冷熱電三聯供項目后評價內容及方法研究

文 // 許偉明 許家琪 北京燃氣能源發展有限公司

冷熱電三聯供項目后評價內容及方法研究

文 // 許偉明 許家琪 北京燃氣能源發展有限公司

冷熱電三聯供項目后評價是將項目的實施效果與計劃情況前后對比，分析項目預期的目標是否實現，前期規劃是否合理合法，主要的效益指標是否實現，深入分析和研究成功或失敗的主要影響因素。項目后評價對完善已建項目、改進在建項目和指導待建項目都具有重要的意義。

本文主要從冷熱電三聯供項目過程后評價、效益后評價、影響后評價、目標持續性后評價等方面，分析后評價的研究程序、內容及方法，通過后評價研究對比分析投資項目運營與預期分析，分析項目投資建設及運營過程中存在的問題，從而進一步提高項目投資建設決定、設計、施工以及管理水平，為合理利用資金，提高投資效益，改進管理提供科學依據。

1 研究程序

冷熱電三聯供項目后評價是一項涉及面較廣的技術經濟分析工作，不僅需要科學的方法，而且需要嚴密的程序作保證。盡管由于建設項目規模大小、復雜程度的不同，每個項目后評價的具體工作程序有一定的差異，但總體來看，項目的后評價程序一般包括提出問題、籌劃準備、收集資料、分析研究、編寫報告和成果送審等階段。

1.1 提出問題

明確項目后評價的具體對象和要求。由于冷熱電三聯供項目的投資規模和服務范圍相差很大，選定具有代表性、有效性的評價對象，如典型性的樓宇式（酒店、醫院、辦公樓等）三聯供與區域式三聯供。

1.2 籌劃準備

籌劃準備階段主要任務是制定工作計劃、配備人員、評價范圍及深度以及預算安排等。

1.3 收集資料

項目實施各個階段的資料、測試以及運行數據是后評價的重要數據來源。本階段要制定詳細的資料收集清單，調查訪談對象及調查方法，收集各種資料及數據。

1.4 分析研究

對究設計及準備過程、施工過程、竣工驗收、運營數據以及設備維護保養等采用定量和定性的分析方法。可采用如指標計算法、指標對比法、因素分析法、回歸分析法等。

1.5 編制報告

可自行或委托編制報告，并將最終后評價報告提交給被評價單位。

1.6 成果送審

按照要求上報相關部門組織審查，并及時反饋后評價成果及審查意見。

2 研究內容

冷熱電三聯供后評價的基本內容主要包括建設過程后評價、效益后評價、影響后評價、目標持續性后評價等。

2.1 過程后評價

過程后評價是對項目立項決策、建設實施及運營管理全過程的系統總結與回顧。全面評價項目前期工作及實施過程中可行性報告研究、初步設計、施工圖設計、工程實施、竣工驗收、運營調試、運營模式、管理配套及服務設施情況等主要環節的實際結果與預期的偏離程度，以便今后加強前期工作和進一步改進項目管理工作積累經驗。

冷熱電三聯供的過程后評價包括五個方面內容：前期工作情況和評價、項目實施情況和評價、投資執行情況和評價、運營情況和評價、管理及服務設施情況和評價等。

2.2 效益后評價

效益后評價主要包括財務效益后評價、國民經濟效益后評價和投資使用情況后評價。

財務效益后評價是分析項目的實際財務情況，計算實際達到的評價指標。評級指標主要包括：三聯供項目的盈利能力分析、償還能力分析、項目投資財務內部收益率、敏感性分析以及稅收補貼等財務指標與預期目標的對比，分析財務效益實現程度并尋找產生差異的原因。

國民經濟效益后評價是從國家的整體角度出發來考察項目的實際經濟效益和費用，采用后評價的影子價格、影子匯率、影子工資率和社會折現率等國家經濟參數，扣除國民經濟內部的轉移多支付與物價上漲因素，評價項目的國民經濟實際凈效益，并與同行業基準收益率或社會折現率相比較。

投資使用評價是將項目的預算與實際發生的投資情況進行對比分析，找出發生變化的原因及其影響，評價內容包括：資金到位時間及數量、資金渠道及貸款條件、項目成本控制程度、項目財務執行狀況、項目收款能力、貸款償還能力等。

2.3 影響后評價

影響后評價分為社會經濟影響評價和環境影響評價。

社會經濟影響評價是分析項目對所在地區社會、經濟、文化發展所產生的影響，包括文化教育、社會安全、技術進步效益、地區經濟、國民經濟和行業的發展，節約能源效益、自然資源綜合利用效益等。

環境影響評價是分析評價項目通過采取環保措施后環境質量狀況、各項污染物的治理情況，三聯供項目環境影響后評價具體包括空氣環境、噪聲環境與水環境等三個方面。

2.4 目標持續性后評價

目標持續性后評價一是建設項目在建成一段時間后，通過對外部條件（用戶負荷、燃料成本、電力體制）和內部條件（運行模式、內部管理及服務情況）等分析評價。二是對項目在其運營使用年限內維持較高的服務水平能力和營運能力的評價。

3 研究方法

冷熱電三聯供項目的核心在冷、熱、電聯產技術，即利用先進的發電系統發電，發電后產生的余熱進一步回收，用來制冷、供暖和生活熱水。其聯供技術可由發電系統、熱回收系統、運行管理系統構成。三大系統相互依托，相互制約，發電系統是熱回收系統的前提，熱回收系統是綜合利用的體現，運行管理系統調節用戶與各個系統的關系。項目設備多樣化、復雜化、系統相互依托與制約，投資量大，投資回收期長，社會效益與經濟效益并重等特點，采用定量與定性的分析方法對多指標多變量建立后評價體系，通過現場調研、專家分析與數學模型計算等多角度評估方法。

3.1 過程評價指標

目前，在建設項目后評價研究中，過程后評價專題研究較少。過程評價主要側重于對建設項目實施過程的各階段工作進行檢查、總結。實施過程的控制好壞對于整個建設項目的質量和成敗起到關鍵的影響作用。本文結合三聯供項目特點，提出采用多維度權重定性分析法，從前期決策水平、前期工作水平、初步設計、招投標管理、施工圖設計、工程建設水平、施工監理水平、項目調試水平、竣工驗收水平、生產準備水平以及造價控制水平等作為評價指標，采用專家綜合評分法定量確定各維度的評價指標。指標的權重采用層次分析法確定，根據專家評分與權重得到項目過程評價指標。

3.2 效益評價指標

（1）財務凈現值（FNPV）

式中：CI、CO——分布為現金流入、流出量；

（CI、CO）t——第t年的凈現金流量；

N——計算年期；

Ic——基準收益率或設定的折現率。

（2）財務內部收益率（FIRR）

財務內部收益率的具體計算可根據現金流量表中凈現金流量用插值法和逐步測試法進行計算。

（3）投資回收期

投資回收期可根據全部投資的現金流量表,分別計算出項目所得到稅前及所得稅后的全部投資回收期。

3.3 環境評價指標

環境評價指標幾乎都為定量指標，可通過勘查、測量獲得，或是通過國家、相關行業制定的標準來衡量。如空氣環境，通過國家制定的環境空氣質量標準氣中的監測分析方法計算發電機組、鍋爐以及直燃機的污染物排放，并與標準中規定的常規濃度限值進行對比。噪聲環境，通過參考環境影響評價技術導則—聲環境中噪聲現狀測量點、測量量、測量時段及測量方法，計算冷卻塔、發電機組、水泵等運行噪聲，并與標準中規定的數值進行對比。

3.4 目標持續性指標

（1）能源綜合利用率

能源綜合利用效率是項目有效利用能量與輸入能量（折算成一次能源）之比，是項目能源利用效率的直接反映。

式中：Nele——外售發電量，折算成熱量，kWh；。

Qc——總供冷量，kWh；

Qh——總供熱量，kWh；

Qh w——總供生活熱水熱量，kWh；

Qg——總消耗燃氣熱量，kWh；

Qe——電網總購電量，kWh。

（2）單位面積總耗能量

單位面積總耗能量是指為冷熱電三聯供項目單位面積耗電、耗氣總量，包含設備、照明、空調采暖等的綜合單位能耗。

式中：Qe——總購電量，kWh；

Nele——發電總外售量，kWh；

Vg——總燃氣消耗量，m3；

HL——消耗的燃氣的低位熱值，kWh/m3；

A——總供能面積，m2。

（注：燃氣熱量折算為電。）

（3）客戶投訴率

客戶投訴率指的是客戶有效供能投訴次數與總供能天數的比，其中有效供能投訴次數指客戶投訴并且經確認供能質量達不到合同要求。

式中：rc——客戶投訴率，無量綱。

cc——客戶有效供能投訴次數，次；

Dc——總供能天數，d。

（4）項目凈利潤率

項目反映項目盈利能力的一項重要指標，是扣除所有成本后的利潤率。

式中：Mtot——項目總利潤，元；

Itot——項目總收益，元。

4 結論

本文通過對冷熱電三聯供項目后評價內容及方法進行研究，通過對比分析投資項目運營與預期目標，客觀公正地確定項目投資建設及運營過程中存在的問題，從而進一步提高工作水平，完善項目投資決策及建設水平，優化三聯供規劃及運營目標，推動三聯供建設的發展。