信息化助推縣域教育均衡——專訪湖南省耒陽市教育局局長歐陽華耕

本刊記者 彭介潤 陳 莎

耒陽，炎帝神農創耒之地，擁有2200多年建制史，素有“荊楚名區”“文明古邑”之美譽，歷史的悠久與文化的傳承使得耒陽人杰地靈。近年來，耒陽市政府堅持“辦人民滿意的教育”的根本宗旨，突出教育信息化促進教育均衡發展的杠桿作用，努力實現“推動耒陽教育整體創強”的目標。耒陽市教育局全面落實市委、市政府的戰略部署，大力推進教育信息化工程，依托教育信息化建設推進教育均衡發展，不斷推進教育改革創新，各項工作取得了積極進展。近日，本刊記者就耒陽市如何以信息化助推縣域教育均衡，專訪了該市教育局局長、黨委書記歐陽華耕。

記者：耒陽的經濟基礎比較好，加快推進教育信息化對于這個湖南最大的縣級市有什么現實意義？

歐陽華耕：耒陽市總面積2656平方公里，總人口143萬，是一個人口大市、教育大市。我市轄1個經濟開發區，31個鄉鎮，5個街道辦事處，是湖南省最大的縣級城市，也是湖南省經濟十強縣和首批省直管試點縣（市）之一。全市現有各級各類學校463所，在職教職工8211人，在校中小學生179792人。

這樣一個人口大市與教育大市想要謀求良性發展，教育信息化成為實現教育現代化的必然前提。黨的十八屆三中全會明確提出“構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距”的具體要求。因此，加快推進教育信息化建設是貫徹落實國家戰略部署的需要，也是提升教育質量、推進教育均衡、促進教育公平的有力抓手。

近年來，我市教育事業取得了一些進步，但與其他事業一樣，我市教育也邁入了“改革深水區”和“矛盾凸現期”，一些深層次問題逐漸暴露出來。如：學前教育是“短板”，優質公辦學前教育資源總量偏少、分布不均，無法滿足適齡幼兒入園需求，民辦教育占比重較大，增加了老百姓的家庭支出；義務教育發展不均衡，農村辦學條件較差、規模過小，城區學校“入學擠”“大班額”的問題普遍存在；高中階段教育整體不優，普通高中教育有點無面，中職教育特色不明，招生困難；師資力量薄弱，教師隊伍的學科結構不優，教師老齡化現象嚴重，尤其是偏遠農村學校專業教師緊缺，制約了教育質量的整體提升等等。我市學校布點多且較分散，城鄉、區域、校際之間的教育發展不均衡，實現教育信息化則能以較低成本，便捷高效地擴大優質教育資源覆蓋面，促進城鄉之間的教育資源均衡配置，縮小城鄉之間的辦學差距，讓城鄉每一個孩子共享優質教育資源，讓城鄉每一位教師都公平享有出彩機會。

記者：在教育信息化建設過程中，你們根據縣域情況采取了哪些具體措施?

歐陽華耕：按照“全面規劃、分類實施、注重實效、積極推進”原則，扎實推進信息化教學環境建設，我們主要采取了以下措施：一是加快“光纖入校”。將“光纖進校園”工程與義務教育合格學校建設、農村薄弱學校改造項目結合，統籌規劃，穩步推進。目前，全市城區所有中小學校及鄉鎮中學、中心完小均已完成10M以上光纖寬帶網絡進校園工作。二是搭建“資源平臺”。從2012年起，連續三年開展“百加百”網絡課堂實錄活動（即100堂課堂教學實錄、100堂教師說課實錄），從中遴選出300堂課堂實錄上傳至耒陽教育信息網；2014年，又推出三至九年級語文、數學、外語同步網絡課程教學比賽，本土教學資源庫初步建成。三是抓好“先行試點”。2014年，坪田學校被定為“湖南省教育信息化試點單位”，我們搶抓機遇，先行試點，將該校作為全市教育信息化建設的“樣板校”來打造。該校現已外接50M光纖寬帶網絡，建成云服務電子網絡學生機房，每個班級都安裝了多媒體，校園內實現有線、無線網絡全覆蓋，為我市全面推廣教育信息化建設積累了寶貴經驗。另外，耒陽一中、二中、實驗中學、實驗小學、城北小學、前進小學、聶洲小學、金華一校、金華二小等16所學校全部實現網絡全覆蓋，班班配備了多媒體設備。

記者：盡管耒陽的經濟狀況比較好，但是推進教育信息化是一項系統工程，總會遇到這樣那樣的困難，請問你們的現實困難是什么？

歐陽華耕：就我市來看，主要面臨以下困難和挑戰：一是資金投入有“壓力”。我市學校點多線長面廣，要完成硬件和軟件的建配任務，工程量大，資金投入多，況且很多學校信息化建設基礎較差，當前全市還有110所農村中小學校缺乏配套的功能教室和儀器設備，市本級財政一次性投入的資金壓力巨大。二是建設思路有“偏差”。部分學校依然存在“重硬件輕軟件、重建設輕使用”的現象，導致一些已建配好的現代化教育設備難以發揮應有的作用和效益。下階段，將進行全面督查，從嚴整改。三是隊伍建設有“瓶頸”。我市小學教師50歲以上占27.3%，特別是農村小學50歲以上的占44.5%。再加上專業教師不足，大多數鄉鎮中小學沒有音、體、美、信息技術等學科專業教師。教師隊伍老齡化嚴重，教師的教育觀念落后，能熟練掌握和應用現代教育技術進行教學的教師有限，在一定程度上制約了我市教育信息化的推進與普及。

記者：剛剛您談到資金投入會有壓力，教育信息化建設需要巨大的資金投入，耒陽是如何解決的？

歐陽華耕：是的，據匡算，我市完成教育信息化“三通”建設共需資金約1.1億元。為解決資金一次性投入大的問題，我們借鑒“華容樣本”，按照“政府主導、企業搭臺、學校唱戲、師生應用、服務驅動”的原則，采取“企業墊資建設、政府分年償付”的做法，引進資金雄厚、技術先進、服務優良的優秀企業參與教育信息化建設。建設資金由合作企業墊資投入，我市擬分五年償付，以小錢辦大事，以長期小額投資緩解短期大額投入的資金壓力。目前，正在積極與有意向的企業進行洽談。

記者：資金的投入、實施建設，最終回到教育信息化的原點是應用，你們采取哪些舉措推進應用，促進深度融合？

歐陽華耕：在互聯網+時代，必須在管理、德育、安全、評價等方面廣泛利用信息技術。首先是優化管理。耒陽教育網建立了在線管理平臺，對學籍、教師工資、法律援助、成績查詢、監督投訴等工作實行網上辦理，程序簡約、操作簡便，極大方便了群眾辦事。然后是開辟德育專欄。教育局局域網和各學校校園局域網都建立了德育教育專欄，針對熱點問題，適時設立教育專題，加強對師生的引導。再者是加強安全監控。學校每月定期將安全隱患排查電子表上傳局綜治安全管理平臺，相關股室根據學校上傳資料，加強對全市學校安全管理工作的及時監控。最后是開展網絡督導評價。我市兩所省示范性高中都建立了學校“督導評估空間”，學校將相關信息的電子信息資源上傳空間，督導部門定期或不定期對學校進行網上隨訪，作出督導評價。下階段，我們將對全市中小學校管理工作實行網上督導評價。

▲耒陽信息技術應用能力提升工程

此外，為了更好地促進教育信息化與學科教學的深度融合，我們從以下幾個方面著手：一是抓活動創新。將信息技術應用與課堂教學改革相結合，深入開展“新課程教學能手比賽”“新課程教師說課比賽”“一師一優課、一課一名師”等活動，探索建設“專遞課堂”“名師課堂”“翻轉課堂”“空間課堂”，促進信息技術與教學深度融合。二是抓課題引領。積極開展信息技術理論研究，取得了很好的成績。如《運用現代教育技術優化課堂教學促進中學生主動發展》獲省“十五”現代技術科研成果一等獎；《基于信息技術背景下的“三維德育”模式的研究與實踐》《網絡環境下計算機導思教學法研究》《高中物理教學信息化資源建設研究》等課題獲省“十一五”現代教育技術科研成果一等獎。三是抓教師培訓。按照“分級實施、分層培訓、分類要求”的原則，重點抓“管理者、技術人員、學科教師”培訓，目前已培訓1600多人次；定期開展以信息技術應用為內容的各種競賽活動，如課件制作、多媒體課堂教學比賽及“一師一優課、一課一名師”等活動，提升教師信息技術應用能力。

近幾年，耒陽堅持應用驅動，以“活動、教研、培訓”為基本內容，為全市推進教育公平、優質、均衡發展提供了極大動力。一是實現了資源共享。通過耒陽教育信息網優質教育資源平臺，全市廣大師生可以共享優質教育資源；通過校園網站，農村學校可便捷地享用城區學校提供的優質教學資源。二是優化了教師素養。專題培訓活動和各類教學競賽活動的開展，極大調動了廣大教師學習和運用信息技術手段教學的積極性，更新了教師的教育觀念，拓寬了視野，轉變了教學方式；同時，通過平臺交流，教師綜合素質有力提升，農村師資薄弱的“短板”得到補齊。三是提升了教育質量。我市依托教育信息技術革新，深化教學改革，努力打造“高效課堂”，實現了課堂教學效益的最大化，教學質量明顯提升。

記者：信息技術的應用離不開隊伍的建設，教師是深入推進信息技術與學科教學深度融合的關鍵，耒陽市將采取哪些措施提升教師的信息技術應用能力？

歐陽華耕：教師熟練掌握和應用教育信息技術是實現教育信息化的關鍵。為此，我們制定出臺了《耒陽市中小學教師信息技術應用能力提升工程實施規劃》，以“國培”“省培”“衡陽市培”計劃為引領，以市本級培訓為主導，采取“集中現場培訓+網絡研修+校本研修”的綜合培訓方式，分年度、分層次、分類別組織全市教師參與培訓，并進行測試認證，確保2015年培訓及測試任務完成50%，2016年完成80%，2017年完成100%。同時，把信息技術應用與課堂教學改革相結合，以“一師一優課、一課一名師”活動為載體，積極探索建設“專遞課堂”“名師課堂”“翻轉課堂”“空間課堂”，促進信息技術與教育教學深度融合。此外，將教育信息技術應用情況納入教師業務考核范疇，將學校信息化建設納入學校年終目標管理考評范疇。

記者：下一階段，耒陽市將采取哪些措施進一步推進教育信息化？您個人對推進縣域教育信息化建設工作有何建議？

歐陽華耕：2014年，我市制定實施了《耒陽市教育整體創強行動計劃（2014-2018年）》，將教育信息化推進工程貫穿教育整體創強始終，作為教育強市的基礎和標志。今年，我們還將根據上級有關文件精神，制定出臺《耒陽市教育信息化“三通兩平臺”建設實施方案》，按照“先城區后農村、先中學后小學、先完小后村小”的步驟，統籌規劃，分步實施，力爭在2017年基本完成“三通兩平臺”建設任務。為促進教育均衡，我們將加大農村教學點“資源全覆蓋項目”建設力度，力爭兩年之內全市農村教學點實行優質教育資源全覆蓋。

要實現縣域教育信息化，應做到三個轉變：一要轉變教育觀念。陳舊的觀念是教育信息化快速發展的主要障礙，無論教育主管部門領導，還是校長、教師、學生，都應在觀念上進行一次革命。只有觀念更新，才會有體制創新、制度創新。二要轉變建設思路。當前，在教育信息化推進過程中，普遍出現有“路”（網絡設施）、少“車”（應用軟件）、缺“貨”（教育信息資源）、無“人”（師資）的不協調發展局面，導致教育信息化設施設備無法高效利用。要杜絕這種現象的出現，就必須轉變建設思路，把以“建”為核心的指導思想，回歸到以“用”為本的原則上來，真正實現“以用促建，建用結合”的目標。三要轉變投入方式。教育信息化建設資金投入大，若單靠縣本級財政的投入，建設任務重、難度大。因此，要建立以政府財政投入為主，企業、社會廣泛參與的教育信息化經費保障機制，通過爭取上級資金扶持、引進企業投資、倡導愛心捐資等方式，拓寬資金投入渠道；同時，建議縣級政府設立教育信息化專項資金，用于教育信息化基礎建設、資源配置、運行維護和技術培訓等，為教育信息化建設提供強有力的資金保障。