推進依法治校努力建設“人民滿意、世界一流”大學

靳諾

摘 要：依法治校是依法治教的重要組成部分。推進依法治校是建設法治中國的必然要求；推進依法治校是中國高等教育發展轉型的客觀需要；推進依法治校也是高校發展的迫切要求。一方面，高校需要制定大學章程、構建制度體系并切實執行學校章程；另一方面，高校推進依法治校要與民主辦學相結合，要與加強黨的領導相結合，更要與深化高等教育綜合改革相結合。

關鍵詞：依法治校；高校發展；大學章程

黨的十八屆四中全會明確提出依法治國的總目標和具體戰略部署，把法治上升為實現國家治理現代化的核心環節。依法治國具有全局性戰略意義，涉及社會生活各個方面，需要各社會主體共同參與。教育法治是依法治國基本方略的重要組成部分。高校在法治中國的建設進程中責任重大，理應扮演“排頭兵”的重要角色，積極推進依法治校，努力成為法治中國建設的“示范區”。

依法治校是大學發展的重要保障

依法治校就是學校遵循法治原則和法治精神，依據《中華人民共和國憲法》等法律法規，面向社會依法自主辦學，實現管理活動、辦學活動有法可依、有章可循。因此，推進依法治校具有重大的意義。

第一，推進依法治校是建設法治中國的必然要求。法治是一個國家治國理政的基本方式，也是每個大學辦學治校的基本方式。黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標、重大任務，作出了一系列全面推進依法治國的新論斷、新部署，指明了治國理政的法治化方向。依法治國作為治國方略，必須貫穿于社會經濟的各個方面，體現在社會經濟發展的全過程。在依法治國的新形勢下，高校依法治校工作必須從法治的層面理解，其目的是將有關高等教育的各項管理活動納入法治軌道。因此，對于高校來說，貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，就是要全面落實依法治國要求，大力推進依法辦學、依法治校理教，加快建設現代大學制度。

第二，推進依法治校是中國高等教育發展轉型的客觀需要。目前，我國高等教育在經歷了21世紀首個十年的大發展、大跨越以后，正處于一個新的發展階段，從規模擴張為特征的外延式發展向質量提升為核心的內涵式發展轉變，從關注硬指標的顯性增長向致力于軟實力的內在提升轉變。在這個階段，高校更加注重辦學質量的提升，更加注重管理水平的提升，更加注重依法治校的推進。近年來，高校普遍重視學校章程和制度建設，探索了不少成功的經驗，依法辦學和依法管理的意識和能力明顯提高。但與高等教育改革發展的新形勢、新任務相比，與全面推進依法治國的新要求相比，依法治校還存在一些短板，主要體現在：一些高校對推進依法治校認識還不到位，制度還不健全；群眾反映強烈的違法辦學、違規招生、違規收費等問題在個別高校還不時發生；高校管理者和教師運用法律手段保護自身權益、依法對學生實施教育與管理的能力、意識還亟待提高，權利救濟機制還不健全。這些問題的存在，在一定程度上影響到教育科學發展與深化改革的進程，影響到高校提高服務經濟社會發展的能力和水平。解決以上問題，需要進一步深化教育改革，全面加快推進依法治校，構建“國家法律法規—大學章程—大學規章制度”的高等教育法治模式。

第三，推進依法治校是中國人民大學發展的迫切要求。中國人民大學重視并大力推進依法治校工作，把突出學校特色、守護大學精神、回歸大學本位、推進中國特色“人民滿意、世界一流”大學的建設作為學校建設的基本目標。但依法治校的進程并非一蹴而就，作為中央巡視的第一所高校，巡視組發現并指出了學校存在的一些問題，諸如懲防體系建設特別是財務管理、領導干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環節；出國管理不規范，科研經費管理不規范；一段時間里，黨委領導下的校長負責制的貫徹不夠到位等，暴露出學校在依法治校過程中存在的問題。解決這些問題，需要進一步推進依法治校，把權力關進制度的籠子。與此同時，隨著社會主義市場經濟體制的發展和完善，學校參與各種社會經濟文化活動越來越廣泛深入，各種社會關系越來越復雜，對自身開展的各種活動的合法性、規范性要求越來越高，學校在實施教育教學管理中出現的新情況、新問題越來越多地需要運用法律手段予以調整、規范和解決，這也對切實加強學校依法治校工作提出了新的要求。

依法治校的實現路徑和實施舉措

依法治校是一項系統工程，其路徑是制定以大學章程為核心的制度體系，并切實得到貫徹落實，實現管理活動、辦學活動有法可依、有章可循。

第一，制定大學章程。大學章程是高校發展的總綱，是指導高?？茖W運轉的根本大法，也是大學形成自主發展與自我約束機制的關鍵。教育部《高等學校章程制定暫行辦法》明確指出，“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則”，在整個依法治校的進程中發揮著類似于“憲法”的根本性作用。制定章程并嚴格按照章程辦事，是法律對每一所大學的基本要求，也是依法治校的基礎，更是大學設立、運行、發展的前提。推進高校章程建設，不僅是努力落實《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求的具體舉措，更是高校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的重要保障，對于各高校推進和完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主辦學”的現代大學制度，促進內部管理工作的體系化和法制化，提升人才培養質量和辦學水平具有重要意義。中國人民大學自2006 年開始啟動了章程制定工作，成立了由黨委書記和校長擔任主任的起草委員會，由知名法學、教育學教授領銜的咨詢專家小組以及負責具體工作的起草小組，共同推進相關工作，經過十易其稿，完成了章程制定工作。2013年11月16日，教育部正式核準中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學、華中師范大學等首批6所高校的章程?！吨袊嗣翊髮W章程》的核準和發布意義重大，不但意味著學校從此有了自己的根本大法，更標志著學校建設中國特色現代大學制度、按照教育規律和學術邏輯辦事、真正落實黨委領導下的校長負責制、真正做到“學術為魂、育人為本、師生為重”、構建“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的高校內部管理機制有了切實的保障和支撐。

第二，構建制度體系。章程的制定在教育法治系統工程中處于“龍頭”地位，可謂牽一發而動全身。同時，高校法治系統建設不僅是制定一部章程那么簡單，圍繞章程抓好學校其他各項制度的配套和完善是整個依法治校系統工程中的必要環節。高校應當以章程為核心和指導、以章程的運行和落實為目標，進一步清理各類規章制度，健全學校規章制度體系的規劃和建設。在制度體系構建過程中，學校積極推進和完善學術委員會、人才培養委員會和學位評定委員會等學術治理組織體系建設，明確學校黨委、校務委員會、學術委員會等各種機構的職責權限和議事規則，大膽探索教授治學的有效途徑，充分發揮各級各類學術組織在學科建設、學術評價、學術發展和學風建設等方面的重要作用。進一步完善保障學術機構和學術權力的配套制度，明確學術事務和行政事務的界限，規范職能部門的職權，健全行政權力的監督約束，嚴禁利用行政權力獲取學術資源，保障學術權力的規范運行。明確學校學術委員會作為最高學術機構的地位，加強相關制度建設與組織機構建設。還進一步理順學校和學院的關系，充分發揮院系辦學的創造性和積極性，明確院系的教學、科研主體地位，科學劃分學校與院系的職責，穩步推進管理重心下移，進一步擴大院系人、財、物管理權限，充分煥發院系辦學活力。

第三，切實執行學校規章。法諺有云，法律的生命在于執行。同樣，狠抓落實也是依法治校的生命線。一切工作的關鍵在于落實，沒有落實，制度就是紙上談兵，就是鏡中花、水中月。如何在學校各類規章制度制定和發布之后，確保其得到切實有效的執行，并在這個過程中把黨和國家的辦學要求與學校自身辦學特色緊密結合，把先進的辦學理念和高校改革的現實基礎緊密結合，以此來推動回歸學術本位的高校管理體制改革，成為需要高校共同面對的課題。要加強落實、理順機制，做好督促檢查，有效實施獎懲，把各項規章制度切實執行下去，體現到高校工作的方方面面，堅定推進規章制度體系的執行和實施，不折不扣地一條條、一項項落實，推動學校內部治理結構和管理體制改革。

推進依法治校的體會

依法治校涉及學校工作的各個方面，是教育改革與發展的一項重要任務，需要進行長期的實踐和探索。

第一，依法治校要與民主辦學相結合。大學之所以成為大學，即在于其“民主”與“科學”的天然屬性。要推進依法治校，就要堅持以人為本，相信師生、依靠師生，在重大利益、重大關切、重大發展決策上，注意傾聽師生呼聲，匯聚師生智慧，凝聚師生合力，最大限度激發師生愛校的情感、榮校的責任、興校的使命。學校章程對于學校的治理結構和制度建設有著十分重要的意義，一旦正式發布就應該成為指導學校各項工作的根本大法。因此，我們積極爭取智力支持，廣泛吸收作為學校辦學主體力量的教師和專家們的意見。一方面，確保章程的每句話、每個提法言之有據，每個條文都與相關法律的規定相符；另一方面，要讓章程的條文內容貼近師生、服務學術，明確、具體、可操作性強。在章程制定過程中，我們要緊緊依托學校的學科優勢，廣泛邀請法學、公共管理、高等教育等相關學科領域的著名學者和資深教授參與其中，為章程制定提供理論支持和實務指導，確保章程文本的高水平。學校專門成立的專家咨詢組涵蓋法制史、教育法、憲法學、行政法學、公共行政學、公共政策、高等教育管理、教育政策法規等領域的專家學者，他們為學校章程文本的起草工作提供了重要智力支持。初稿形成后，學校以正式紅頭文件的形式，將征求意見的通知、章程征求意見稿、教育部《高等學校章程制定暫行辦法》以及學校已有的11項規章制度作為章程基本支撐的規章制度印發全校，積極組織廣大干部和師生員工建言獻策，全面征求起草委員會委員意見3次，全面征求咨詢專家意見3次，全面征求全校所有職能部門意見2次，先后召開各類專門會議近20次，個別征求意見和修改更是不計其數，保證了章程制定充分反映和吸收師生員工的意見建議，切實體現了師生的主人翁地位。

第二，依法治校要與加強黨的領導相結合。堅持黨的領導，是社會主義法治最根本的保證；加強黨對高校的領導，是加強依法治校的重要前提。依法治國需要在黨的領導下有步驟地進行，作為依法治國有機組成部分的高校依法治校工作同樣需要在黨的領導下有步驟地進行。因此，依法治校必須要切實加強黨對高等教育事業的領導，努力提高學校黨的建設科學化水平，確保依法治校順利推進。學校把推動依法治校和深入貫徹落實《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》結合起來，進一步明確黨委職責和校長職權之間的關系，促進黨委決策、行政運行機制的民主化、科學化、規范化；注重加強宣傳思想工作，全面深入宣傳教育改革，最大限度凝聚共識，爭取學校各方理解支持，引導師生員工正確處理學校和院系、全局和局部、當前和長遠、個人和集體等關系，正確對待利益格局調整，進一步堅定依法治校的信心，為法治校園營造良好輿論氛圍，匯聚起深化學校改革、加快事業發展的強大合力；注重把法律意識強、依法辦事能力強的同志選拔、推薦到校內各級領導干部崗位上，依法領導高校行政，抓好校內制度建設，加強對工會、共青團等群眾組織的領導、支持其在依法治校中發揮民主監督作用。

第三，依法治校要與深化高等教育綜合改革相結合。黨的十八屆四中全會指出，依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。那么，建立現代大學制度，推進大學治理體系和治理能力現代化無疑是依法治校的總體目標，而推進教育系統綜合改革、改革高校內部治理結構和管理體制是實現這一目標的必經之途。法律要為改革開路，對明顯不符合高等教育發展實際的規章制度要敢于修改，要體現高等教育發展的需要。學校在推動綜合改革的進程中，始終堅持改革于法有據，以落實《中國人民大學章程》為契機，推進依法辦學、依法治校。把綜合改革納入法治軌道，使深化改革有法律依據，獲得法律保障。把章程作為學校依法自主辦學的根本依據和總綱領，對全校各類規章進行清理和梳理，形成以章程為核心的健全、規范、統一的制度體系，保障學生、教職員工的合法權益，健全和保障學術自由和學術誠信，保障學校各項教學、科研、行政事務有序運行，確保教育綜合改革穩步推進。

（作者系中國人民大學黨委書記）

[責任編輯：卜 珺]