江蘇省科技中介機構的發展現狀與對策研究

朱星宜，姚正海

江蘇省科技中介機構的發展現狀與對策研究

朱星宜，姚正海

科技中介機構是科技服務體系的一個分支，對于提高技術革新能力、科研成果以更快的速度轉化為生產力、推進科技與經濟的結合有著重要的作用。本文基于對江蘇省科技中介機構發展狀況的研究，發現其所存在的問題并提出相應的完善機制和促進機構自身建設的對策建議。

江蘇省；科技中介機構；發展現狀；對策

一、科技中介機構的內涵、特征與功能

（一）科技中介機構的內涵

科技中介機構是指將自己所掌握的信息、專業化知識和技能，與社會提供科技成果的轉化、創新資源的配置、管理咨詢等服務緊密結合，從而使得科技創新主體的研究成果更為專業地面向社會，并促進其不斷創新和發展的技術服務機構。它對于推進科技與經濟的一體化有著不容忽視的作用，同時也加快了政府、各類創新主體與市場之間的資源流動和技術鏈接，能夠有效降低創新成本、分散創新風險、加速科技成果的轉化。中介服務機構是在中國經濟體制改革中應運而生且發展壯大的新興產業，是一個具有鮮明的時代特色的組織，主要處理市場發展過程中必不可少的事務，而這些事務往往是政府或企業因為各種原因不宜或不能承擔的，在整個市場體系中起著協調潤滑的作用，扮演橋梁和紐帶的中間角色。

（二）科技中介機構的特征

1.科技中介機構是科技領域與產業領域的聯接紐帶，促進兩者之間相互發展并加快科技與經濟之間的互動，提升科技向產業轉化的速度。

2.科技中介機構作為社會綜合性服務機構，經營性服務與公益性服務同時存在，集盈利性機構提供的經營科技服務和非營利性機構提供的公益性服務于一身。

3.科技中介機構工作人員需要良好的專業知識和優秀的創新能力，科技中介機構對高技術、高素質、高知識分子的要求比較強烈，是典型的知識密集型產業，該產業需要較強的專業知識和特定技術來支持其業務的發展，具有典型的知識密集型產業的特征。

4.科技中介機構市場可以實現對資本要素的最優配置和對市場的監督管理，并對市場主體行為不斷引導，其功能作用不容忽視。

（三）科技中介機構的功能實現過程

科技中介機構的功能實現過程如圖1所示。

圖1 科技中介機構功能實現過程示意圖

二、江蘇省科技中介機構的發展現狀

我國科技中介機構興起于1980年前后，經過30多年的發展，按照服務過程以及功能的不同大體上可分為以下三類：第一類是通過利用各方面的專業知識為企業提供各種咨詢服務的機構，以科技評估中心、科技招投標機構等為代表；第二類是類似于生產力促進中心、技術科研中心等直接參與到其創新主體技術革新過程的機構；第三類主要為科技資源高效流動、合理配置提供服務的機構，包括常設技術市場、人才中介市場、科技條件市場、技術產權交易機構等。

（一）江蘇省科技中介機構發展取得的成績

1.科技中介機構日趨完善，并初步形成體系

在江蘇省著力推進科技服務業發展的大背景下，各類中介服務機構的服務能力和服務水平也有了較大的提高，支撐科技成果轉化的人力、財力和物力也穩中有升。如江蘇省技術合同成交量逐年增長，見表1所示。

表1 2008—2012江蘇省技術合同交易情況

至2012年底，江蘇省孵化器總數排名全國第一，還有相當多的科技投資中心，科技招標機構、科研咨詢單位、專利代理機構等也都取得了一定程度的進步，并在推進江蘇科技創新中扮演著不可或缺的角色。

2.科技服務業發展迅速，增長潛力大

江蘇科技機構和人員、科技財力支出和收入情況如表2、表3所示。

表2 科技機構和人員投入增長情況表

表3 縣級以上政府部門科技財力支出和收入統計表

由表2、表3可以看出，我國縣級以上政府部門科技財力支出和收入呈逐步上升趨勢，說明科技服務業不管是在機構數目與從業人員方面還是從經費投入與支出方面均有了迅速的發展，至2011年為止，經費收入總額達到77.12億元，環比增長速度2010年為13.11%，2011年為14.73%，且2011年經費收入總額相對于2000年增長了近38個百分點，可以看出我省科技服務業未來發展潛力很大。

3.科技服務業在整個國民經濟中的地位呈上升趨勢

江蘇科技服務業在國民經濟中的發展地位如表4所示。

表4 全社會R&D支出趨勢分析表

由表4可以看出，2000年到2011年之間全社會R&D總支出增長了20倍，同時隨著第三產業在總產業結構中地位逐步上升，科技研究與開發支出占GDP的比重也逐步升高，由2000年的0.59%上升至2011年的2.2%。

（二）江蘇省科技中介機構存在的問題

1.機構發展所需政策環境亟待完善，缺乏相應法規的約束

我國科技部、財稅總局等部門相繼出臺了一些推動科技中介機構發展的政策，但對許多關鍵問題的界定還是較為模糊，科技中介機構的營運、管理等方面存在的諸多問題沒有得到有效解決甚至未引起足夠重視，國家科技部更是在《關于大力發展科技中介機構的意見》的通知中指出“大多數類型的科技中介服務機構的法律地位、經濟地位、管理體制、運行機制還未得到明確。”如對于劃分科技中介機構屬于盈利性機構還是公益性機構的標準，幾乎沒有相應的法律政策明確規定，從而導致科技中介服務機構設立程序的紊亂和運行過程中的不規范，以致正常的市場競爭和管理局面遭到破壞，甚至出現非法競爭的案例。從政府扶持的角度來講，由于相應法規中對于科技中介機構的界定較為模糊，且缺少相應的政策支持，進而導致利益受損方在這樣的競爭環境下很難通過有效的法律手段維護其合法權益。因此，相關法律法規的不健全嚴重阻礙了江蘇省乃至全國科技中介行業的發展壯大。

2.大多科技中介機構的內部運行缺乏新鮮血液的流入，創新能力不強且過度依賴政府

針對國內許多科技中介機構，政府仍然是推動其正常運行的首要力量。調查顯示，江蘇省超過半數的科技中介機構是事業法人，大部分科技中介服務機構是從部分政府部門發展衍生而來，但其收入超過50%的部分還是來自財政撥款。這些機構主要靠政府為其提供項目，因此不能明確自己的市場定位、不能了解社會真正所需而是以配合完成上級下達的任務為標準。很明顯，這些機構“官辦”、“半官辦”色彩濃厚，這與科技中介服務機構在社會生產中應該扮演積極的角色相背離。

3.科技經濟復合型人才匱乏且在江蘇省內各地區間分布不均

科技中介服務業屬于知識密集型產業，是科技與經濟溝通的橋梁，其職務需要具有良好技術、營銷等方面專業知識的人擔任。實踐證明也是如此，世界上所有著名的科技中介機構都擁有高素質的人才隊伍，如美國的蘭德公司、日本的野村綜合研究所，具有碩士及以上學位的員工占總數50%以上尤其是蘭德公司超過了80%。從江蘇省情看，統計數據顯示，截至2011年江蘇科技中介服務機構中，擁有學士以上學位人員僅占從業人員的43.8%，而碩士、博士占比不足12%。另外，這些人才的分布也不均勻，大多集中在蘇州、無錫、南京等地，而徐州、宿遷、連云港等蘇北地區對人才的需求更迫切。因此制約江蘇科技中介服務機構發展的另一個重要因素即是優秀人才的匱乏。

三、對江蘇省科技中介機構發展對策的研究

（一）健全和完善相應的政策法規體系，為科技中介機構的健康發展提供良好社會環境

為了明確各種類型科技中介機構的內部運行機制、所處社會地位以及在整個國民經濟中的地位，政府應制定并出臺相應的法規，比如《江蘇省科技中介機構管理辦法》。同時政府應當根據具體情況在一定程度上給予科技中介機構一些稅收優惠政策，比如科技中介機構為了完成特定服務項目所支付的一些間接費用可在稅前按150%扣除等等。另外放寬對此類行業的注冊限制，門檻低、進入科技市場的人多，更為激烈的競爭可以促進更優質的服務。

（二）減少對政府的依賴，讓市場推動成為科技中介服務業發展的主要力量

以市場為導向，積極主動地開拓業務，摒棄原來依賴政府辦中介的傳統觀念。加快推進科技中介機構內部公益性業務與盈利性業務的分離，在確保公益性服務業務的基礎上，將其他業務推向市場，實行企業化管理，推進市場化運作。要理順政府與科技中介機構的關系，實現科技中介機構與政府實質上的分離，使科技中介機構發展為獨立主體，而不再是政府的私有附屬品，單純為政府辦事。除此之外，機構可以更多地吸引民間資本注入而非僅僅依靠政府的財政撥款。激勵科技中介機構開展市場調研進而找出自己的市場定位，明確社會所需，而不再只是完成政府所下達的任務。

另外政府需要鼓勵和支持民間力量開辦各類科技中介機構去推進民營科技中介機構的發展，特別是民營企業與其他社會力量聯合興辦的科技中介機構。這樣就可以促進科技中介機構市場化、全面化、社會化。

（三）充分發揮科技中介行業協會的橋梁作用

以平等自愿為前提，以協會制為主要設立形式建立各類行業協會，用以促進同行業彼此間的交流以及跨行業間的互相合作。依據政府相關法律法規，對行業行為準則等行業管理制度進行一系列整改，并督促本行業的從業人員遵守并自覺維護，使該行業在發展道路上逐漸實現真正的法制化、規范化。

（四）培養科技經濟型復合人才，真正體現科技中介服務業的知識密集性

科技中介機構的發展必須依賴高素質的人才隊伍，各地應將科技中介人才隊伍的培養和建設放在首要位置。此外，還需盡量開發多種渠道和平臺以便增強與國外科技中介機構的業務交流與合作，加快提高自身發展及服務質量的提高，比如在部分高等院校試行設立科技管理學院，從本科、碩士、博士不同層次招生，從根源上解決國內人才匱乏的問題。

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朱星宜，女，甘肅甘谷人，江蘇師范大學商學院，研究方向：財務與會計管理；

姚正海，男，江蘇揚州人，江蘇師范大學商學院教授，研究方向：財務與會計管理、管理經濟學。

F270

B

1008-4428（2015）01-05-03

國家級大學生創新創業訓練計劃項目（201310320015）和江蘇省高等學校大學生創新創業訓練計劃項目（201310320015Z）的部分研究成果。