我國的職業教育多元化改革探索

查捷頻

現今世界共有學校、企業和學校加企業的三種職業教育的模式。中國、解體前的蘇聯、意大利、法國和一大部分的發展中國家均為職教的學校教育模式。

德國的職業教育世界有名，“雙元制”職業教育就是德國人提出的，它是以企業為主體，試圖將社會需求、企業需求和教育需求及個人需求相結合的一種模式。德國的中學生在畢業以后絕大部分會選擇職業教育。德國學生完成基礎教育后，必須要接受至少三年時間的職業教育。其中理論性學習占用三分之一的時間，實踐學習占用三分之二的時間，再經過國家的統一考試考證才能上崗。在德國九成以上均為中小型的企業，經過職業教育，它們具備了一批訓練有素的專業人員，有先進的研發技術和受廣泛認可的產品。“雙元制”模式是什么呢？即校企合作。現今全世界有眾多的國家都將采用這種模式。正是這種嚴謹科學有效的職教系統為德國輸入了大量的企業接班人和技術人員，職教系統也是德國的經濟支柱，是經過多年長期發展形成的系統，值得我國借鑒與學習。

一、我國當前職業教育現狀

我國職業教育從新中國成立到十一屆三中全會以前，實行的是政府或國有經濟行業企業辦學。是國有資產通過教育行政部門和行政區劃的行業企業來實施的辦學。無論是政府辦學的職業學校，還是國有行業企業辦學的中等專業學校和技工學校，辦學的主體都是公有制部門，是國家所有制形式，是社會經濟體制在職業教育辦學體制中的體現。

這種辦學體制，在特定歷史時期，在經濟基礎薄弱、工業化很不發達的歷史階段，能集中有限的資源，有計劃按比例地培養職業技術人才，以滿足經濟發展對職業技術人才的需求，是一種效率較高的辦學體制。

二、我國職業教育多元化改革探索

1.公辦職業學校辦學主體多元化改革

可以對部分公有制中專、技校進行轉制改革。依據公有制多種實現形式的理論，公有制學校的辦學可以存在國家辦和集體辦的學校中，還可以存在合資制、股份制或承包制辦學的學校中。這些辦學形式中產權性質的公有部分，其公有制性質沒有改變，學校的資產仍然是國家或集體所有。依據所有權、占有權、支配權、使用權這“四權”組合主體與組合形式的不同，可以進行以下制式的改革試驗。

股份制。股份制實行所有權與支配權相分離。在轉為股份制的學校中，公有辦學主體擁有所有權，其余占有權、支配權、使用權都交給了實行股份制的學校。最高權利機構是股東大會，由股東大會委托理事會負責重大管理事宜，理事會聘任校長負責日常管理，實行股份制的優點是可較快籌資，擴充學校規模。股票轉讓，提高了資本流動性，也對經營管理人員構成壓力，鞭策他們提高經濟效益。股份制的缺點是，轉制程序復雜，財務的公開使財產保密性不強，股東關心的是從股票升值中的得到，缺少對學校長遠發展的關心。

中外合作制。國家鼓勵在職業教育領域開展中外合作辦學。中外合作制指我國職業學校與其他國家（地區）的學校、企業、個人共同投資，具備中國同級同類教育機構設置標準，經申報批準聯合經營，按出資比例分取收益和承擔風險而組建的學校。獨立設置的合作辦學機構是獨立的法人實體。按照國家有關法律，中外合作雙方在政策優惠、合作期限、土地使用、勞動力政策等方面享有同等權利。所有權轉移制。所有權轉移，是公辦職業學校的所有權由政府或國有企業轉移給購買的一方（個人或集體）。所有權轉移是一個十分重要的問題，涉及到轉移的風險及相關的權利和義務，要十分謹慎。對面臨危機或已破產的國有行業企業辦的職業學校，當學校所有權出售方與購買方都具有轉移意圖時，經對學校資產進行評估、丈量、檢驗后，買賣雙方簽訂所有權轉移合同，履行必要的法律程序，在合同規定的時間內實施所有權轉移。

2.扶持多元化辦學，提高全民文化素質

提高全民文化素質，僅靠現有公辦學校及其轉制學校遠不夠用，必須大力扶持社會力量辦學、私人辦學等多元化辦學，把職業教育作為一種產業加以開發。凡愿意舉辦職業教育的團體和個人，具備了《職業教育法》中舉辦職業教育機構的條件，向主管部門報送了必要材料，經審批合格就可以辦學。

3.規范落實職業教育成本分擔制度

職業教育成本，按負擔主體可以分為社會成本和個人成本。社會成本包括：政府支付的教育費用；行業企業事業組織、個人舉辦職業學校和職業培訓機構所支付的費用；社會團體、個人集資、捐資的教育費用；學校自籌收入用于支付教育的費用。個人成本是指受教育者個人或家庭為本人或子女受教育支付的全部費用。

職業教育成本擔負的原則是：受益原則和能力原則。即誰受益誰應當負擔；誰有能力誰負擔。職業教育成本分擔主體和分擔形式包括：政府撥款；國有經濟企事業單位辦學或交稅；非國有經濟企事業單位辦學或交稅；個人交費。總體上，職業教育成本分擔結構政府撥款總量與標準應當與普通高中撥款總量與標準相持平，培養成本較高的職業教育應當高于普通高中撥款的標準。國有經濟企事業單位與非國有經濟企事業單位，應根據其產值落實對職業教育成本的分擔。個人交費應根據教育成本——收益原則，預期收益較低的職業教育雜費交付，應低于預期收益較高的普通高中。