我國(guó)適齡殘疾兒童未入學(xué)現(xiàn)狀、原因分析及建議

常建文

(泰興市特殊教育學(xué)校 江蘇泰興 225400)

一、問(wèn)題提出

未入學(xué)適齡殘疾兒童是指按照我國(guó)相關(guān)法律，在規(guī)定的年齡段(6 -14 周歲)沒(méi)有就學(xué)的殘疾兒童。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)特殊教育提升計(jì)劃(2014 -2016 年)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提升計(jì)劃》)中強(qiáng)調(diào):未來(lái)三年的重點(diǎn)任務(wù)是要“提高普及水平”［1］。從全國(guó)來(lái)看，近幾年國(guó)家對(duì)中西部特殊教育加大了投入，30 萬(wàn)人口以上的縣(市、區(qū))基本都獨(dú)立設(shè)置一所特殊教育學(xué)校，全國(guó)特殊教育學(xué)校數(shù)量有了很大的增長(zhǎng)。通過(guò)特殊學(xué)校教育、隨班就讀等途徑，絕大多數(shù)殘疾兒童能夠接受義務(wù)教育。但由于我國(guó)人口基數(shù)大，2011 -2013 年中殘聯(lián)發(fā)布的《義務(wù)教育階段未入學(xué)適齡殘疾兒童情況通報(bào)》、《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，義務(wù)教育階段未入學(xué)適齡殘疾兒童人數(shù)仍然眾多。本研究在分析其現(xiàn)狀及原因的基礎(chǔ)上，提出了一些建議，以期為相關(guān)工作者提供有益的參考。

二、適齡殘疾兒童未入學(xué)現(xiàn)狀及原因分析

(一)未入學(xué)適齡殘疾兒童種類(lèi)、數(shù)量及變化

根據(jù)中殘聯(lián)頒發(fā)的2011 年［2］、2012 年［3］、2013年［4］《義務(wù)教育階段未入學(xué)殘疾兒童情況通報(bào)》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，將每年的未入學(xué)殘疾兒童總數(shù)、性別、農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口以及殘疾類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，由此來(lái)分析和研究近三年來(lái)我國(guó)義務(wù)教階段未入學(xué)殘疾兒童的類(lèi)型、數(shù)量以及變化情況(見(jiàn)表1)。

表1 2011 -2013 年全國(guó)義務(wù)教育階段未入學(xué)適齡殘疾兒童基本情況(人)

從人口總量上來(lái)看，因我國(guó)是人口大國(guó)，截止到2013 年，還有近8 萬(wàn)名適齡殘疾兒童未入學(xué)。

從殘疾類(lèi)型來(lái)看，我國(guó)未入學(xué)殘疾兒童幾乎涵蓋了所有的殘疾類(lèi)型，其中肢體殘疾、智力殘疾、多重殘疾的學(xué)生人數(shù)較多，每年都超過(guò)總?cè)藬?shù)的80%。2011 年這三類(lèi)殘疾人數(shù)為66632 人，占總數(shù)的80.44%;2012 年這三類(lèi)殘疾人數(shù)為63075 人，占當(dāng)年總數(shù)的80. 38%;2013 年這三類(lèi)殘疾人數(shù)為62956 人，占當(dāng)年總數(shù)的80.53%。

從戶(hù)口性質(zhì)來(lái)看，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的未入學(xué)殘疾兒童中近三年來(lái)一直在6 萬(wàn)人以上，各年均占總?cè)藬?shù)的80%。農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾兒童就學(xué)問(wèn)題仍然占主體地位。

從數(shù)量變化來(lái)看，未入學(xué)殘疾兒童總數(shù)在逐年減少，2011 -2013 年三年期間共減少4600 人。其中，智力殘疾兒童未入學(xué)數(shù)減少1874 人，言語(yǔ)殘疾兒童未入學(xué)數(shù)減少545 人，聽(tīng)力殘疾兒童未入學(xué)數(shù)減少309 人，視力殘疾兒童未入學(xué)數(shù)減少493 人，但精神殘疾兒童近三年增加363 人。農(nóng)業(yè)戶(hù)口未入學(xué)殘疾兒童數(shù)減少幅度很大，三年之間減少3234 人。

(二)適齡殘疾兒童未入學(xué)比例

教育部2011 年［5］、2012 年［6］、2013 年［7］《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，三年來(lái)全國(guó)新增特殊教育學(xué)校166 所，在校適齡殘疾兒童數(shù)、適齡殘疾兒童總數(shù)有所降低(見(jiàn)表2)。

表2 2011 -2013 年適齡殘疾兒童未入學(xué)比例

從理論上說(shuō)，我國(guó)適齡殘疾兒童總數(shù)應(yīng)該為“在校適齡殘疾兒童數(shù)”和“未入學(xué)適齡殘疾兒童數(shù)”之和。但是因?yàn)闅埣矁和奶厥庑裕诟鞯厣蠄?bào)的在校適齡殘疾兒童數(shù)中，會(huì)不同程度地存在著在籍不在校、中途停學(xué)就醫(yī)、輟學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)至普通小學(xué)或康復(fù)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)象，因此表中顯示數(shù)量只能大概反映在校適齡殘疾兒童的數(shù)量。此外，由于殘疾兒童甄別和統(tǒng)計(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，因而表中統(tǒng)計(jì)的“所占比例”以及“入學(xué)率”只是一個(gè)大體的估算。從表2 可知，我國(guó)殘疾兒童入學(xué)率始終徘徊在82%左右，這和西方發(fā)達(dá)國(guó)家所提出的“零拒絕”，即認(rèn)為所有殘疾兒童都應(yīng)該接受免費(fèi)的、適合他們需要的公立教育，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童全部入學(xué)有著很大的差距［8］。

(三)適齡殘疾兒童未入學(xué)原因分析

從表3 關(guān)于2011 年、2012 年、2013 年中殘聯(lián)《義務(wù)教育階段未入學(xué)殘疾兒童情況通報(bào)》中可以看出:殘疾兒童少年未入學(xué)原因主要有“殘疾程度較重”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難”、“無(wú)特教班”以及“交通不便”等。“殘疾程度較重”占總?cè)藬?shù)的一半以上，并且每年都以5%左右的比例遞增。“家庭困難”排在第二位，但逐年以2%左右的比例減少。未入學(xué)原因選擇“其他”的，多數(shù)在具體情況說(shuō)明中填寫(xiě)了“貧困”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難或殘疾程度嚴(yán)重”、“生活不能自理”，還有一部分填寫(xiě)了“有特教學(xué)校，但沒(méi)有送教上門(mén)”、“跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度”、“入學(xué)困難”或者“在康復(fù)機(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)”等。

表3 2011 -2013 年適齡殘疾兒童未入學(xué)主要原因

“殘疾程度較重兒童”是指在各類(lèi)殘疾的分級(jí)評(píng)定中處于“重度”和“極重度”等級(jí)，在特殊教育學(xué)校中表現(xiàn)為教育難度最大，就學(xué)能力極差的學(xué)生。具體而言，在肢體殘疾方面包括重度腦癱、脆骨病、重度小兒麻痹癥或者癱瘓等;在智力殘疾方面，包括極重度智力障礙(主要問(wèn)題為沒(méi)有生活自理能力、大小便不能自理)、嚴(yán)重的多動(dòng)癥、大腦發(fā)育不良、頻繁性癲癇等;在精神殘疾方面，包括低功能自閉癥、情緒障礙、精神障礙、自虐他虐等;在多重障礙方面，表現(xiàn)兩種以上殘疾并存。這些兒童接受教育的能力很低，教育教學(xué)的難度較大。相對(duì)于上述殘疾類(lèi)型來(lái)說(shuō)，聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、視力殘疾的“重度”和“極重度”對(duì)接受教育影響不大。

“家庭困難”是指家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的家庭。首先，由于殘疾兒童家庭大都為殘疾學(xué)生入學(xué)前的就醫(yī)、康復(fù)支出較大，有的家庭甚至是窮盡其有，導(dǎo)致因殘致貧。其次，有些家庭為了照顧殘疾兒童的生活，無(wú)法外出打工導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難。其三，殘疾兒童家庭因第一胎為殘疾，在相關(guān)政策允許下可以生育二胎，子女較多引起撫養(yǎng)能力下降，家庭大都困難。其四，少數(shù)家庭不止一個(gè)殘疾兒童，多個(gè)殘疾兒童直接導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)陷入崩潰邊緣。

“無(wú)特教班”是指缺少特殊教育學(xué)校以外的附屬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的特教班。隨著對(duì)特殊教育學(xué)校建設(shè)的加強(qiáng)，殘疾學(xué)生就學(xué)相對(duì)集中，各地特教班級(jí)數(shù)量隨之減少。由于一個(gè)縣(區(qū))只有一所特殊教育學(xué)校，而且大都建在市區(qū)，且有些學(xué)校無(wú)法提供寄宿，因此離市區(qū)較遠(yuǎn)的殘疾學(xué)生入學(xué)較困難。

“交通不便”是指殘疾學(xué)生上學(xué)、放學(xué)過(guò)程中的交通不方便。究其原因:一是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提供給殘疾學(xué)生使用的校車(chē)，特別是中重度肢殘學(xué)生。二是因?yàn)橛械牡貐^(qū)交通閉塞，路途較遠(yuǎn)，家長(zhǎng)會(huì)因?yàn)榘踩葐?wèn)題而放棄讓殘疾孩子入學(xué)。三是因?yàn)闅埣擦羰貎和龆啵^多隨爺爺奶奶生活，導(dǎo)致接送困難甚至無(wú)人接送。

三、建議

(一)健全機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)查未入學(xué)適齡殘疾兒童數(shù)量

殘疾兒童數(shù)量是動(dòng)態(tài)增減變化著的，與一個(gè)國(guó)家、地區(qū)新生兒總數(shù)、婚檢孕檢質(zhì)量以及新生兒治療和早期康復(fù)水平有著密切的關(guān)系。在我國(guó)，隨著二胎政策的放寬，新生兒出生率的提升，殘疾嬰幼兒出生率理論上也會(huì)有所提高。但是目前我國(guó)各部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一，義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童未入學(xué)人數(shù)雖然每年都進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但實(shí)際數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上報(bào)數(shù)，因此，各地要聯(lián)合教育、民政、殘聯(lián)、公安、計(jì)生等部門(mén)，利用義務(wù)教育均衡檢查、低保發(fā)放、殘疾證發(fā)放、新生兒報(bào)戶(hù)、二胎生育核查等途徑，建立起各中小學(xué)教師、殘聯(lián)基層專(zhuān)職委員、戶(hù)籍警等一體化調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)式地摸清各地未入學(xué)殘疾兒童的數(shù)量，為提高義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童入學(xué)工作提供真實(shí)的數(shù)據(jù)。

(二)科學(xué)設(shè)置，加快建設(shè)各地特殊教育學(xué)校、特教班(點(diǎn))

各地要嚴(yán)格按照“30 萬(wàn)人口以上的縣(市、區(qū))必須建立一所特殊教育學(xué)校”的要求來(lái)開(kāi)展特殊教育工作。要確保將這項(xiàng)政策落實(shí)到位，強(qiáng)化各級(jí)政府主體作用，對(duì)應(yīng)建而未建的地區(qū)在各級(jí)各類(lèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展考核中予以一票否決制度，以確保義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童有學(xué)可上。

各基層特殊教育學(xué)校在招生工作中要主動(dòng)宣傳，加大招生力度，要將符合特校招生條件的義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童盡可能招收到特殊教育學(xué)校來(lái)。堅(jiān)決防止和杜絕特校招生不足和適齡殘疾兒童“無(wú)學(xué)可上”情況的同時(shí)發(fā)生。此外，特殊學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)部管理，在“防流、防輟”上下功夫，嚴(yán)格控制“在籍不在校”人數(shù)。

再者，應(yīng)加快建設(shè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、殘疾兒童較多地區(qū)特教班(點(diǎn))的建設(shè)，積極發(fā)揮資源教室和巡回老師的作用，解決因“家庭貧困”和“交通不便”而失學(xué)的殘疾兒童的入學(xué)問(wèn)題。

(三)全面部署，認(rèn)真實(shí)施殘疾兒童隨班就讀、送教上門(mén)

首先，要認(rèn)真做好隨班就讀工作。《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011 -2013 年期間，隨班就讀學(xué)校每年的新招學(xué)生數(shù)都在3.5 萬(wàn)名左右，在校隨班就讀學(xué)生數(shù)每年都占適齡入學(xué)殘疾兒童的50%以上。如此面廣量大的隨班就讀殘疾學(xué)生，亟需各地教育主管部門(mén)加大對(duì)隨班就讀質(zhì)量的管理，確保隨班就讀的適齡殘疾兒童“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”。各地教育主管部門(mén)要把隨班就讀工作提到議事日程上來(lái)，就隨班就讀學(xué)生的鑒定、安置以及考核制定出一整套行之有效的實(shí)施方案，落實(shí)隨班就讀師資的培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲措施，確保“隨班就讀”不辦成“隨班混讀”。

其次，要積極做好送教上門(mén)工作。對(duì)路途較遠(yuǎn)、殘疾程度較重的學(xué)生，實(shí)施以特教學(xué)校為指導(dǎo)，學(xué)生生源地所在學(xué)校教師和特殊教育巡回老師為主體的送教上門(mén)機(jī)制。聯(lián)合殘聯(lián)等部門(mén)，制定切實(shí)可行的工作方案，把送教上門(mén)逐步拓展為送康復(fù)上門(mén)、送器材上門(mén)、送職培上門(mén)等活動(dòng)，切切實(shí)實(shí)地解決這部分失學(xué)兒童的學(xué)習(xí)問(wèn)題。

最后，可創(chuàng)新開(kāi)展“托教聯(lián)合”行動(dòng)。主動(dòng)對(duì)接殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)，借助各地殘聯(lián)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新特教思路，將殘疾程度較重的適齡殘疾兒童托養(yǎng)在殘聯(lián)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)中，實(shí)行“先托養(yǎng)、后教育”或者“邊托養(yǎng)、邊教育”的模式。托養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生活起居，特殊教育學(xué)校負(fù)責(zé)教育康復(fù)，共同完成對(duì)重度失學(xué)適齡殘疾兒童的教育任務(wù)。

(四)多方籌措，努力加大殘疾兒童資助力度

在“三免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，各地教育主管部門(mén)要逐步加大對(duì)殘疾學(xué)生的資助力度。一是拓寬項(xiàng)目?jī)?nèi)容。實(shí)行在校學(xué)生伙食費(fèi)減免政策，減輕家庭困難;實(shí)行殘疾學(xué)生市內(nèi)交通、農(nóng)村公交免費(fèi)乘車(chē)政策，減輕“交通不便”對(duì)殘疾學(xué)生家庭的影響。二是積極引導(dǎo)捐資助學(xué)。對(duì)社會(huì)愛(ài)心人士的捐贈(zèng)實(shí)行“一幫一”和“定向幫扶”工作，將家庭困難學(xué)生的幫扶納入經(jīng)常化的軌道，盡最大可能消除殘疾學(xué)生家庭的后顧之憂。

［1］丁勇.讓每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育. 現(xiàn)代特殊教育(高教)，2015(1):1 -5.

［2］中國(guó)殘聯(lián).2011 年全國(guó)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年情況通報(bào)［殘聯(lián)廳(2012)37 號(hào)］［EB/OL］. http://www. cdpf.org. cn/jiaoy/content/2013 - 04/12/content _30444164.htm，2013 -04 -12.

［3］中國(guó)殘聯(lián).2012 年全國(guó)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年情況通報(bào)［殘聯(lián)廳(2013)37 號(hào)］［EB/OL］. http://www. cdpf.org. cn/ggtz/content/2013 - 05/31/content _ 30448476.htm，2013 -05 -31.

［4］中國(guó)殘聯(lián).關(guān)于2013 年全國(guó)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年情況通報(bào)［殘聯(lián)廳發(fā)(2014)39 號(hào)］［EB/OL］. http://www.cdpf. org. cn/ggtz/content/2014 - 07/16/content _30458562.htm，2014 -07 -16.

［5］教育部.2011 年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http://www.edu. cn/zong_he_870/20120831/t20120831_836792_2.shtml，2012 -08 -31.

［6］教育部.2012 年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http://www. moe. gov. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201308/155798.html，2013 -08.

［7］教育部.2013 年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http://js. people. com. cn/html/2013/07/14/241404. html，2013 -07 -14.

［8］郭仕揚(yáng).特殊兒童隨班就讀師資培訓(xùn)實(shí)用手冊(cè)［M］. 北京:中國(guó)教育出版社，2014:280.