“十三五”期間智慧廣電頂層設計和規劃——以大數據與標準化為視角

□申 慧 申其輝

“十二五”期間，“智慧”一詞在我國廣泛傳播，在“十三五”及未來相當長一段時期內，“智慧”將一直是我國政治、經濟、科技、社會和文化等各個領域的熱門詞。筆者結合承擔“智慧”“智能”和“數字”領域的研究課題，以及參與起草國家和部委一些政策文件、“十二五”和“十三五”發展規劃中遇到的實際問題，嘗試運用大數據思維方法，對“十三五”智慧廣電頂層設計和發展規劃，進行探索性思考。

問題的提出與相關文獻

筆者在參與國家和部委一些“十二五”“十三五”發展規劃的起草工作中，深深感受到大數據和標準化等對“五年”規劃所帶來的巨大影響。大數據正在推動政治、經濟、科技、社會、文化和軍事等各領域的戰略思維、決策模式和管理機制的變革。面對復雜多變的國際形勢和移動互聯網時代媒體融合的快速發展，利用大數據思維和數據挖掘方法，既有助于增強國家層面“十三五”規劃的科學性，也有利于規劃的可操作性。越來越多的人認識到，“沒有標準支撐的規劃，很難落地”，因為在現代社會，大多數產品和服務，要實現規模化、產業化和市場化發展，要成為現實的生產力，都要有相應的標準規范。“十三五”規劃中與標準化相關的篇幅和內容，都將比“十二五”規劃有較大的增加。

一、問題的提出。筆者在參與起草國家和部委的發展規劃等政策文件時，遇到的最大困惑是：很難及時了解國家和地方相關文件的整體情況，數據支撐不足，有些重要議題的理論成果較少甚至是空白。國家層面發布的文件，可能需要綜合研判眾多部門和行業的情況；部委聯合發布的文件也不能只考慮一個部門和行業的問題；很多事情需要中央和地方統籌協調。因此，地方的因素也需要規劃等政策文件起草者深入了解。就“智慧廣電”而言，國家的頂層設計需要綜合考慮政策、產業、科技、文化、區位等眾多因素。目前還沒有某種理論能為“智慧廣電”的政府決策、行業運行等提供滿意的理論支撐，需要學界共同努力，運用新技術新方法，對“智慧廣電”這一新興事物進行研究，為“十三五”國家和地方廣電主管部門決策提供支撐服務，共同推進“智慧廣電”發展。

二、研究思路和數據選擇。對“智慧廣電”建設進行頂層設計和全面規劃，需要考慮眾多因素，除廣電之外，還要考慮的因素包括：黨的方針路線、法律法規、政策規劃、行業、企業、技術、產品/服務、消費者（受眾）等。筆者結合在參與國家和部委規劃起草工作的經驗，運用大數據方法，探索“智慧廣電”頂層設計和規劃的思路。本文側重考慮影響“智慧廣電”頂層設計和規劃的兩個重要方面：政府和社會。筆者認為：隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492 號，2007/04/05）、《國務院辦公廳關于做好施行《中華人民共和國政府信息公開條例》準備工作的通知》（國辦發[2007]54 號，2007/08/04）、《國務院辦公廳關于施行《中華人民共和國政府信息公開條例》若干問題的意見》（國辦發[2008]36 號，2008/04/29 發布）、《國務院辦公廳關于進一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》（國辦發[2010]57 號，2010/11/20）等法律規章的出臺，中央和地方政府通過政府網站、報刊、廣電等多種渠道，公布了大量的政府文獻。截至2015年4月，筆者在參與“十三五”規劃起草工作中，用來作政策環境分析的中央文獻約有23萬篇，其中包括法律（2035）、行政法規（7658）、司法解釋（5958）、部門規章（191333）、團體規定（4302）等行業規定（18098）等。通過政府歷年發布的文件中，可以較清晰地了解幾十年政府決策思路和行為軌跡，能分析不同階段的政府工作重點、投資方向和發展基礎等。由于“十三五”規劃具有階段性，需要著重了解新形勢、新需求，才能明確新任務，并提出新措施。需要重點分析十八大以來（2012年11月8日—至今）的4 萬多篇政策文獻，其中包括法律（207）、行政法規（480）、司法解釋（347）、部門規章（32278）、團體規定（694）和行業規定（5924）等。用來作政策環境分析的地方文獻約有90 多萬篇，其中包括：地方性法規（23204）、地方政府規章（24891）、地方規范性文件（904066）、地方司法文件（3045）等。同時，歷年的各類報紙已反映了各行各業各地的政治、經濟、科技、文化和社會等的時代信息。對政府文件、報紙等的關鍵信息進行挖掘、整理和分析，運用大數據思維和方法，這些價值密度低的海量信息，得到有針對性地數據深度挖掘后，能找到對“智慧廣電”建設有價值的信息，從一個嶄新的視角分析“智慧廣電”頂層設計和規劃思路。

“智慧”“智能”“數字”關鍵詞在政府文獻出現次數與頻率

2015年3月25日，以“融合智能網絡、暢享數字生活”為主題的第23 屆中國國際廣播電視信息網絡展覽會在京開幕。國家新聞出版廣電總局黨組副書記、副局長聶辰席在會上提出，智慧廣電的本質是新興信息技術與廣電產業既有優勢的高度融合，未來廣電產業不但是信息的生產者、傳播者，更應成為新生活方式的發起者、組織者和提供者。①為了更好地做好“智慧廣電”的頂層設計和“十三五”規劃，我們有必要了解“智慧”“智能”“數字”等領域的政策規劃、媒體傳播的整體情況。

“十二五”期間，“智慧”一詞在我國廣泛傳播，涌現了智慧城市、智慧制造、智慧物流、智慧能源、智慧電網、智慧水務、智慧交通、智慧醫療、智慧政務、智慧安防等眾多的“智慧”一族。在筆者查閱的22 萬份中央文獻和90 多萬份地方文獻中，從各類“智慧”在中央文獻中出現的次數和頻率來看，“智慧城市”居首，以112 次遙遙領先，依次是智慧交通、智慧社區、智慧家庭、智慧醫療、智慧城鎮等。“智慧廣電”尚未出現在中央政府及其相關機構正式發布的文件中。從各類“智慧”在地方政府文件中出現的次數和頻率來看，“智慧城市”居首，以1665 次遙遙領先，接下來依次是智慧社區、智慧醫療、智慧交通、智慧政務、智慧家庭、智慧家居、智慧電網、智慧城鎮、智慧社保等。“智慧廣電”也未出現在地方政府及其相關機構正式發布的文件中。“智慧電網”“智慧終端”等關鍵詞也沒有在中央和地方政府的文獻中出現，但我們在“智能”關鍵詞中，可找到不少相關中央和地方文獻。

雖然“智慧廣電”還沒有在正式發布的中央和地方文獻中查閱到，但是，“數字電視”“數字廣播”等相關的關鍵詞，已大量在政府文獻中出現。

“智慧廣電”頂層設計和“十三五”規劃應關注的幾個問題

一、“智慧廣電”對“數字電視”“智能電視”“數字廣播”等的繼承發展。上述分析表明，雖然“智慧廣電”直接相關的中央和地方政府文獻很少，但是“數字電視”“智能電視”“數字廣播”等已經在中央和地方政府文件中大量存在，為“智慧廣電”頂層設計和“十三五”發展規劃準備了很好的政策基礎。“智慧廣電”是出現不久的新理念，要迅速傳播并得到廣泛接受，應借助“數字電視”“智能電視”“數字廣播”“新媒體”等受眾已經熟悉的名詞。宣傳“數字電視”的媒介包括重點報章、雜志、電臺、電視臺、通訊社及網站等眾多媒體。其中我國大陸、港澳臺，還有東南亞等的數以百計的中文報紙，為“數字電視”“智能電視”“數字廣播”“新媒體”的傳播中發揮著重要的作用。這些中文報紙包括國內的人民日報、中華工商時報、經濟日報等；香港的香港經濟日報等；臺灣的中國時報、工商時報、聯合報等。“數字電視”經過十多年的傳播，已經在中文媒體得到廣泛傳播。“新媒體”經過多年的傳播，也已經成為共識。

圖1：“智慧城市”在中央和地方政府文獻（2005—2014年）的增長態勢

二、“智慧廣電”與“智慧城市”等國家發展重點的融合發展。上文提到，從各類“智慧”在地方政府文件中出現的次數和頻率來看，“智慧城市”居首，以1665 次遙遙領先。“智慧城市”自2009年從地方文獻出現以來，一直高速增長，從2009年的3 次增長到2014年的618 次（圖1）；在2015年1—4月，出現了140 次，呈現穩健的增長勢頭。“智慧廣電”應發揮后發優勢，既要很好地整合本行業內的“數字電視”“智能電視”“數字廣播”“新媒體”資源，也要緊密地結合其他行業的“智慧”資源。

三、“智慧廣電”要適應“移動互聯網”“智能終端”等的發展態勢。“智慧廣電”作為一個后來者，應深入分析“移動互聯網”和“智能終端”發展態勢，及其對受眾偏好和行為的巨大影響。在“數字電視”開始傳播和應用時，“移動互聯網”和“智能終端”還沒有規模化地出現。大陸、港澳臺、東南亞等數以百計的中文報紙對“移動互聯網”的相關報道，在2000—2007年期間只是小量增幅，但2008年后至今，已增長20 多倍。數據背后蘊藏受眾偏好和行為方式的深刻變化。

從2010年開始，全球開始進入移動互聯網時代。在2010—2014年，移動互聯網處于萌芽狀態，2015年已經進入了全面爆發的時代。據 《中國移動互聯網發展報告（2014）》藍皮書統計，截至2014年1月，我國移動互聯網用戶總數達8.38億戶，在移動電話用戶中的滲透率達67.8%；手機網民規模達5億，占總網民數的八成多，手機保持全球第一大上網終端地位。經濟社會行為主體越來越呈現移動互聯網時代的典型特征。國內誕生了騰訊QQ、京東、360 和百度等大型電商企業和新型商業模式。移動互聯網用戶行為的個性化、消費主體年輕化、交易方式電子化、電子支付便利化，每時每刻都產生大量異構數據和碎片化信息。因此，“移動互聯網”時代，“智慧廣電”面臨巨大挑戰。

四、“智慧廣電”重視技術標準的強有力支撐，才能持續健康發展。國家廣電主管部門將“智慧廣電”提高到戰略層面，“十三五”智慧廣電的頂層設計和發展規劃，需要解決智慧廣電如何落地的關鍵問題，如廣電的內容優勢、網絡優勢、用戶優勢如何落地等。國內學術界對廣電進行了大量富有成果的理論研究，但就“智慧廣電”這個新課題而言，廣電理論界應加強對標準化領域的研究，才能真正為“智慧廣電”發展提供更堅實的理論基礎。上文提供的“智慧”“智能”“數字”等眾多新興領域，實際上都是信息技術創新、信息產業發展和信息化深入應用的結果。“智慧廣電”與傳統廣電一樣，在本質上也是信息產業和信息化的范疇，需要遵循信息化“標準先行，標準先進”的發展規律。

目前，標準成為國際競爭合作的新焦點，信息化是全球標準戰主陣地。當今世界的標準之爭被經濟學家稱作“贏者通吃”。現代國家之間競爭的利器，正從土地、產品、技術、資本生產要素，升級換代為“標準”。土地、產品、技術、資本等要素是市場活動的“運動員”，而標準不僅是創造價值的關鍵要素，而且是決定價值如何分配的話語權。換而言之，標準這種特殊的生產要素，不僅是運動員，還是裁判員。美、英、德、法、日等發達國家紛紛制定國家標準戰略。如今全球“標準戰”日益升溫，開始從經濟領域轉向全球治理、社會管理、文化產業等。“數字電視”創新驅動發展的實踐告訴我們：自主制定我國的技術標準，要以自主知識產權作為支撐點，開放式地制定標準，產學研用聯手攻關，讓標準引領產業的健康發展。我國是世界上最大的數字電視整機和關鍵件開發和生產基地，產業規模位居世界前列。為適應廣播電視數字化發展要求，自20世紀90年代初以來，有關部門組織開展了數字電視傳輸體制，以及標準的研究開發工作。在核心技術開發、產業準備、廣播電視事業準備等方面做了大量工作，2006年，我國出臺了具有自主知識產權的數字電視地面傳輸標準，快速推進數字電視發展。在未來，“智慧廣電”要繼承和發展我國“數字電視”的成功經驗，才能更好地實現新興信息技術與廣電產業既有優勢的高度融合，加快云計算、大數據、物聯網等新技術應用，拓展延伸廣電產業的發展空間。

注釋：

①聶 品：《加速互聯網化轉型，智慧廣電”升至戰略層》，《上海證券報》，2015/03/27，第6 版。

1.傅 瓊：《互聯網電視時代傳統電視媒體的應對策略》，《現代傳播》（中國傳媒大學學報），2014（1）。

2.吳進友：《我國智能電視產業發展的現狀與發展策略》，《傳媒》，2014（11）。

3.薛 京：《從“屏屏通”到“智能網關”,永新視博如何玩轉“智慧城市”——專訪北京永新視博數字電視技術有限公司常務副總裁張鐳》，《電視技術》，2015（6）。

4.趙曙光：《從“廣播網絡化”到“網絡化廣播”：廣播媒體的數字化轉型》，《傳媒》，2014（11）。

5.王國裕，張紅升，陸明瑩：《我國數字廣播的發展方向》，《科學通報》，2014（23）。

6.李正國，王躍進：《媒介融合環境下廣播發展現狀、趨勢及對策》，《中國廣播電視學刊》，2014（5）。