新能源汽車產業發展瓶頸及扶持政策研究——以佛山市為例

新能源汽車產業發展瓶頸及扶持政策研究
——以佛山市為例

黃鶴

(佛山科學技術學院經濟管理學院， 廣東佛山528000)

[摘要]通過以佛山市為例研究新能源汽車產業發展的困難及其深層原因，借鑒美國和日本的經驗，探討應該如何設計扶持政策以建立新能源汽車科技創新體系，拓寬資金投入渠道，建立完整的產業鏈以及擴大消費市場，真正推動整個產業的發展。

[關鍵詞]新能源汽車；瓶頸；扶持政策

[收稿日期]2014-06-23

[基金項目]2013年度佛山市哲學社會科學規劃項目(2013-JG10)

[作者簡介]黃鶴(1982-)，女，廣東潮州人，佛山科學技術學院經濟管理學院講師，碩士，從事產業經濟學、經濟法學研究.

[中圖分類號]F264.2

一、新能源汽車產業發展現狀及扶持政策

(一)產業概況

新能源汽車產業是中國重點發展的戰略性新興產業，是傳統汽車產業轉型的必然方向。支持發展新能源汽車產業的原因是保護環境和節約能源。Matheys(2009)[1]通過研究說明了清潔能源汽車取代傳統燃油汽車能明顯減少環境污染問題，例如城市空氣污染和溫室效應。中國應抓緊世界各國發展新能源汽車的契機，以爭奪未來汽車產業的制高點。

目前中國新能源汽車產業的研發和生產呈現 “三縱三橫”的局面。所謂“三縱”指混合動力汽車(Hybrid Electric Vehicle)、純電動汽車(Battery Electric Vehicle)、燃料電池汽車(Fuel Cell Electric Vehicle)， “三橫”指多能源動力總成控制系統、電機及其控制系統和電池及其管理系統。[2]

混合動力汽車和純電動汽車的技術較為成熟，能夠進行批量生產和銷售。最關鍵的生產鏈環節是鋰電池的制作。其材料是正極材料、負極材料、電解液和隔膜，這些直接決定電池的安全性能和容量。國內生產電池材料的廠商多達100多家，其中能夠批量生產并向市場穩定供貨的企業只有深圳德方納米、天津斯特蘭、北大先行、蘇州恒正、新鄉華鑫、深圳貝特瑞、比亞迪、湖南瑞翔8家。在整車制作方面，生產汽車電池的企業一般選擇和汽車廠商合作。如佛山高明陸地方舟就與江菱汽車深度合作，德方納米則是向比亞迪、寶馬、豐田提供動力電池等。而豐田、本田、日產、寶馬、戴姆勒等也在中國市場推出自身品牌的混合動力和純電動汽車。國內的汽車廠商推出的產品除了價格優勢外，其技術水平和生產規模難以和外國品牌抗衡。混合動力汽車還用于公共交通工具。例如2013年佛山市順德區引進了66輛氣電混合動力公交車。

燃料電池汽車雖然有不少無法解決的技術問題，包括壽命較短、對壓縮氫氣存儲要求高等，但是仍被視為具有最大發展潛力的類型，[3]作為新能源汽車發展的重點。例如廣東新能源汽車核心部件產業基地就是研發生產燃料電池關鍵零部件、空氣系統、氫氣系統、水系統、電控系統等。該項目計劃總投資20億，到2012年底完成投資10億元。但其燃料電池汽車的生產基本仍處于研究和試用階段，未實現批量生產和商業化。

(二)扶持新能源汽車的現行政策

當前中國汽車發展處于從石油能源向電能、清潔能源轉變、多種類汽車并存的階段。中國政府1998年已啟動新能源汽車產業的扶持政策，高度重視新能源汽車產業的發展，給予該產業前所未有的支持力度(主要政策發展見表1)。[4]扶持該產業發展的政策主要表現在三個方面：

表1

中國扶持新能源汽車的主要政策

資料來源：根據國家相關政策整理得到.

第一，擴大生產和消費環節的資金投入。在生產環節，廣東省近年來都對佛山多個新能源汽車的重大項目進行資金扶持。2012年中國計劃在未來十年投入1000億元支持新能源汽車產業鏈發展，[5]另外，中國2010年在5個試點城市啟動私人購買新能源汽車補貼工作。[6]

第二，加大政府或者公共部門的采購。由于新能源汽車價格過高，使用成本優勢不明確，所以多地政府都引導和鼓勵公共服務部門采購新能源汽車。如佛山政府規劃從2013到2015年全市的新能源公交車投入要達到1372輛，以液化天然氣(簡稱LNG)公交車為主，并推廣氣電混合、純電動等車型的示范應用。[7]

第三，加強相關基礎設施的建設。中國在北京、深圳、杭州等試點城市都加大了充電站的建設。例如深圳共有2座充電站、134個充電樁。[2]

二、新能源汽車產業發展存在的瓶頸問題——以佛山為例

(一)生產要素方面

制約新能源汽車產業發展的生產要素主要是技術和資金。技術問題具體表現在：第一，掌握生產純電動汽車電池核心技術的企業寥寥無幾。能真正掌握鋰離子電池全部關鍵技術的廠商屈指可數。此外，國內目前相關技術標準和認證體系仍不完善，尤其是零部件標準，例如電池壽命等，這會導致關鍵零部件無法實現規模生產，更無法保障新能源汽車的質量和后續的維修和保養。

第二，生產電池的主要設備無法實現自己生產，必須依賴進口。新能源汽車使用的電池質量規格要求嚴格，往往幾千塊小電池必須一模一樣才能夠使汽車運轉，因此生產電池的設備就尤為關鍵。例如，佛山市順德精進能源公司生產鋰離子電池的關鍵設備必須依賴韓國進口。而進口設備就面臨著成本過高的問題。但是如果采用國產設備，又面臨設備質量不過關的問題。有的設置甚至需要半年的調試時間，否則無法生產出符合要求的高質量電池。

第三，燃料電池汽車的技術問題則是在于氫氣的制取和存儲帶來的成本和安全的問題。甲醇車載制氫系統技術復雜，而且體積過大。如何壓縮甲醇車載制氫系統的體積是燃料電池汽車生產的關鍵技術問題。但這個問題到目前為止仍未突破，導致佛山燃料電池汽車的生產基本停留在樣車制造的階段。

除了技術問題難以突破以外，新能源汽車企業普遍面臨資金短缺的困境。之所以會導致資金困難的主要原因有：一方面，生產成本過高，企業入不敷出。這主要因為關鍵技術難以突破，主要生產設備又依賴進口。此外，生產電池的原材料必須依賴有一定壟斷地位的外地企業，本地企業難有議價的空間。另一方面，地方政府給予新能源汽車企業的稅費優惠在實際操作中難以及時落實到位。例如，企業的研究開發費可以享有稅前扣除，但辦理退稅時間過長，從而不利于企業資金周轉。

(二)整體產業方面

在國家和地方政策的支持下，各地新能源汽車產業表面是呈現百花齊放的狀態，但是實際上暗流涌動。有的企業在沒有進行充分調研之下就進入該領域，最終因實際業績不理想只能選擇退出。最典型的例子就是佛山照明公司。佛山照明2010年入股國軒高科股份公司，正式進入新能源汽車領域。之后又與東昌電機及佛山飛馳開發純電動車動力系統，與必翔實業計劃共同建立電池生產企業和純電動汽車生產基地。但是這些合作項目沒有取得突破性進展，反而在2011年虧損294.12萬元。最終佛山照明2012年選擇出售股份，重回照明市場。

新能源汽車的產業鏈沒有有效整合，原料廠、電池廠、車廠等沒有形成完整的產業鏈和配套。佛山一些廠商只是簡單通過組裝新能源汽車的零部件，不利于產業的規范化生產和自身核心競爭力的提高。在整個產業中缺乏帶動行業發展的龍頭企業。在傳統燃油汽車向新能源汽車過渡的關鍵時期，原有龍頭企業沒有充分發揮帶動作用，導致同行之間競爭激烈，產業鏈難以整合。

(三)消費市場方面

新能源汽車在全國各地的銷售狀況不盡人意。當前新能源汽車主要購買者仍然是政府，而主要購買的產品是科技含量不高的LNG汽車，混合動力汽車或純電動公交車數量較少，更不用說燃料電池汽車。除政府以外，其他市場主體對新能源汽車反應冷淡，消費者普遍持觀望態度。例如，佛山高明陸地方舟公司雖然成功研制了純電力汽車，但是3個月只銷售了25輛純電力汽車，其中企業就購買了10輛。

導致新能源汽車消費市場低迷的原因有：第一，新能源汽車的充電站和維修站等基礎設施不完善。Sierzchula(2014) 表明充電基礎設施是影響一國新能源汽車市場份額的最關鍵因素。[10]但以佛山為例，規劃建設的充換電站只覆蓋佛山五區中的三區(禪城區、南海區、順德區)而已。此外，新能源汽車充電費時問題就讓消費者難以接受。新能源汽車慢速充電充滿基本需要10小時，快速充電也要15分鐘，這比普通加油更加費時。

第二，新能源汽車的價格普遍較高。例如，比亞迪混合動力車型F3DM的售價在15-17萬人民幣，但F3汽車車型最高配置也只有6萬人民幣。只有5個試點城市私人購買新能源汽車能享有補貼，其他城市例如佛山的消費者是無法享受的。當然地方政府也給予購買新能源汽車的市民一定的優惠。例如佛山高明區消費者購買新能源汽車可享受最高不超過車價三成的資金補貼。但是政府引導方式比較單一，沒有調動消費者的購買熱情。

第三，新能源汽車保養和更換電池的費用較高。雖然新能源汽車能夠省油，但是電池的平均壽命是3到5年，所以消費者購買混合動力汽車或者純電力汽車購車幾年后需要自行負擔電池的更換費用。

三、借鑒國外經驗對新能源汽車產業扶持政策的建議

(一)完善技術創新體系

如何完善新能源汽車產業創新體制可以借鑒美國和日本的經驗。兩國政府都充分發揮了官產學研聯盟的作用。美國的“新一代汽車伙伴計劃”項目將能源部、交通部、商務部、國際部等，以及名牌大學、國家研究機構、國家實驗室等453個單位都拉入參與項目。[8]而在日本政府成立的新能源技術綜合開發機構的引導下，日本新能源汽車產業聯盟“開發高性能電動汽車動力蓄電池產業聯盟”[11]將豐田、本田、日產等汽車廠商、三洋電機、神戶電機、松下、日立和三菱重工等機電、電池企業以及東北大學、京都大學、早稻田大學、東京工業大學等著名高校全部聯合起來，并計劃在2015年混合動力成本降低到目前的六分之一，2020年將日本電動汽車一次充電蓄航里程增加三倍以上。[9]正是政府這種“既推又拉”的做法，新能源汽車的創新體系才得以成立。

借鑒美國和日本的經驗，中國的產業創新政策必須是有嚴格的規劃性，體現產業發展階段性的特征，具有引導性和連貫性。(1)成立新能源產業發展領導小組，建立新能源產業發展聯席會議制度，全面統籌協調新能源產業發展工作，及時解決發展過程中的問題。(2)整合新能源汽車產業聯盟的科研力量，分別形成以混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車為對象的產業聯盟，避免科研力量的分散。(3)營造支持技術創新的商業環境，搭建企業技術交流的平臺，打破過去條塊分割的商業發展模式和技術管制模式，實現產業內外的聯合。(4)將現有的高等院校、研究機構和其他知識、技術生產主體都納入研發體系中，建立官產學研聯盟。建立專家咨詢制度，聘請國內外專家擔任新能源產業發展決策咨詢顧問，對重大技術問題提供咨詢和指導。(5)建立新能源汽車相關的技術標準和認證體系的地方標準，保障新能源汽車的質量，為其發展奠定基礎。

(二)拓寬資金投入渠道

美國和日本政府通過兩個方面來解決新能源汽車的資金問題：第一，政府本身就投入了大量資金。美國政府在2004-2008年期間采用直接補助、持續獎金、延長獎金、合作協議等方式向新能源汽車企業和外部研究機構提供12億美元的資金。2009年提供24億美元給主要生產廠商和研發機構，并承諾在未來10年將投入1500億美元推動新能源汽車的發展。此外，美國政府設立了250億美元的基金，為汽車廠商提供低息貸款用于新能源汽車的研發和生產。而日本自1993年以來每年都撥款360億日元用于新能源汽車的開發。2009年啟動了“革新型蓄電池尖端科學基礎研究專項”，提出將7年內投入210億日元在新能源汽車高能電池研究上。[9]

第二，引導大汽車企業投入資金到新能源汽車產業。一方面制定符合汽車生產廠商自身利益的目標，讓廠商了解研發新能源汽車的重要戰略意義，并用一定的資金來吸引有實力的汽車廠商投資新能源汽車。1991年美國政府出資2.25億美元引導美國三大汽車巨頭成立新能源汽車電池研究機構。僅2002年和2003年度福特、戴姆勒-克萊斯勒、通用汽車公司的研發經費都達到上百億美元。[8]另一方面是提高燃油效率標準，提高傳統汽車成本，一定程度上間接迫使汽車生產廠商增加新能源汽車的投資。2009年美國政府要求到2016年燃油車輛的經濟性平均水平要達到每加侖35.5英里(約合7.79升/百公里)。該標準使得傳統汽車單車生產成本上漲600美元。日本也從1996年就不斷提高氮氧化物和顆粒物排放標準。[9]

中國政府可以從以下幾個方面來拓寬資金投入渠道：(1)采取多種財政補貼方式來扶持新能源汽車。目前中國的補貼方式單一，以直接補貼為主，稅收減免為輔。但還可以采用持續獎金、延遲獎金、低息免息貸款等方式。此外鼓勵經濟實力較強、財政收入較好的地方政府加大對當地新能源汽車企業的支持力度。(2)引導國內實力較強的汽車生產廠商投資新能源汽車產業。通過投入一定資金來吸引企業投入新能源汽車產業。適當提高燃油效率標準也是一種間接吸引資金的方法。(3)進一步擴展投資主體，引入市場風險投資，讓多樣資本進入新能源汽車領域。資金的多樣化有利于加快新能源汽車的產業化。(4)完善投資的“軟環境”。 提高辦理稅收優惠的效率，真正將優惠政策落實到實處。

(三)建立完整的產業鏈

美國和日本政府在建立完善的新能源汽車產業鏈條中起到關鍵的作用。美國政府非常注重建立完整的新能源汽車產業鏈，整合關鍵零部件的生產、整車生產、基礎設施的建設以及汽車的售后服務等。在政府幫助下，國內的伊頓、道氏等各大電池供應商的生產能力已經基本能夠滿足新能源汽車的大批量生產。美國不僅在公共道路而且在住宅區、商業區、辦公場所、加油站(如加利福尼亞州)等都設置了大量的充電設備，甚至是電池交換站。2010年政府斥資4億美元用于培訓電動汽車裝配和維修技師等。得益于此，許多新能源汽車生產廠商都能夠為產品提供良好的檢修售后服務，甚至對汽車電池提供了免費更換服務。[9]

日本政府新能源汽車的產業鏈條還連接到原料開采、電池回收和再利用等環節。為了保證電池材料鉑的穩定供應，日本政府2007年與加拿大的探礦公司合作開發南非的鉑礦，最終獲得37%的礦權。另外，日本成立了5家電池回收廠專門處理廢棄電池。淘汰的鋰電池可用于住宅用的蓄電池等。日本在一些加油站甚至還配套設置了利用太陽能充電的設備。[9]

中國政府借鑒美國和日本的經驗可以從以下幾個方面入手：(1)幫助新能源汽車電池企業與電池原料企業建立良好的合作關系，和上游原料企業建立穩定的合作關系有助于保證電池企業的正常生產。(2)明確發展幾家具有較強競爭力的新能源汽車關鍵零部件和整車制作的生產廠商，建立貫穿生產鏈條的產業聯盟，促進產業集聚發展。(3)引導企業提供優質的售后、電池維修或者更換等服務。政府應該創造一定的交流和學習的平臺和機會，培養一些優秀的技術人員，同時也引進有技術或者經驗的專業人員，提高企業整體的服務水平。

(四) 擴大消費市場

美國和日本政府通過以下幾個方面來推廣新能源汽車的消費：首先，投入大量的宣傳以培養或轉變人們的消費習慣。美國政府自1991年將每年10月定為“節能宣傳月”，鼓勵人們在日常生活中減少能源消耗。增加了新能源汽車相關的課程到大學課程中，提高青少年群體對新能源的認識。日本從小學開始就開設相關課程，從小培養民眾節能環保和使用再生資源的習慣。Liu(2014)的調查研究發現，由于節能減排觀念深入人心，很多日本企業主要出于自發地研發生產或消費新能源汽車。[12]其次，給予購買新能源汽車消費者各類優惠。除了單純的減免稅收外，最典型的是“以舊換新”的政策，即是使用了一定年限的舊車抵扣購買新能源汽車，新車比舊車能耗改善越多，抵扣額度越大。再次，動員整個社會都使用新能源汽車。汽車生產廠商推出新能源汽車時提供了免費試用或者租賃的服務。例如在初上市期間消費者能用租賃形式試用福特混合動力汽車Escape Hybrid。豐田、本田、日產等汽車廠商也采用租賃的方式讓消費者試用新能源汽車。有些公司，例如Google公司，給員工試用新能源汽車提供補貼。最后，加大政府采購力度，作為研發支持和建構私人市場的必要補充。[13]2012年，紐約全市1.3萬輛出租車全部更換為混合動力汽車。聯邦政府設立購車專款購買電動汽車。日本政府也將混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等新能源汽車，列為政府優先采購的范圍。[14]

面對新能源汽車消費市場低迷的問題，中國政府可以效仿美國和日本的一些做法。(1)加大對新能源汽車的宣傳力度。除了通過各類媒體宣傳節能減排的意義外，政府可以定期組織一些特色活動，深入居民社區宣傳節能環保。在學校設置節能減排的課程或講座。(2)改變以往單一的優惠措施，采取“以舊換新”的優惠措施來吸引消費者。(3)鼓勵新能源汽車生產廠商采用免費試用或者租賃的方式讓消費者使用新能源汽車。(4)政府不僅在公共交通領域，而且一般的公務用車也可以一定比例采購新能源汽車，為民眾起到示范作用。

[參考文獻]

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[6]國務院.關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知[Z].2010.

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[11]NEDO(The New Energy and Industrial Technology Development Organization),Events of NEDO[Z].http://www.nedo.go.jp/english/event_index.html,2014-2-15.

[12]Xianbing Liu,Ryyichi Yamamoto,Sunhee Suk.A Survey Analysis of Energy Saving Activities of Industrial Companies in Hyogo,Japan[J].Journal of Cleaner Production,2014,(66):288-300.

[13]Max Ahman.Government Policy and the Development of Electric vehicles in Japan[J].Energy Policy,2006,(34):433-443.

[14]曾耀明.扶持新能源汽車產業發展的政策研究[D].江西財經大學,2012.

[責任編輯：張曉娟]

Research on the Bottlenecks and Support Policy of New-energy Vehicle Industry

——A Case Study of Foshan

HUANG He

(Business School, Foshan University, Foshan 528000,China)

Abstract:This paper analyzes the problems and their reasons in new-energy vehicles industry by using Foshan as a case study, uses the experience of United States and Japan for reference, explores how to design the support policies for new-energy vehicle industry in order to establish the technology innovation system, widen the channels of capital, set up the industrial chain, and expand the market，and eventually promotes the development of whole industry.

Key words:new-energy vehicles; bottlenecks; support policy