工商資本投資農(nóng)業(yè)面臨的問題及投資模式探究※

張洪源 周海川 孟祥海

工商資本投資農(nóng)業(yè)面臨的問題及投資模式探究※

張洪源 周海川 孟祥海

目前工商資本投資農(nóng)業(yè)存在損害農(nóng)民當(dāng)前和未來土地權(quán)益、改變土地使用、威脅食品安全和土地等自然資源的可持續(xù)利用、抑制市場機(jī)制作用等問題。為解決上述問題并高效發(fā)揮工商資本的積極作用，本文基于系統(tǒng)論將工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域劃分為創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略領(lǐng)域、升級(jí)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略領(lǐng)域、增長推動(dòng)戰(zhàn)略領(lǐng)域，并對(duì)不同戰(zhàn)略領(lǐng)域提出不同的投資模式和政府對(duì)策。

工商資本 農(nóng)業(yè)投資 經(jīng)營領(lǐng)域 投資模式

一、引 言

中共十八大提出的建設(shè)中國特色的“四化”目標(biāo)為我國加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程指明了方向，有利于我國提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、保障食品安全。就目前而言我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平依然較低，根據(jù)何傳啟（2012）的測(cè)算，我國綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)為38，排世界第65位，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為世界平均值的47%，僅約為發(fā)達(dá)國家平均值的2%，美國和日本的1%；此外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也比我國整體現(xiàn)代化水平低約10%。較低水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、科技水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式低下，而且表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)源污染日益嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)源排放的總氮和總磷對(duì)兩種水污染物總量的貢獻(xiàn)率分別占到57%和67%①2010年我國環(huán)境保護(hù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報(bào)》。；化肥單位面積施用量是美國的4倍，印度的3倍，比日本還要高出30%多②陳錫文：《農(nóng)村土地改革不能突破三條底線》，http：／／news.ifeng.com／exclusive／lecture／special／chenxiwen2／.；1／5耕地受到重金屬污染，每年因此而減產(chǎn)糧食高達(dá)1000多萬噸，被污染的糧食多達(dá)1200萬噸③國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所：《我國農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀分析及應(yīng)對(duì)建議》，黃皮書（2005）。。要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平必須先解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，陳錫文（2014）指出農(nóng)業(yè)繼續(xù)增加投入會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和道路④陳錫文：《農(nóng)村土地改革不能突破三條底線》，http：／／news.ifeng.com／exclusive／lecture／special／chenxiwen2／.。但是一直以來農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，資金缺乏是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高的瓶頸。

中共十八屆三中全會(huì)作出的“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”的重大戰(zhàn)略部署為解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資本短缺問題提供了有力條件。浙江省自2010年以來工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金累計(jì)超過200億元，其中投入糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到109.64億元。四川成都市2012年工商資本投資農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目共61個(gè)，投資總額172.7億元，蓬溪縣2012年末工商資本投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，達(dá)26.97億元。湖南漢壽縣工商資本投資農(nóng)業(yè)超過10億元（賀軍偉等，2013）。重慶2009年投資農(nóng)業(yè)199億元，到2012達(dá)到364億元。工商資本加速投資農(nóng)業(yè)引發(fā)了社會(huì)各界的熱烈討論，諸多學(xué)者對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)的目的產(chǎn)生了質(zhì)疑，有的認(rèn)為工商資本并不能彌補(bǔ)我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資本短缺，有人認(rèn)為它是利潤訴求下政府政策扶持的結(jié)果，有人認(rèn)為是非農(nóng)市場競爭加劇逼迫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還有人認(rèn)為工商資本是由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速誘惑導(dǎo)致，眾說紛紜，莫衷一是。為此，本文將分析工商資本投資農(nóng)業(yè)的問題和原因，并提出相關(guān)建議。

二、工商資本投資農(nóng)業(yè)的問題及原因分析

工商資本投資農(nóng)業(yè)加劇了土地流轉(zhuǎn)，企業(yè)獲得土地的絕對(duì)規(guī)模和總體增量均呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢(shì)。2012年全國流入工商企業(yè)的耕地面積為0.25億畝，增幅高達(dá)31.6%；占流轉(zhuǎn)土地總面積比例由8.4%上升到9%（如表1）；而出租流轉(zhuǎn)①出租流轉(zhuǎn)：指農(nóng)戶家庭承包耕地全部或部分租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地面積。的土地達(dá)到0.8億畝，增幅高達(dá)31.1%。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后不僅改變?cè)瓉淼耐恋貦?quán)利，而且影響著圍繞土地資源進(jìn)行決策的各利益主體，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

表1 我國土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)表

1.工商資本投資農(nóng)業(yè)損害農(nóng)民當(dāng)前和未來的土地權(quán)益

土地是我國農(nóng)民的立命之本。盡管農(nóng)村家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入占比從1985年的62%下降到2012年的34%，但是由于農(nóng)民社會(huì)保障體系不完善，土地權(quán)益仍是農(nóng)民當(dāng)前和未來最基本的生活保障，通過對(duì)6232名農(nóng)民工問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)84%的農(nóng)民工希望進(jìn)城后能定居并保留承包地，其中年輕的農(nóng)民工保留承包地的意愿則更強(qiáng)烈，16－25歲希望保留承包地的比重達(dá)到89.6%，26－30歲希望保留承包地的比重達(dá)到90.3%（國務(wù)院發(fā)展研究中心，2010）。當(dāng)前以工商資本推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)并沒有起到類似農(nóng)民社會(huì)保障的功能，對(duì)于農(nóng)民來說是不利的。根據(jù)課題組在山東、四川等地的調(diào)研，工商資本是在地方政府和村干部的介入下間接獲得土地的，與農(nóng)戶之間自愿、協(xié)商原則下的直接土地流轉(zhuǎn)存在較大差異，土地流轉(zhuǎn)合同框架式特征明顯，流轉(zhuǎn)過程缺乏透明性，對(duì)出資者約束性差。圖1顯示2012年受理的土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛總量223744件，增幅為2.2%，但是在土地承包糾紛數(shù)下降1.2%的情況下，土地流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)卻上升6.4%，說明土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)出現(xiàn)問題；進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶與村組之間的土地流轉(zhuǎn)糾紛上升5.7%，農(nóng)戶與其他主體之間上升5.9%，這些還僅僅是受理的糾紛數(shù)，如果加上農(nóng)村常見的腐敗勢(shì)力主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)和其他未受理的土地流轉(zhuǎn)糾紛，比例將會(huì)更高。由此可見當(dāng)前涉及工商資本的土地流轉(zhuǎn)不利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

工商資本投資農(nóng)業(yè)后不能解決大部分 “失地農(nóng)民”的就業(yè)問題。李永生和程鴻飛（2013）指出，工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地，原承包農(nóng)戶的勞動(dòng)力只有20%左右能夠進(jìn)入企業(yè)工作，這對(duì)農(nóng)民持續(xù)增收問題也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。調(diào)研顯示，工商資本投資農(nóng)業(yè)傾向于長期持有土地，一般土地流轉(zhuǎn)期限與二輪承包期一致，但是還有簽訂“永久”土地流轉(zhuǎn)合同的。問題是即使投資者能夠按約定及時(shí)支付租金，但是失地農(nóng)民尤其是農(nóng)村老弱病殘人員由于生活成本的市場化和工作機(jī)會(huì)的喪失，僅憑土地租金難以維持生計(jì)。隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的未來土地價(jià)值和收益增加，如果工商資本和農(nóng)民之間的利益分享機(jī)制不健全、不明確將會(huì)損害農(nóng)民未來或潛在土地權(quán)益。

2.工商資本投資農(nóng)業(yè)后擅自改變土地使用，威脅我國食品安全和土地等自然資源的可持續(xù)利用

圖1 2012年農(nóng)業(yè)用地承包及流轉(zhuǎn)糾紛

工商資本的逐利性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期性、弱質(zhì)性矛盾往往會(huì)引起土地使用的“非農(nóng)化”，影響到食品安全。工商業(yè)投資者目標(biāo)利潤率是20%，但食品生產(chǎn)只能帶來3－5%的利潤率 （GRAIN，2011）。因此，投資者為提高利潤率、降低農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，一是直接改變土地用途，是土地用于非糧化、非農(nóng)化生產(chǎn)，“在一些地區(qū)工商企業(yè)租地種糧食的只有6%”（李永生、程鴻飛，2013），表1也顯示，土地流轉(zhuǎn)后用于種植糧食作物的面積是1.55億畝，可是流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的土地就已經(jīng)1.8億畝，說明工商資本不傾向于糧食種植。二是通過違法違規(guī)的生產(chǎn)手段縮短農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期或降質(zhì)增產(chǎn)，提高資本周轉(zhuǎn)速度或農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量以提升利潤率。第一種方式由于農(nóng)產(chǎn)品間的消費(fèi)替代性，工商資本的“非農(nóng)化”生產(chǎn)對(duì)我國口糧安全的不利影響遠(yuǎn)高于“非糧化”生產(chǎn)；第二種方式對(duì)我國居民食品健康、營養(yǎng)等影響嚴(yán)重。

工商資本追求利潤與降低風(fēng)險(xiǎn)的迫切性引起投資者過度使用土地，進(jìn)而影響土地及相關(guān)自然資源的可持續(xù)利用。調(diào)研顯示，土地流轉(zhuǎn)合同的順利執(zhí)行受到企業(yè)、農(nóng)民、政府的影響，工商資本初始進(jìn)入農(nóng)村時(shí)，政府部門以招商引資為導(dǎo)向偏向企業(yè)，但簽訂合同后，一旦企業(yè)與農(nóng)民在土地方面存在利益沖突時(shí)，往往不能夠完全依據(jù)合同解決，受政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變影響甚大，部分政府為避免社會(huì)矛盾激化往往偏向農(nóng)民一方，倒逼企業(yè)滿足農(nóng)民的利益訴求，這樣工商企業(yè)在博弈過程中將采取短期內(nèi)追求土地最大產(chǎn)出的策略，往往對(duì)農(nóng)地投入大量的化肥和農(nóng)藥，進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，這將嚴(yán)重影響土地生產(chǎn)力的可持續(xù)性；一些以農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)名義進(jìn)行的“非農(nóng)化”生產(chǎn)和建設(shè)也會(huì)減少農(nóng)地?cái)?shù)量和降低質(zhì)量，影響到土地等自然資源的可持續(xù)利用，乃至影響食品安全①這里的食品安全不僅包括我國居民的口糧安全，也涵蓋對(duì)居民營養(yǎng)、健康的保障。。

3.“五道坎”的客觀存在與工商資本逐利性使得市場機(jī)制難以發(fā)揮作用

目前對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不充分，缺乏長期可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)重要的原因是未能充分認(rèn)識(shí)目前我國農(nóng)業(yè)投資需要跨越面臨五情風(fēng)險(xiǎn)、三高一慢、三缺失、四不完善、四不理想的“五道坎”。具體而言，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獨(dú)特的“行情風(fēng)險(xiǎn)、易情風(fēng)險(xiǎn)、疫情風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)情風(fēng)險(xiǎn)”組成“五情”風(fēng)險(xiǎn)；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱下的高投入，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性下的高風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)低利潤下的高技術(shù)，農(nóng)業(yè)長周期下的慢回收形成“三高一慢”；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工人少造成生產(chǎn)效率缺失，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人員少造成技術(shù)研發(fā)缺失，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理人員少造成管理制度缺失形成 “三缺失”；四是農(nóng)產(chǎn)品市場法制體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善所形成的“四不完善”；五是政策綁架農(nóng)業(yè)投資令投資收益不理想，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈配套、融資、稅費(fèi)、財(cái)政等政策扶持不理想，土地流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行不理想，政策資金監(jiān)管不理想所形成的“四不理想”。

“五道坎”的客觀存在與工商資本逐利特性下的“高、快、強(qiáng)”即高利潤、快周轉(zhuǎn)、強(qiáng)地位使得工商資本投資農(nóng)業(yè)未能充分發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置。這與國家鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)建設(shè)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初衷是違背的。

三、工商資本投資農(nóng)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略經(jīng)營領(lǐng)域

工商資本投資農(nóng)業(yè)之所以受到高度關(guān)注主要是涉及土地流轉(zhuǎn)面積大，影響農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源的可持續(xù)性利用、農(nóng)民就業(yè)和收入增長、農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。為解決工商資本投資農(nóng)業(yè)建設(shè)中市場機(jī)制失靈，政府需要加強(qiáng)規(guī)范。習(xí)總書記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》時(shí)指出“對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定”，為工商資本投資農(nóng)業(yè)提供了準(zhǔn)入和監(jiān)管指導(dǎo)思想，勢(shì)必有效規(guī)避工商資本偏離目標(biāo)。但是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后經(jīng)營什么以及如何高效發(fā)揮作用需要進(jìn)一步明晰。本文從系統(tǒng)論角度出發(fā)，認(rèn)為我國工商資本投資農(nóng)業(yè)應(yīng)從整體出發(fā)，來構(gòu)建促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略經(jīng)營領(lǐng)域體系。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系具有“系統(tǒng)論”本質(zhì)，其存在是大量變數(shù)之間相互關(guān)系的體現(xiàn)②路·馮·貝塔朗菲：《普通系統(tǒng)論的歷史和現(xiàn)狀》，蘇聯(lián)《1973年系統(tǒng)研究年鑒》。，其中整體性又是“系統(tǒng)論”的最基本特征和出發(fā)點(diǎn)。工商資本投資農(nóng)業(yè)建設(shè)同樣屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，因此在認(rèn)識(shí)系統(tǒng)的整體性時(shí)不應(yīng)該把國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)營領(lǐng)域劃分體系視為“黑箱式”整體，而應(yīng)該認(rèn)為是由基于動(dòng)態(tài)正反饋信息下有序的、普遍聯(lián)系的追求最優(yōu)化目標(biāo)的分系統(tǒng)或子系統(tǒng)組成的整體。從動(dòng)態(tài)性來看，耗散結(jié)構(gòu)論創(chuàng)始人普利高津認(rèn)為，系統(tǒng)自身是處在臨界穩(wěn)態(tài)，而達(dá)不到平衡態(tài)。也就是動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化是從一個(gè)亞穩(wěn)態(tài)向另一個(gè)亞穩(wěn)態(tài)進(jìn)化，而不是趨向于某個(gè)穩(wěn)定平衡力①陳忠、盛毅華著：《現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)學(xué)》，上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社2005年版。。從有序性來看，系統(tǒng)既體現(xiàn)在靜態(tài)結(jié)構(gòu)上的層級(jí)有序，也體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)上的有序發(fā)展。從普遍聯(lián)系上則體現(xiàn)為正反饋效應(yīng)下的相互影響，并通過對(duì)其最優(yōu)控制以達(dá)成多目標(biāo)下最優(yōu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于系統(tǒng)性下的動(dòng)態(tài)性、有序性、相互聯(lián)系性和最優(yōu)性等基本特征，本文將工商資本投資農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)營領(lǐng)域劃分為創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略領(lǐng)域、升級(jí)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略領(lǐng)域、增長推動(dòng)戰(zhàn)略領(lǐng)域。

1.創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略領(lǐng)域

此領(lǐng)域主要立足于我國農(nóng)業(yè)的國際戰(zhàn)略布局和引領(lǐng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的發(fā)展，以構(gòu)建未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)。這一領(lǐng)域既符合國家農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展、政治安全等重大戰(zhàn)略方向，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新推動(dòng)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)最急需、最緊迫、最需突破的瓶頸。主要涉及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品新市場的創(chuàng)造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新要素組合方式、組織管理的創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)和相應(yīng)的配套服務(wù)體系建設(shè)。例如涉農(nóng)生物技術(shù)、精準(zhǔn)裝備、高效肥料、疫病防治技術(shù)等的研發(fā)，能帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)產(chǎn)品精深加工的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新等。為此也要輔以農(nóng)業(yè)高精尖人才的培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等輔助戰(zhàn)略。

2.升級(jí)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略領(lǐng)域

此領(lǐng)域主要立足于國內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)推廣下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流通方式的升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)體系的共同發(fā)展，以推動(dòng)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。這一領(lǐng)域適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，同時(shí)滿足國民消費(fèi)從食品安全向健康、營養(yǎng)的升級(jí)需求，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)、資源、環(huán)境形成可持續(xù)發(fā)展。主要涉及信息技術(shù)及農(nóng)業(yè)成熟高新技術(shù)和新產(chǎn)品的加速、擴(kuò)圍使用，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域市場體系的現(xiàn)代模式利用，以及當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)中短板嚴(yán)重的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的非公益服務(wù)。例如基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系的建設(shè)，高效節(jié)水技術(shù)、高效肥、低殘留農(nóng)藥的推廣使用，基于先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和現(xiàn)代化倉儲(chǔ)物流設(shè)施的建設(shè)，基于信息技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)和大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種體系建設(shè)，以及土壤有機(jī)質(zhì)提升、病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等。為此也要輔以農(nóng)民現(xiàn)代技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識(shí)的科普教育培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)民、健全農(nóng)村地區(qū)的投融資體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合流通示范區(qū)等輔助戰(zhàn)略。

3.增長推動(dòng)戰(zhàn)略領(lǐng)域

此領(lǐng)域主要立足于使用現(xiàn)代成熟技術(shù)，凸顯產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)特征下具有高效低成本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)。這一領(lǐng)域符合國家糧食安全戰(zhàn)略要求，既適應(yīng)于我國經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)展的要求，又能推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的有效利用和配置，促進(jìn)剩余農(nóng)民的就業(yè)水平的提高，同時(shí)保證充足、豐富多樣和品質(zhì)可靠的農(nóng)產(chǎn)品供給。此領(lǐng)域主要涉及市場決定下使用當(dāng)前正常生產(chǎn)技術(shù)水平可獲得的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化效益，可延伸和帶動(dòng)產(chǎn)中的產(chǎn)前、產(chǎn)后的涉農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域，能夠滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、涉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品銷售的基本市場服務(wù)領(lǐng)域，具有區(qū)域性規(guī)模化、機(jī)械化優(yōu)勢(shì)和低資源節(jié)約型技術(shù)使用成本并很少發(fā)生土地權(quán)益糾紛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)中領(lǐng)域。如適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，適合社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維修、租賃，適合企業(yè)運(yùn)作的糧食烘干、收儲(chǔ)、節(jié)糧減損設(shè)施、供應(yīng)安全保障工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有集成配套特征的機(jī)械化和高效節(jié)水灌溉等。

四、工商資本投資農(nóng)業(yè)建設(shè)的合理投資模式和對(duì)策

要想促進(jìn)“系統(tǒng)論”下的我國農(nóng)業(yè)發(fā)展三大經(jīng)營領(lǐng)域戰(zhàn)略的正反饋信息下的有序動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，達(dá)到系統(tǒng)體系的良性循環(huán)，在滿足工商資本的“逐利”訴求的同時(shí)發(fā)揮其資本在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的生產(chǎn)要素特性，不僅需要明確政府的政策定位，而且需要工商資本選擇合理的投資模式。面對(duì)農(nóng)業(yè)投資的多重風(fēng)險(xiǎn)和未來的不確定性，為使政策定位和工商資本投資模式更具有針對(duì)性和可操作性，需要分別不同經(jīng)營領(lǐng)域的戰(zhàn)略予以實(shí)施。

1.創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略領(lǐng)域下的合理投資模式和對(duì)策

這一領(lǐng)域基礎(chǔ)地位、公益性特征較強(qiáng)，市場機(jī)制作用不明顯。高新、戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)成功概率低、風(fēng)險(xiǎn)高，但成功后收益具有爆發(fā)性、壟斷性、持續(xù)性。同時(shí)需要持續(xù)、長期、大規(guī)模投資和涉農(nóng)相關(guān)高精尖人才儲(chǔ)備培養(yǎng)，但不占用或占用極少（例如成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)）農(nóng)業(yè)土地，不形成與農(nóng)民土地利益的交叉。因此投資模式適合資本實(shí)力強(qiáng)大的金融資本或產(chǎn)業(yè)資本加科研院所所組成的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以及已經(jīng)有實(shí)踐技術(shù)為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的上游技術(shù)延伸和突破，類似于高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)孵化器。在此領(lǐng)域，政府需要站在國家政治安全和全球的視角下，了解未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，給工商資本以戰(zhàn)略性支撐和鼓勵(lì)，以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升我國農(nóng)業(yè)的全球競爭力水平。

2.升級(jí)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略領(lǐng)域下的合理投資模式和對(duì)策

這一領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)主體在有限理性下不確定性特征明顯，市場結(jié)構(gòu)偏于壟斷且市場潛力大，更多的需要發(fā)揮各類市場主體的內(nèi)在活力。高新、戰(zhàn)略技術(shù)推廣的成功概率和所帶來的收益較高，但需要持續(xù)、大規(guī)模投資和涉農(nóng)相關(guān)技術(shù)人才儲(chǔ)備培養(yǎng)，與農(nóng)民土地利益的交叉較少。因此合理的投資模式就需要具有現(xiàn)代管理制度為背景并已經(jīng)在其領(lǐng)域取得成功，需要進(jìn)一步探索新的投資領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)資本和農(nóng)業(yè)企業(yè)資本，以現(xiàn)代商業(yè)模式和經(jīng)營模式為基礎(chǔ)，企業(yè)獨(dú)有的創(chuàng)新模式為基點(diǎn)，引入到農(nóng)業(yè)投資建設(shè)中。在此領(lǐng)域，政府需要站在全國角度，完善區(qū)域規(guī)劃和市場法律、法規(guī)制度建設(shè)，建立基于市場的引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型中亟待解決的短板問題。

3.增長推動(dòng)戰(zhàn)略領(lǐng)域下的合理投資模式和對(duì)策

這一領(lǐng)域著眼總體、重視資源配置效率特征明顯，市場競爭充分且市場規(guī)模大。現(xiàn)代成熟技術(shù)的使用凸顯經(jīng)營管理、市場開拓的重要性并獲取社會(huì)正常利潤水平，資本投資規(guī)模適中但強(qiáng)調(diào)資本周轉(zhuǎn)水平，同時(shí)涉農(nóng)相關(guān)熟練工人儲(chǔ)備培養(yǎng)更加重要，具有土地使用的集約化，種養(yǎng)業(yè)土地大面積占用則需符合區(qū)域生產(chǎn)特征和農(nóng)產(chǎn)品特性，與農(nóng)民土地利益的交叉相對(duì)較多。合理的投資模式需要較強(qiáng)資金實(shí)力的非農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建最具價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈模式，同時(shí)與土地占用所涉及的農(nóng)民需要建立良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。最好是以訂單農(nóng)業(yè)、委托代管、股權(quán)合作等保留農(nóng)民土地的承包權(quán)、增值權(quán)和收益權(quán)的合同管理模式與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在此領(lǐng)域，政府需要基于環(huán)保、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的視角建立負(fù)面清單管制政策，構(gòu)建扎根于土地和環(huán)境的事前準(zhǔn)入和事后監(jiān)管的動(dòng)態(tài)管制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，以促進(jìn)該領(lǐng)域的發(fā)展。

1.何傳啟著：《中國現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，北京大學(xué)出版社2012年版。

2.賀軍偉、王忠海、張錦林：《邁進(jìn)農(nóng)門以后——三省工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的調(diào)研報(bào)告》，《農(nóng)產(chǎn)品市場周刊》2013年第21期。

3.國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《新生代農(nóng)民工的主要特點(diǎn)和利益訴求》，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2011年第3期。

4.李永生、程鴻飛：《工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地要監(jiān)管》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2013年2月2日。

5.GRAIN.It’s time to outlaw land grabbing，not to make it ‘responsible’！ ［R］.2011，http：／／www.grain.org／article／entries／4227－it－s－time－to－outlaw－land－grabbing－not－to－make－it－responsible.

6.張尊帥：《工商資本投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2013年第8期。

［責(zé)任編輯：吳 群］

F323

A

1009－2382（2015）02－0053－05

張洪源，山東理工大學(xué)商學(xué)院講師、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生（北京 100872）；周海川，中國林業(yè)科學(xué)研究院助理研究員（北京 100091）、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士；孟祥海，淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士（淮陰 223300）。

※本文系國家社科基金重大課題 “開放經(jīng)濟(jì)條件下完善我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)控機(jī)制研究——基于產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)優(yōu)化的視角”（項(xiàng)目編號(hào)：09＆ZD044）、農(nóng)業(yè)部“工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的管理模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：34113031）、農(nóng)業(yè)部“中國參與拉丁美洲農(nóng)業(yè)資源開發(fā)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：5210089）階段性研究成果。