國民黨能否“觸底反彈”

林岡

2016年臺灣地區將進行四年一度的“二合一”選舉，產生新一屆的地區領導人和立法機構。由于國民黨在2014年“九合一”選舉中潰敗，而后又在決定黨內候選人過程中曲折反復，再加上近年臺灣民眾的政黨偏好發生了由“藍大于綠”到“綠大于藍”的微妙變化，因此，外界均不看好國民黨的選情，判斷島內的政黨輪替可能性高，民進黨還很可能首次掌控立法機構的多數席次，從而為兩岸關系的未來發展帶來不確定因素。

“九合一”選舉的輻射效應

2014年的“九合一”選舉嚴重削弱了國民黨在臺灣縣市層級的執政資源，勢必輻射到2016年的選舉結果。在22個縣市長選舉中，國民黨僅保住新北市、新竹縣、苗栗縣、南投縣、臺東縣和馬祖6個縣市，除了新北市擁有近400萬人口外，其他均屬于中小縣域，即使加上屬于泛藍掌控的花蓮縣和金門縣，其陣營所直接掌控的人口總數也不過626萬而已，占全臺人口不到1/3。

與此形成鮮明對比的是，民進黨掌控了擁有1400多萬人口的13個縣市，加上與該黨結盟的柯文哲所掌控的臺北市，泛綠所掌控的人口比例超過2/3。鑒于在2004年、2008年和2012年地區領導人選舉時，國、民兩黨候選人在其所屬政黨執政的縣市往往獲得明顯多數選票的現象，可以推斷出，2016年國民黨的選舉結果不容樂觀。

此外，在2014年縣市“議員”選舉中，國民黨的總席次雖仍高于民進黨（386席比291席），但在臺北、新北、桃園、臺中、臺南和高雄這6個大城市“議會”中，民進黨已超過國民黨的席次，成為“議會”的重要力量。只有在微觀層面上，國民黨及其支持者在鄉鎮長、鄉鎮代表、村里長等席次上還占據絕對優勢。從“九合一”選舉的得票率來看，可以粗略估算出泛綠領先泛藍約133萬票，占所有選票的11%左右。

另外，臺灣民眾的政黨偏好近年發生了明顯變化，認同泛藍的不再是多數。根據政大選研中心的民調，認同民進黨的受訪者比例在2014年6月首次超過認同國民黨的比例（多2%）。另外多項民調顯示，近兩年臺灣民眾對國民黨認同度持續低于民進黨（21.5%比24.7%）。

“背水一戰”

朱立倫在距離選舉不到3個月時宣布參選，頗有不計個人毀譽、力挽狂瀾的姿態，也含“置之死地而后生”的味道。這有助其向新北市民表明不得已而為之的苦衷，為帶職參選找一個更為充分的理由，也可制造國民黨選情“觸底反彈”的效果。這樣看來，在“換柱”的時機選擇上，也就不無幾分道理。

隨著選舉日期的臨近和選情的危機，馬英九政治“跛腳”的現象進一步呈現，朱立倫在處理與王金平的關系上有了更多的自主權。王金平得以繼續獲得“不分區立委”提名，帶動國民黨的“立委”選情。從目前的形勢看，朱立倫似乎難以贏得2016年地區領導人選舉，但至少可以通過操兵演練，為4年后再次投入選戰鋪墊基礎。鑒于朱立倫參選，國、民兩黨在“立法院”的席次很可能旗鼓相當，民進黨即使席次過半，也很勉強；國民黨則可能保住50個以上的席次。

臺灣政黨光譜有“北藍南綠”之稱。這一政治版圖是否將隨著民進黨執政縣市版圖的拓展在2016年發生大規模重組？國民黨有無可能在2018年縣市長選舉中“光復”臺北市、基隆市、桃園市、新竹市以至臺中市和彰化市？這些是觀察未來臺灣藍綠政黨光譜變化和地理分布的重要指標。

國民黨、民進黨的選舉策略

民進黨憑借“九合一”選舉獲勝的態勢和蔡英文的長期經營，早就為2016年的選舉做好了準備。在選戰布局上，民進黨在中北部投放大量資源，力圖增加民進黨在新北、桃園、新竹、苗栗和臺中等地的“立委”席次和“總統”選舉得票率。蔡英文出版的新書《英派：點亮臺灣的這一哩路》也透露出其力圖整合民進黨內不同派系、走向執政的旺盛企圖心。

為爭取勝選，她在兩岸政策上陸續作了一些調整。例如，在2014年7月底宣稱“臺獨”是民進黨的“天然養分”后，又在同年8月12日表示民進黨愿意面對兩岸長期存在的歧見，努力和大陸建立全新的互動及溝通的模式，承認區域經濟整合加速對臺灣發展的影響越來越多，“中國的崛起和兩岸關系更是攸關臺灣的未來”，主張在維系臺灣的“政治自主性”和“同步”融入區域經濟整合的前提下，接納“兩岸經貿互動跟連接”。2015年5月訪美期間，蔡英文表示“將在‘中華民國現行‘憲政體制下”，“持續推動兩岸關系的和平穩定發展”，珍惜并維護20多年來兩岸“協商和交流互動所累積的成果”。

但值得警惕的是，蔡英文對“九二共識”既不否認也不承認，至今不愿凍結民進黨“臺獨黨綱”，就意味著其仍然追求“柔性臺獨”的路線。為實現“總統”選票和“立委”席次雙過半，蔡英文在兩岸關系政治定位問題上采取模糊策略，將選戰訴求集中在島內民生和社會分配等議題，試圖通過拉近臺灣與美國、日本和東盟國家的政治、經濟和軍事關系，減少對大陸的依賴。

國民黨在順利渡過“換柱”風波后，加快了選戰步伐，奮起直追。朱立倫確認“九二共識、一中各表”是國民黨大陸政策的主軸，呼吁蔡英文就兩岸關系和臺灣內部發展的政策性議題與其進行辯論，并規劃11月訪問美國。

在選戰的布局上，朱立倫以“不能讓民進黨整碗捧去”為口號，在固守國民黨在臺北市、新北市、桃園市，以及新竹縣市和苗栗的“立委”選區優勢的同時，將主戰場拉到中彰投，并跨過濁水溪（曾被認為是臺灣“北藍南綠”的分界線——編者注），深入中南部綠營票倉拉票。在朱立倫和王金平的合力下，一些原先準備“棄選”的國民黨籍“立委”和態度消極的地方勢力重新出山，或直接投入選舉，或為國民黨拉抬聲勢，極力扭轉對國民黨不利的選舉局面。

這都使民進黨面臨新一波競爭壓力。根據以往經驗，若競選議題以臺灣內部經濟、社會問題為軸心，則對民進黨比較有利；若以兩岸關系的和平穩定為軸心，則對國民黨比較有利。針對蔡英文的“維持現狀”說，如果像洪秀柱那樣，從“一中同表”“終極統一”的角度予以反駁，反而不利于國民黨爭取中間選民；但如果像朱立倫那樣，逼著蔡英文回答在沒有“九二共識”的前提下如何維持兩岸關系的和平與穩定的話，就將有利于國民黨爭取中間選民的支持。雖然目前總體選情仍然對民進黨有利，但兩黨的得票率和席次率差距可望大幅縮小。若國民黨能成功地將選戰議題拉回到兩岸關系領域，蔡英文及其競選團隊將面臨討好基本教義派和爭取中間選民的兩難選擇，從而為選舉結果和選后兩岸關系走向帶來新的變數。