承接產業轉移背景下兵團第八師經濟與環境協調度評價與分析

程廣斌 申立敬 張 樂

（1 石河子大學經濟與管理學院，新疆 石河子 832003；2 兵團屯墾經濟研究中心，新疆 石河子 832003）

一、引言

當前國內外分工出現深刻調整，我國由于中西部地區要素成本較低、資源豐富，具有較大的市場潛力，東部產業逐步向中部和西部地區轉移。一方面促進地區協調發展，加快中西部經濟和社會的發展，另一方面推動東部產業轉型進程。位于西北邊陲的新疆生產建設兵團，自成立以來社會經濟發展方面均取得巨大的成就。第八師石河子市是兵團的中心城市，是兵團實施開放發展的首選地區，近年來第八師石河子市堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，盡全力開展招商引資工作，借助國內外知名企業推進新型工業化進程，主動承接內地產業轉移，引進產業的總量和質量不斷實現突破，對經濟的快速增長起到重要的作用，現階段已經成為兵團承接產業轉移的一個非常重要的地區。然而，由于第八師人口不斷增加，工業經濟發展速度加快，引進的大型企業以高污染類為主，城市生態環境面臨著很大的壓力，環境污染在加劇，生態破壞范圍在擴大，這些都已成為制約第八師石河子市經濟社會持續快速發展的瓶頸。

對環境和經濟共同發展理論進行分析，認為由生態環境和經濟水平等因素共同組成人類賴以生存的區域環境，該系統中生態環境與經濟發展是一個系統，兩者既相互支持，又相互制約。如果系統中某一子系統出現變化，將帶動其他子系統出現相應改變，產生牽一發而動全身的效應。根據環境與經濟協調發展原則，創新第八師石河子市的經濟發展模式，針對石河子地區的區情以及環境與經濟互動機理，制定科學的經濟與環境協調發展調控對策和措施，意義重大。截至目前，國內關于經濟與環境協調度的研究主要集中于全國性地區［1－3］，或者省域分析［4－7］，但大多為我國中東部經濟發展水平高的地區，對于西部欠發達地區經濟與環境協調度雖有［8－10］，但是較少，尤其是基于承接產業轉移背景，對于兵團這一肩負維穩戍邊特殊使命的副省級行政單位的經濟與環境協調度的研究仍十分薄弱，因此，本文具有一定研究價值。

二、經濟與環境協調度評價指標體系構建與研究方法

（一）指標體系構建與數據處理

城市經濟與環境是一個復雜的系統，必須堅持可操作性、層次性、動態性及完備性等原則，建立一套系統完整且具有統計意義的指標體系，才能對其做出客觀正確的評價。根據典型性、可量化、可得性、實用性等原則，以現階段國內外在環境和經濟共同發展方面的研究成果為基礎，以石河子市現實情況為依據，構建第八師經濟與環境協調發展評價指標體系，共涵蓋三個層面：一是指標層；二是系統層；三是目標層（見表1）。

表中X1、X2……X12分別為經濟發展狀況的12個指標，Y1、Y2……Y8分別為環境發展的8 個指標。除Y1至Y4為逆向指標，其余均為正向指標。為消除指標單位、正逆的影響，進行無量綱化處理。

正向指標：

逆向指標：

式中max（Xij）、min（Xij）分別代表最大值與最小值；Xij代表第i 個指標第j 個參量的變量值；Zij為Xij標準化變量值，且Zij表示Xij對各個系統層的貢獻度，范圍在0－1 之間。

表1 兵團第八師經濟與環境協調發展評價指標體系

（二）經濟與環境協調發展評價及預測函數模型

1.系統層綜合效益函數

環境和經濟分別屬于兩個不同的子系統，本文選擇集成方法來衡量二者關系。設EC 為經濟發展綜合效益：，EV 為環境發展綜合效益：式中αt代表經濟系統中每一指標所占權重，βt代表環境系統中每一指標所占權重，Z（Xij）和Z（Yij）分別為標準化之后數據，各子系統權重之和均為1。

本文借助變異系數法來對各指標加以賦權，步驟如下：

（1）σi為標準差系數；σ 為標準差為均值。

（2）將所得σi歸一化處理，得出環境系統和經濟系統的權重βt和αt，詳細權重數據見表1，公式為：

社會經濟系統各指標權重：

資源環境系統各指標權重：

2.目標層復合系統綜合效益函數及協調系數

環境和經濟發展系統復合系統與協調系數總和效益公式：

α 為經濟發展系統權重，協調系數用T 來表示，含義為環境和經濟發展之間的關聯度，即相互影響的強弱；與之對應的，β 為環境發展系統權重，結合西部地區和石河子市優先發展經濟的情況，此處把經濟發展看作比環境發展略微重要（α取0.6，β 取0.4）；二者綜合效益用V 來表示，體現協調發展程度，將其劃分為四個層次階段：當V∈（0，0.3］時，二者協同發展水平處于低層次階段；當V∈（0.3，0.5］時，二者協同水平較低，僅僅處于初級水平；如果V∈（0.5，0.8］，二者協同水平相對較高，處于中等水平；如果V∈（0.8，1.0］，則二者協同水平較高，處于高層次水平。

3.經濟與環境發展協調度函數

為進一步明確環境和經濟發展的關聯度，把符合系統效益和協調系數有機統一，構建環境和經濟發展的綜合協調度函數為環境和經濟發展的協調度，一般分為如表2所示等級標準。

4.經濟與環境協調發展的預測函數

通過2003－2012年石河子經濟開發區環境和經濟發展所呈現的發展趨勢，對未來動態進行預測，并以兩個子系統協調度和協調發展情況為主要特征，借助SPSS 軟件和協調度預測模型來進行擬合，函數模擬公式如下，其中a 和b為待定系數，n 表示基準年限，取值2011。因變量用y 來表示，即協調度預測值，自變量用x 表示，即年份。

三、第八師石河子市經濟與環境發展協調度測算與預測

（一）經濟與環境協調發展度測算及分析

1.測算結果

本文所用原始數據資料來源于《新疆統計年鑒》（2004－2013年）、《新疆生產建設兵團統計年鑒》（2004－2013年）、《石河子市領導干部手冊》（2004－2013年）。對經濟開發區2003－2012年中的數據進行分析，得出第八師經濟與環境發展協調度評價結果（見表3）。

2.結果分析

表2 經濟與環境發展協調度等級劃分標準

表3 2003－2012年兵團八師經濟與環境發展協調度評價結果

（1）第八師石河子市經濟效益總體呈逐年快速上升趨勢，其中，2009年比2008年有明顯下降，主要是因為受到國際經濟危機以及“7·5”事件影響，導致來第八師的投資企業的數量有所減少。2003－2012年第八師石河子市的經濟效益由0.093 上升到0.699，2012年是2003年的7.5 倍，各項指標都呈現出逐步遞增的趨勢，2003－2012年，該市GDP 迅速增長，由38.34億元增長到208.19億元；人均GDP 由10418 元增長到64346元；社會固定資產投資也增長明顯，由226600 萬元增長到2140300 萬元；在承接產業轉移方面取得了重大成就，外部到位資金占GDP 的比重由2003年的55.3%增加到2012年的74.9%；城鎮居民人均可支配收入增長了兩倍多，由6701 元增長到20030 元。第二產業占GDP 的比重由2003年的40.6%上升到2012年的57.6%。

（2）第八師石河子市的環境效益總體呈逐漸下降趨勢，2003－2011年間，第八師石河子市的環境效益由0.604 下降到0.421（2009年有微弱提高），說明在此期間生態環境逐漸惡化。目前第八師石河子市政府已經認識到環境惡化的后果，并積極采取措施避免環境惡化加劇，2012年第八師石河子市的環境效益（0.461）比2011（0.421）年略有提高，說明2012年環境質量得到了略微改善。

綜合分析造成該市環境效益總體連續下降的原因，主要有以下三點：

首先，產業承接帶動第二產業發展與引發環境風險的沖突。環境質量的惡化與其承接產業轉移有密不可分的關系，2003－2012年間，第八師石河子市承接產業轉移的企業中，第二產業企業的比例一直在95%以上，但是承接的產業有很大部分是以第二產業中高能耗、高污染、低效率的資源密集型、加工業或者制造業為主，第八師石河子市支柱產業包括食品產業、紡織產業、造紙產業、電力產業和化工產業五大類。再加上工藝水平與生產技術相對落后，使得污染狀況更為嚴重；除此之外，該地區生態環境水平原本就已不斷下降，但隨著承接業務的不斷擴大，越來越多的企業入駐到工業園中，其作為產業轉移的重要載體，所建的廠房、宿舍都需要占領一部分土地，使得當地生態不斷被破壞與改變。

其次，環保投資規模滯后。第八師石河子市在近幾年加大了環境保護投資的力度，但因政府融資能力欠缺，資金需求量仍然存在巨大的缺口，導致環保投資總量嚴重不足、投資效率不高、投資結構不合理等問題，以及環保投資經營方式滯后于社會發展。目前該市在如下幾個方面的投資較少：一是小型企業防污治理；二是跨區域污染治理；三是環境管理機構建設；四是城市環境建設。通過了解歐美發達國家的成功經驗，污染治理投資必須達到GDP 的1%到1.5%，才能夠對環境污染進行有效控制；如果投資比例上升到2%－3%，則能夠對環境質量進行有效改善。現階段，石河子市在環境治理方面的投資僅僅達到了0.6%－0.8%的比例，遠遠低于國際水平。

最后，環保意識較差且相關法律制度不健全。一般來講，民眾環保意識能夠對政府的環保工作和環保力度產生較大影響，特別是決策者與領導者的環保意識，在很大程度上決定了當地環境的治理力度和環保投資。隨著石河子市經濟社會的快速發展，人民群眾要求不斷提升生活質量、改善環境質量，推動人們環境意識日益增強，但是在石河子快速發展過程中，因為環境和經濟共同發展理論不足，加之民眾整體意識相對較差，環保方面的法律也不夠完善，導致環境有不斷惡化趨勢。

（3）第八師石河子市經濟與環境復合系統綜合效益及協調度總體均表現出逐漸上升的趨勢（受經濟危機以及“7·5”事件影響，經濟效益和環境效益方向變動，導致2009年略有下降），但協調度仍處于較低水平。從復合系統綜合效益評價結果來看，2003－2009年該數值一直處于0.297－0.394 之間，表明第八師經濟與環境的整體協同水平非常低，處于低層次和初級水平；根據復合系統發展趨勢，因為環境和經濟互相影響、互相作用的相關性，使得評價值反映出遞增態勢，2011年之后該數值達到0.526，已經達到兩者協同發展水平的中級層次階段。根據環境和經濟發展態勢，我們得出評價值有了相應提升，兩者協調度2003年達到0.340，2012年達到0.501，但10年來經濟與環境發展協調度仍然處于弱協調與不協調狀態。2003－2009年第八師的協調類型為經濟滯后于環境，這與該市經濟處于由起步到騰飛階段，迫切需要發展經濟，積極承接產業轉移來帶動經濟發展的現實情況相吻合。自2010年以來，石河子市環境效益開始滯后經濟效益，在一定程度上阻礙了經濟與環境協調發展。

（二）經濟與環境協調度預測及分析

根據所得出的協調動態結果（2008年－2012年），以預測函數預測模型為基礎，結合SPSS 軟件模擬，能夠得出如下系數：b＝2.02，a＝0.012，計算公式為：

將數據輸入模型并計算2013－2018年期間第八師經濟與環境發展協調度預測值（見表4）。

表4 2013－2018年兵團第八師經濟與環境發展協調度預測評價值

通過表4，2008－2012年第八師石河子市經濟與環境發展的原始值與協調度預測值具有較高的擬合度。具體而言，該市二者協調度2008－2012年期間出現了一定波動，2008年該數值為0.495，2012年上升到0.502，處于緩慢增長狀態；環境綜合效益與經濟綜合效益的增長方向相同，其協同發展也穩步增長，所以該經濟開發區環境和經濟之間的協調度具有一個穩步、緩慢上升的趨勢，2013年預測數據為0.507，6年后的2018年上升到0.520，仍然處于弱協調狀態；總體來講，取得了一定成果，然而兩者并未實現良性互動，所以，該經濟開發區應該積極調整或者優化發展方針，進一步促進經濟與環境的快速協調發展。

四、結論與建議

（一）結論

1.石河子市經濟效益除2009年外總體上呈現出逐年快速上升的趨勢。

2.環境效益除2012年略有提高外，之前年份均呈逐漸下降趨勢。

3.經濟與環境復合系統綜合效益及協調度除2009年略有下降外，總體均逐漸上升，但協調度仍處于較低水平。

4.2013－2018年的環境和經濟協調度預測值呈現穩步、緩慢上升的趨勢，但仍然處于弱協調狀態；總體而言，取得了一定成果，然而兩者并未實現良性互動。

（二）建議

1.建立承接產業轉移的環境門檻準入機制，提高工業引入門檻，認真落實好職業病危評估、節能評估審查、水資源論證等一系列工作，切實做好環境監測和環境保護工作。同時，加強對工業園區與開發區監管力度，對企業與區域環境進行全面評價。

2.推進產業轉型升級，實現科學跨越發展，努力建設一批符合行業標準、資源轉換水平高、產業鏈長、科技水平強、投資規模大的產業，積極引進第三產業企業入駐。

3.繼續大力發展循環經濟，徹底轉變環境保護模式。必須堅持“資源化、再利用、減量化”的原則，堅持高效率、低排放以及低消耗的發展方向，提高生態環境的利用效率，使環境與經濟發展之間保持協調與平衡。

4.完善環境保護投資制度，加大環保資金的投入。兵團各級應該借助各種金融政策、財政政策，刺激個人與企業在環保上的投資熱情，充分吸收外來資本，為環境保護添磚加瓦，還必須改善和創新污染稅收制度，用企業所繳納的排污費來改善環境，開征環境稅，廢除以往陳舊的收費制度。

5.法律先行，同時加大宣傳力度。第八師石河子市立法部門應該從立法角度發出，根據實際情況來制定出有針對性的環保制度，從而改善環境污染，為人民群眾提供良好的生活環境和自然環境。切實加強對企業和民眾的環（保宣傳教育工作，使民眾自發不污染、少污染環境，自發監督污染環境和破壞生態的行為，推動環境保護工作有條不紊地進行。

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