)戶年齡集中在46—60歲，占樣本總數(shù)的37%，其次是30—45歲，占樣本總數(shù)的31%；被調(diào)查農(nóng)戶受教育程度集中在初中以下的，占樣本總數(shù)的54.7%。

3、變量說明

通過借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果，結(jié)合松陽縣農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特征，本研究具體的影響因素分為農(nóng)戶個體基本特征、家庭因素、農(nóng)戶經(jīng)濟特征、土地流轉(zhuǎn)因素與其他因素等5類16個解釋變量（表1中X1：性別；X2：年齡；X3：受教育程度；X4：是否有非農(nóng)就業(yè)經(jīng)驗；X5：農(nóng)業(yè)勞動人口數(shù)；X6：家庭中是否有在機關(guān)事業(yè)單位工作；X7：非農(nóng)收入所占比重；X8：家庭茶地面積；X9：是否有茶地流轉(zhuǎn)歷史；X10：土地流轉(zhuǎn)的原因；X11：選擇土地流轉(zhuǎn)方式；X12：土地流轉(zhuǎn)期望合同形式；X13：村莊到縣城的距離；X14：參加保險的類型；X15：土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度；X16：對土地中介的了解程度）。

三、實證檢驗與數(shù)據(jù)分析

1、模型建立

為了更加直接地說明農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，本研究將土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出意愿統(tǒng)稱為土地流轉(zhuǎn)意愿進行實證分析，通過運用SPSS20.0統(tǒng)計軟件對樣本數(shù)據(jù)進行二元Logistic回歸處理，結(jié)果見表2。

2、Hosmer-Lemeshow 檢驗

似然比函數(shù)的自然對數(shù)值對樣品數(shù)目很敏感，作為補充和參照，我們需要Hosmer-Lemeshow檢驗（表3）。該檢驗以卡方分布為標準，但檢驗的方向與常規(guī)檢驗不同：我們要求其卡方值低于臨界值而不是高于臨界值。取顯著性水平0.05，考慮到自由度數(shù)目df=8，在Excel中的任意單元格輸入函數(shù)“=CHIINV（0.05，8）”，回車，理解得到卡方臨界值15.507。作為Hosmer-Lemeshow檢驗的卡方值11.670<15.507，檢驗通過。后面的Sig.值0.167大于0.05，據(jù)此也可以判知Hosmer-Lemeshow檢驗可以通過。

表1 變量選取及取值說明

表2 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的Logistic模型估計結(jié)果

表3Hosmer-Lemeshow檢驗

3、ClassificationTable（最終預(yù)測分類表）

經(jīng)過迭代運算，模型參數(shù)逐漸收斂到穩(wěn)定值，于是我們得到最終模型參數(shù)。利用最終的logistic模型，可以對因變量進行預(yù)測，預(yù)測結(jié)果分類列入下表（表4）。可以看出，有流轉(zhuǎn)意愿的預(yù)測正確率為76.5%，無流轉(zhuǎn)意愿的預(yù)測正確率為89.8%，總的預(yù)測正確率為84.2%。說明模型效果良好。

4、數(shù)據(jù)分析

（1）年齡對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響

從農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的Logistic模型估計結(jié)果來看，年齡對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響。年齡變量的系數(shù)為負，說明年齡越大，土地流轉(zhuǎn)的意愿越弱，因為年齡大的農(nóng)民體力上很難持續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，所以一般不會轉(zhuǎn)入土地。

（2）是否有非農(nóng)就業(yè)經(jīng)驗對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響

是否有非農(nóng)就業(yè)經(jīng)驗的比重變量系數(shù)為正，說明有過非農(nóng)就業(yè)經(jīng)驗的農(nóng)戶更愿意進行土地流轉(zhuǎn)，這是由于農(nóng)民在城市勞動力市場的“待遇”逐漸變好，農(nóng)民外出打工與進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的比較利益越大，一旦農(nóng)民有過外出打工經(jīng)歷，其對土地的依附性可能會降低，因而有成員外出打工的家庭，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的概率和意愿可能較高。

表4 最終預(yù)測分類表

（3）農(nóng)業(yè)勞動人口數(shù)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響

農(nóng)業(yè)勞動人口數(shù)的比重變量系數(shù)為負，說明農(nóng)業(yè)勞動人口越多，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿越弱，這是由于農(nóng)業(yè)勞動人口越多家庭對農(nóng)業(yè)的依賴越重，而非農(nóng)人口比率高，農(nóng)民對土地的依賴程度弱化。非農(nóng)人口比率影響農(nóng)民的收入水平，而農(nóng)民收入與土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生存在一定的關(guān)系，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入高，對土地的依賴性就降低，越傾向于流轉(zhuǎn)出閑置的土地。

（4）家庭中是否有在機關(guān)事業(yè)單位工作對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響

家庭中是否有在機關(guān)事業(yè)單位工作的比重變量系數(shù)為正，家庭中有在機關(guān)事業(yè)單位工作的，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿越強，這是由于家庭中有在機關(guān)事業(yè)單位工作的可能對國家的政策會有所了解，且在機關(guān)事業(yè)單位工作的家庭成員對土地的依賴會有所下降，從而更加愿意進行土地流轉(zhuǎn)。

（5）土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響

土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度的比重變量系數(shù)為正，說明農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度高，土地的流轉(zhuǎn)意愿相對會越高，也反映了政府試點改革配套政策能夠激發(fā)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性。農(nóng)戶在對政策了解之后知道政府政策的優(yōu)惠扶持，在通過效益比對判斷后，更容易做出流轉(zhuǎn)土地的決定。

四、結(jié)論與建議

1、模型結(jié)論

通過對麗水市松陽縣的實地調(diào)查，以及前文的統(tǒng)計和計量模型的分析研究，在土地流轉(zhuǎn)意愿模型中，農(nóng)戶的年齡、非農(nóng)就業(yè)經(jīng)驗、家庭務(wù)農(nóng)人口數(shù)、是否有機關(guān)事業(yè)單位工作的家人、參保情況和對土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度5個變量均對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有明顯影響，但也有存在一定差異，而農(nóng)戶的性別、受教育程度、政治面貌對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響不大。農(nóng)戶年齡越大，體力上難持續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，土地轉(zhuǎn)入意愿越弱；有非農(nóng)就業(yè)經(jīng)驗的農(nóng)戶對土地的依附性越弱，土地轉(zhuǎn)出的意愿較強；家庭務(wù)農(nóng)人口比重越大，對農(nóng)業(yè)的依賴程度高，土地轉(zhuǎn)出意愿弱；家庭有在機關(guān)事業(yè)單位工作的農(nóng)戶，對國家政策更了解，且對土地的依賴度相對較低，流轉(zhuǎn)土地的可能性較大；對土地流轉(zhuǎn)政策、政府扶持了解的農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)土地的意愿越高；參加社會保障的家庭，土地保障功能弱化，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的可能性增大。

2、政策建議

（1）茶農(nóng)固有鄉(xiāng)土情、思想引導(dǎo)需加強

農(nóng)民的固守土地思想根深蒂固，因此要積極宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和社會養(yǎng)老保障等基本政策，從思想、觀念上引導(dǎo)農(nóng)民充分認識新的政策，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。同時要切實貫徹《農(nóng)村土地承包法》，減少土地調(diào)整的頻率，以有利于農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（2）本地經(jīng)濟需改善、農(nóng)戶經(jīng)濟有保障

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，加快第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，改善農(nóng)戶家庭經(jīng)濟狀況，鼓勵耕地經(jīng)營戶擴大耕地經(jīng)營規(guī)模。分析表明農(nóng)戶家庭經(jīng)濟狀況越好，越能促進農(nóng)戶耕地的流出，并且家庭條件狀況越好，農(nóng)戶接納耕地流入的能力越大。

（3）國家相應(yīng)法規(guī)待完善、農(nóng)民切身利益可維護

國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的法規(guī)來完善土地流轉(zhuǎn)中介平臺，維護農(nóng)民切身利益，使中介成為農(nóng)戶與承包商土地流轉(zhuǎn)的橋梁。此外，適當加大政府扶持力度，提高政府補貼。

（4）普及農(nóng)民文化教育、土地流轉(zhuǎn)有前景

提高農(nóng)民文化和職業(yè)技術(shù)水平。作為土地流轉(zhuǎn)市場交易主體的農(nóng)民，其本身素質(zhì)的高低也決定了土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)57%的農(nóng)戶學歷為初中以下，29%的農(nóng)戶為初中程度，高中及高中以上的較少。全面推進并深化農(nóng)村教育體制改革，提高農(nóng)村人口的教育水平是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，促進土地流轉(zhuǎn)的有效措施。

（5）三農(nóng)扶持力度可加大、農(nóng)戶利益第一位

在加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的同時，加大對耕地經(jīng)營戶的扶持力度，保證耕地經(jīng)營收益。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的基本前提，但更不能忽視堅守在農(nóng)村耕地生產(chǎn)崗位的經(jīng)營戶。加大對三農(nóng)扶持力度，加大對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的公共投入強度，優(yōu)化農(nóng)田的生產(chǎn)環(huán)境；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，保證耕地經(jīng)營戶應(yīng)有的生產(chǎn)利潤。

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