新疆FEEEP 系統的協調性與影響因素研究

崔登峰 朱金鶴

（1 石河子大學經濟與管理學院，新疆 石河子 832000；2 兵團屯墾戍邊研究中心，新疆 石河子 832000）

FEEEP 是APEC 經濟委員會于1996年10月提出的，其中F 為食物（Food），三個E 分別代表環境（Environment）、能源（Energy）、經濟發展（Economic Development），而P 則指人口（Population）［1］。作為西部大開發的重鎮，新疆擁有能源、土地等資源優勢和邊疆口岸的區位優勢，然而卻面臨生態環境脆弱、南北疆經濟發展不平衡、能源儲量豐富與利用交通不高問題同時并存、區域開發難度大等劣勢［2］。當前新疆人口、資源環境與經濟發展之間的矛盾較為突出，耕地面積占總土地面積比重只有38.64%，而適合人類生存的綠洲面積僅有8 萬平方千米，只占新疆國土面積的5%；新疆95% 以上的人口集中在狹小的沙漠綠洲上，綠洲人口密度已接近300 人／平方千米；新疆水資源比較短缺，多年平均蒸發量比平均降水量高1050 毫米，城鄉年生產、生活缺水43.3億立方米。面對這種嚴峻的發展形勢，FEEEP 的協調發展應當作為新疆可持續發展的關鍵環節和重要途徑，在依靠優勢資源的前提下，確保能源利用合理、生態環境穩定、人口結構合理、經濟發展質量提升，從而實現新疆的可持續性發展與長治久安。

一、新疆區域發展協調性概況

（一）區域糧食與人口協調性狀況

2013年新疆糧食總產量占全國的2.29%，人口占全國的1.66%，新疆的人均糧食產量為612.4公斤，全國為443.5 公斤，相對于全國平均水平來說，新疆人均糧食供給比較充足。新疆人均糧食產量一直高于全國，在2009年以前，新疆與全國的人均糧食產量的變化率基本一致，且為比較平緩的增長。而2009年后新疆的人均糧食產量的增長率高于全國。2009年國家糧食補貼政策的全面落實和糧食價格的提高，極大地刺激了新疆農民的種糧積極性，新疆農作物種植結構呈現糧食面積增長、經濟作物面積減少的態勢，使得糧食產量猛增。可以看出，目前新疆的糧食生產大于糧食需求，這為新疆成為國家糧食安全后備基地奠定了良好的基礎。

（二）區域人口與經濟的協調性狀況

2013年底新疆的人口總量為2264.3 萬人，平均增長率為12.42‰；GDP 總量為8360.24億元，平均增長率為11%。由統計數據可知，2008年以前人口與經濟的增長速度變化較為平穩，人口增長率維持在20‰左右，經濟增長率在17%左右；而2008年以后，經濟和人口的增長率開始減緩，可見金融危機和2009年的“7·5”事件對新疆經濟的發展也有比較明顯的影響；2010年新疆工作會議召開后，各項經濟政策的實施使得經濟與人口的增長速度有上升趨勢。總體上來說，新疆人口與經濟的增長速度都在逐年減緩，且新疆人口增長率與GDP 增長率的變化趨勢基本是一致的。

圖1 新疆人均GDP 與全國人均GDP 比較

由圖1 所示，新疆人均GDP 是逐年增加的，與全國GDP 的增長趨勢基本一致，在2009年以前新疆的GDP 增長速度低于全國，之后增長速度基本一致。2013年新疆人均GDP 為37847 元，而全國為41709.6 元，差距比較明顯。同時，新疆2013年底經濟人口密度為0.27 人／萬元（常住人口與GDP 之比），而全國的經濟人口密度為0.24人／萬元，若以全國的經濟人口密度為標準，則新疆經濟人口容量為2006.46 萬人，比2013年底的實際人口多出257.84 萬人。與2011年相比，縮小了近100 萬人。由此可見，新疆的人口與經濟的協調性低于全國水平①數據來源于相關各年《新疆統計年鑒》，但整體呈平穩好轉趨勢。

（三）區域經濟與環境的協調性狀況

2013年，新疆工業廢水、廢氣排放量依次為3.47億噸、19970.87億立方米，與2011年的2.88億噸、11867.99億立方米相比，漲幅較大。尤其是廢氣的排放量，增幅近70%。這說明在新疆的經濟發展和環境污染都呈上升趨勢的背景下，經濟的發展并沒有使新疆的環境污染情況到改善，新疆經濟的發展在某種程度上還處于以犧牲環境為代價的粗放式經濟增長。在2006年以前，經濟發展與環境污染的增長速度幾乎相同，2006年以后節能減排政策的落實使得環境污染增長減緩，值得注意的是2010年后環境污染有猛增趨勢，2010年后招商引資政策及喀什、霍爾果斯經濟特區建設需要，使得各大化工能源企業入駐新疆；許多地區重點發展化工等產業，環境損害較大。

（四）區域經濟與能源的協調性狀況

圖2 新疆與全國能源消費系數

2012年，新疆人均能源消費量為426 千克標準煤，比全國平均水平高132 千克標準煤；2011年全國單位GDP 能耗為0.793 噸標準煤／萬元，新疆單位GDP 能耗為1.631 噸標準煤／萬元②數據來源于國家統計局《2011年分省區市萬元地區生產總值（GDP）能耗等指標公報》。數據表明：新疆能耗值遠高于全國平均水平，新疆的經濟結構不合理，能源利用率較低。如圖2 所示，新疆的能源消費彈性系數（等于能源消費增長率比GDP 增長率）伴隨全國能源消費彈性系數的變化而變化，新疆能源消費強度要高于全國平均水平。在2004年以前，新疆的科技水平比較低，高耗能的部門比重比較大。進入2004年以后，隨著西部大開發深入推進和新疆經濟的快速增長，新疆的能源消費增長速度高于全國，可見新疆的高耗能部門的比重大于全國。其中，2005年后，新疆與全國的能源消費強度均出現下滑趨勢，這一方面是由于“十一五”節能減排政策的落實，另一方面是由于科技的進步與產業結構的升級。而2008年以后，新疆能源消費彈性系數增大，一方面是因為金融危機后經濟發展速度減緩，另一方面是因為2009年后新疆能源消費增長速度增大，其中2010年新疆能源消費增長速度達到10.2%③數據來源于《新疆統計年鑒2014》。2012年，由于能源開發過度的問題被公眾關注，生態文明問題矛盾尖銳，循環經濟合理開發等一系列的措施及相關法律法規的出臺，使新疆能源消費速率放緩。

（五）區域能源與環境的協調性狀況

新疆能源消費與環境污染基本呈直線上升趨勢，2006年以前，環境污染增長大于能源消耗增長，2006年以后，環境污染增長小于能源消耗增長。進入“十一五”后，國家提出“單位GDP 能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%”的約束性指標，使得環境污染程度的增加有所減緩。2009年后環境污染指數再次與能源消費指數相距較近，說明“節能減排”的政策有一定的作用，但是作用不明顯且影響的期限較短。2011年開始，新疆能源消費系數下降，環境污染指數呈平緩趨勢，說明新疆能源與環境問題得到重視，中央有關環境保護的執法與監管力度逐步加大，對能源合理開發和生態文明都有很大的促進作用。

二、新疆FEEEP 協調發展的影響因素

（一）自然條件的影響

1.新疆的水資源短缺、荒漠面積大，對農業的發展提出了挑戰。新疆年均降水量在150 毫米左右，多年平均蒸發量高達1200 毫米以上。地表水徑流量884億立方米，僅占全國徑流量的3%，相對于1／6 的國土面積來說，水資源嚴重短缺，不適合進行大面積灌溉。新疆適合人類生存的綠洲面積僅有8 萬平方千米，占新疆國土面積的5%［4］；而新疆荒漠和沙漠面積大（新疆沙漠面積43.04 萬平方千米），這使得新疆的糧食播種面積受到自然條件的限制。

2.新疆的環境可承載能力較小，對新疆人口的發展構成了威脅。新疆境內多為沙漠荒地，水的年蒸發量大于年降水量，使得新疆環境生態承載力較弱。新疆人口密度已達到14 人／平方千米，超過國際上關于干旱區人口密度限度，尤其是新疆95% 以上的人口集中在狹小的沙漠綠洲上，綠洲人口密度已接近300 人／平方千米，與東部沿海省份平均人口密度接近。目前，新疆的缺水率已達9.9%，但是人口的增長速度卻保持在一個較高的水平，環境承載力與人口的矛盾日益明顯。

3.新疆特殊的地理條件，使得經濟的發展受到限制。新疆有著三山夾兩盆的地貌格局，而且境內多沙漠戈壁，交通不便。區內外干線運輸道路比較脆弱，境內運輸多沿山前臺地，許多地州之間單線進出，缺少迂回或平行分流道路，連接內地省區的交通路線較少，加上境內幅員遼闊，遠離疆外經濟腹地，區內外運輸距離長，使得新疆與國內其他省的溝通交流受到限制，正是這樣形成了分散而封閉的綠洲經濟，從而影響了新疆區域經濟的發展。

（二）文化觀念的影響

少數民族長期以來形成的風俗信仰，對新疆人口系統的協調性影響較大。新疆人口的增長率和出生率均高于全國平均水平，這與新疆特殊的民族生育觀密不可分。新疆作為一個多民族居住區，少數民族的比例占總人口的61.8%，現有10個少數民族的大多數群眾信仰伊斯蘭教，幾乎占新疆總人口的一半。伊斯蘭教認為人享有生育權，禁止墮胎等宗教習俗、生育偏好、特殊人口生育政策使得新疆的人口增長快于全國，給新疆發展帶來較大人口壓力。南疆地區相對封閉和隔絕的地理和生產單元造成的封閉思維模式和封閉心理，產生了落后的傳統觀念，在一定程度上可能會對經濟的發展帶來消極影響。

（三）科技創新的影響

科技創新會影響人口質量、經濟發展方式轉變、能源利用率、環境保護中的清潔生產綠色技術等，不僅可以減少污染物的排放，還可以提高資源的循環利用效率，使得環境保護的效率得到提升［5］。科技創新會帶來新興產業的形成及對傳統產業的改造，有利于促進新疆的風能、太陽能的利用效率，減少對煤炭、石油等易污染環境能源的依賴與利用，使產業結構趨于合理化和高級化。同時，技術創新還可以改變供需結構，使經濟發展方式發生轉變［6］。新疆目前科技實力薄弱，科研機構僅有27 個，專利申請代理機構僅6 個；高端技術人才較少，平均每萬人中科技活動人員不足6人；企事業單位主要專業技術人員僅為421372人，這在一定程度上制約了新興產業的形成。

（四）政策戰略的影響

第一，農業補貼政策影響農業的發展，糧食的市場價格影響整個社會的物價水平。從食物子系統的協調度分析中可知，農業的直補政策對新疆糧食產量的影響比較明顯。第二，新疆特殊的計劃生育政策對于新疆人口結構和人口增長速度影響較大，這會使少數民族的人口增長速度快于漢族，使得人口結構發生變化。第三，新疆招商引資計劃對經濟、能源、環境系統的影響比較大。新疆實際利用外資額與經濟發展關聯度較高，貿易對新疆經濟的貢獻度較高。目前，新疆擁有17個一類邊境口岸和12 個二類邊境口岸，數量夠多但是開放程度不夠，會阻礙新疆貿易經濟的長期發展。2010年新疆工作會議后，喀什和霍爾果斯口岸作為國家經濟特區快速建設，在吸引更多的外企和國內大型企業入駐新疆的同時，也為新疆能源系統的協調性造成了一定程度的破壞；對口支援政策，促進了新疆與其他各省市的技術戰略交流，有利于新疆人民生產、生活條件的改善，有利于促進就業，有利于創造良好的投資環境。

（五）穩定因素的影響

新疆社會的穩定對于新疆的經濟發展來說至關重要。“7·5”事件對于經濟發展的影響較為明顯，而新疆的民族眾多，信仰各異，不同的文化之間存在一定的相互沖突和矛盾，這對于新疆社會的穩定性來說構成了一定威脅。加上新疆地處邊疆地區，與中亞多國相毗鄰，維護社會穩定是發展一切的基礎。新疆的國際貿易發展較快，但容易受金融動蕩、周邊安全狀況、能源價格的影響。

三、促進FEEEP 協調發展的對策

（一）農業發展對策

一方面，加大改善農業環境力度，加快農業現代化步伐。應大力發展節水農業，積極推廣高效節水灌溉技術，還可以利用凈化后的污水進行農業灌溉。加大農業基礎設施的建設力度，建立完善的農業信息推廣與咨詢機構，提高糧食種植的機械化程度。另一方面，進行適度的糧食補貼，推行較穩定的惠農政策。進行適度的糧食補貼有利于刺激農民種植糧食的積極性，但是過度的糧食補貼卻會容易使農民對于國家的財政補貼形成依賴。

（二）人口發展對策

第一，加強計劃生育，適當調整和完善現行人口政策。鑒于新疆的特殊文化風俗，在給予少數民族較寬松的計劃生育政策的同時，應加大計劃生育的實施范圍和工作力度，實施“優生、優育”的鼓勵政策，使人們自覺自愿地實行計劃生育政策，以減少人口過快增長對新疆社會經濟發展帶來的沖擊。第二，加大科教投資，大力培養專業技術人才。需要加大教育基礎設施建設，引進高技術人才；保障貧困地區基礎教育的順利進行；充分利用新疆高校資源，加大高等教育的投資力度，加強現有師資隊伍的培養。第三，政府應當出臺實施一些優惠政策，吸引更多的高素質科技人才，以促進新疆社會經濟更好更快的發展。

（三）能源利用對策

1.改變能源利用模式，提高能源利用率。需要改變以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產消費模式和思維方式，實施可持續的能源生產消費模式和思維方式，改變“先污染，后治理”的傳統發展模式，實施循環經濟、綠色經濟、清潔生產等新型發展模式，減少經濟發展、能源過度消耗所造成的環境壓力。同時依靠科技提高能源利用率，政府應當鼓勵各企事業單位研究、開發并推廣各種先進節能技術，對重點耗能設備進行節能技術改造，充分挖掘節能潛力。

2.改善能源結構，增加清潔能源的使用。新疆能源結構不合理，一次性能源消費中，煤炭和石油兩種易造成環境污染的能源所占比例過高，不利于新疆生態環境的保護和改善。作為天然氣比較豐富的新疆，應該加大天然氣的推廣力度，可適度對天然氣的消費進行補貼。

3.建立和完善節能管理制度和政策法規，健全節能投資機制。政府和各企業單位應當實施有效的能源利用水平考核制度，及時對能源的利用效益進行評估，以便降低能源投入成本，減小社會負效益。同時，加快新疆能源資源開發相關稅費改革。加強將資源稅從價計征擴大到石油、天然氣、煤炭等所有能源品種，并視情況合理提高資源稅率標準，加大各種稅費地方留存比例，切實推進新疆資源優勢向經濟優勢轉化。

（四）環境保護對策

1.加大環保投資力度，實施有效的環保監控和管理機制。必須做好“三廢”防治工作，加大環境治理投資，及時、徹底的對環境污染進行治理；建立與市場經濟相適應的環保經濟補償機制，設立企業環境保護專項基金，逐年增加各種生態建設投入；擴大地方政府的財政性投入，通過人大監督保證環境保護投資比例隨經濟發展穩定增長。

2.加強新疆排污收費制度改革，建立和完善環保獎懲機制。新疆應進一步加強排污收費制度改革，加強對排污收費的管理。政府應當實施新型能源開發獎勵機制，引導各工廠對“三廢”進行綜合利用和合理處置，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。對于重點污染項目的排污費可適當提高。可進一步適當提高對于二氧化硫、氮氧化物等廢氣的排污費，加強企業超標排放的管理。建議增加生態環境稅，前期可征收生態環境補償費。此外，應擴大森林覆蓋率，加強綠化程度，以緩沖污染排放對于生態的破壞程度。

（五）經濟發展對策

1.完善金融體系。金融危機對新疆經濟、能源的影響較大，這說明新疆金融體系還不夠完善，防范金融風險的能力較弱。因此，要繼續推進銀行體制改革，加強金融安全管理。

2.加強招商引資管理。充分發揮新疆的邊境優勢，加強對外貿易，逐步提高新疆的對外開放水平。因此，鼓勵邊境貿易，引進外企對于新疆發展來說，重要性不容忽視。同時，增加全社會固定資產投資，充分利用好對口支援條件，完善新疆的基礎設施，為經濟和社會的發展奠定基礎。

3.調整優化產業結構，促進產值結構、技術結構和勞動力結構的高級化。應當利用區位優勢和科技實力，逐步推進農業現代化、新型工業化，并提高第三產業的服務水平和服務質量，鼓勵和扶持新型能源產業。

4.積極做好就業工作，開展鼓勵創業和就業獎勵政策，減少閑置人口，促進新疆的穩定，使得經濟、人口、環境的發展協調一致，力爭新疆人口、經濟、資源、環境的和諧發展，為新疆的跨越式發展及長治久安打好基礎。

［1］姜濤，袁建華，何林等.人口—資源—環境—經濟系統分析模型體系［J］.系統工程理論與實踐，2002，（12）：67－72.

［2］朱金鶴，李放，崔登峰.新疆兵團區域發展的協調性研究：基于人口、資源與公共服務的視角［J］.西北人口，2013，（2）：111－114.

［3］葉民強，張世英.區域經濟、社會、資源與環境系統協調發展衡量研究［J］.數量經濟技術經濟研究，2001，（8）：55－58.

［4］柯健，李超.基于DEA 聚類分析的中國各地區資源、環境與經濟協調發展研究［J］.中國軟科學，2005，（2）：144－148.

［5］李勇進，陳興鵬，拓學森等.甘肅省“資源—環境—經濟系統”動態仿真研究［J］.中國人口·資源與環境，2006，（4）：94－98.

［6］孫立成，周德群，胡榮華.基于非徑向DEA 模型的區域環境績效評價研究［J］.統計與信息論壇，2009，24（7）：67－71.