“第三次國共合作”的SWOT分析

摘要：2005年連戰歷史性訪問大陸以來，尤其是2012年馬英九連任臺灣地區領導人之后，關于通過“第三次國共合作”實現地區穩定和國家統一的呼聲日益高漲。目前，影響臺海地區安全穩定的關鍵是兩岸關系，核心是國共關系。本文運用SWOT工具，分析了通過“第三次國共合作”實現臺海地區安全與穩定的可行性，并從國內和國際兩個方面提出了現實主義的應對策略。

關鍵詞：兩岸關系；國共合作；地區穩定；

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）02-0025-05

2005年中國國民黨主席連戰歷史性訪問大陸以來，尤其是2012年馬英九連任臺灣地區領導人之后，很多學者對通過“第三次國共合作”改善兩岸關系、維護地區安全穩定并最終實現國家統一充滿了期待。就目前的情況和條件來看，影響臺海地區安全與穩定的關鍵是兩岸關系，核心是國共關系。本文運用SWOT工具，分析了通過“第三次國共合作”實現臺海地區安全與穩定的可行性，并從國內和國際兩個方面提供了現實主義的應對策略。

一、“第三次國共合作”的背景與目標

（一）“第三次國共合作”的背景

2005年中國國民黨主席連戰率團到大陸展開“和平之旅”，中國共產黨總書記胡錦濤在北京人民大會堂會見連戰，國共兩黨最高領導人時隔60年歷史性握手，發布《兩岸和平發展共同愿景》新聞公報，提出“促進盡速恢復兩岸談判，共謀兩岸人民福祉；促進終止敵對狀態，達成和平協議；促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作機制；促進協商臺灣民眾關心的參與國際活動的問題；建立黨對黨定期溝通平臺”五點愿景。首次“胡連會”在學術界掀起了“第三次國共合作”這一頗具爭議的話題。2008年中國國民黨主席吳伯雄訪問大陸，與中國共產黨總書記胡錦濤進行會談，雙方在恢復“兩會”職能、包機直航、盡快實現“三通”以及赴臺觀光投資等方面達成共識。2009年吳伯雄第二次訪問大陸，胡錦濤就兩岸關系發表六點意見，雙方肯定了一年來取得的成就，并在商定“經合協議”、解決政治軍事問題、臺灣參與國際組織等方面取得初步共識，為國共關系的發展奠定了基礎。其后，2012年臺灣大選馬英九成功連任，2013年“習連會”“習吳會”接連舉行，關于“第三次國共合作”的爭議更加明朗化。有的學者認為，國共合作值得期待，國共雙方有合作的歷史基礎、政治基礎、制度基礎和現實基礎，“國共兩黨的再次合作，是實現中國兩岸和平統一的戰略抉擇”[1]。

（二）“第三次國共合作”的目標

就目前情況來看，通過國共合作實現國家統一存在很多困難。因此，實現兩岸關系和平發展、維護臺海地區安全穩定應當是國共合作的現實主義目標選擇。需要強調的是，短期內對臺和解是一種策略而不是戰略，是一種方法而不是原則。當前我國進入改革深水區，大力發展生產力、提高人民生活水平仍然是第一要務。中國共產黨第十八次全國代表大會提出了“兩個一百年”的奮斗目標，并在十八屆三中全會上提出了改革的總體規劃。習近平就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》所做的說明中指出：“國家安全和社會穩定是改革發展的前提。只有國家安全和社會穩定，改革發展才能不斷推進。”[2]實現改革的目標必須有一個穩定的環境。發展兩岸關系，既符合改革的需求，也符合兩岸人民的共同愿望。這并不意味著我們放棄了“一個中國”原則，而是在堅持“一個中國”原則的基礎上，斗爭策略隨著情況的改變而作出相應的調整。

二、“第三次國共合作”的SWOT分析

SWOT分析內容包括：優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機遇（Opportunities）和挑戰（Threats）。優勢和劣勢分析主要是著眼于自身的實力及其與競爭對手的比較，而機遇和挑戰分析將注意力放在外部環境的變化及其對自身可能產生的影響上。由于SWOT分析工具具有廣泛的適用性，可以用它來分析通過“第三次國共合作”實現祖國和平統一的強項和弱項。在這里，我們將主體設置為中國大陸，客體設置為國共合作。

（一）優勢（Strengths）分析

1.政治體制穩定提供合作支撐。大陸解決臺灣問題的首要策略是“一國兩制”。通過幾十年的發展，“一國兩制”策略的內涵和外延逐步走向成熟，并成功解決了香港和澳門問題。雖然國內學者也有關于邦聯制、聯邦制等策略的議論，但目前乃至相當長的時期內，“一國兩制”是首選。

2.經濟實力增長提供合作基礎。鄧小平曾經說過：“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展。” [3]在經歷改革開放30多年的發展之后，中國大陸的經濟總量已經躍居世界第二，綜合實力大大增強。這是維護臺海穩定、促使兩岸關系走向統一之路的根本性決定力量。沒有發展，什么問題都解決不了。

3.文化傳承發展提供合作載體。中華文化是維系兩岸關系的思想紐帶，也是促成兩岸統一的文化根基。兩岸同屬于一個中國、中國人不打中國人已經成為共識。胡錦濤在紀念《告臺灣同胞書》30周年講話中指出：“1949年以來，大陸和臺灣盡管尚未統一，但不是中國領土和主權的分裂，而是20世紀40年代中后期中國內戰遺留并延續的政治對立，這沒有改變大陸和臺灣同屬一個中國的事實。兩岸復歸統一，不是主權和領土再造，而是結束政治對立。”幾千年來，中華文化大一統思想深深地印在了每一個中國人的心中。而中國大陸無疑是中華文化的正統，握有主動權。

（二）劣勢（Weaknesses）分析

1.改革風險影響合作保障。在治理社會主義國家的實踐中，我們可以參考的對象并不多，社會主義的改革既有成功的經驗也有失敗的教訓。黨的十八屆三中全會提出“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革目標，力圖通過全面深化改革完善社會主義制度，緩解社會矛盾，消除政治腐敗。但改革也意味著風險，改革力度、發展速度和社會可承受程度的關系如果處理不好，可能會引發新的不穩定，而這都會對臺灣問題產生重大影響。

2.經濟轉型影響合作基礎。當前，我國經濟發展進入新階段，面臨著結構調整、發展方式轉型等緊迫任務，增長速度已經不再是唯一的目標。在經濟結構調整和發展方式轉型的“陣痛期”，如何處理好發展速度和發展方式之間的關系，成為擺在我們面前的重要問題。從國際層面看，國際經濟秩序仍然是由西方發達國家主導，“人為刀俎，我為魚肉”的現狀沒有從根本上得到改變。中國和西方國家在經濟領域不對稱的相互依存關系，給中國經濟發展帶來更多風險和限制。

3.文化裂痕影響合作載體。自甲午戰爭后，臺灣與大陸事實上一直處于割裂狀態。時至今日，臺灣與大陸之間只有4年時間是聯系在一起的（1945—1949年）。具有“臺獨”傾向的民進黨的出現并執政，已經說明了中國大陸與臺灣之間已經出現了文化裂痕。

（三）機遇（Opportunities）分析

1.“一個中國”原則的鞏固提供合作優勢。世界上只有一個中國，臺灣是中國領土不可分割的一部分，這已經是國際共識。隨著中國大陸經濟的持續發展和國際影響力的不斷擴大，這種共識已經越來越穩固。包括美國在內等國家都聲稱堅持一個中國原則，反對“臺獨”。

2.國共關系的改善提供合作意愿。根據國務院臺灣事務辦公室網站相關資料，這種改善表現在三個方面。一是政治方面，國共雙方高層互動頻繁。自2005年連戰歷史性訪問大陸以來，國共雙方共進行了9次“胡連會”、5次“胡吳會”、1次“習連會”、1次“習吳會”，雙方就兩岸關心的重大問題達成了共識。在“一個中國”原則的前提下，“先易后難、先經后政”成為當下指導國共關系、兩岸關系的重要共識。這也反映出兩岸尤其是國共政治互信明顯增強。二是經濟方面，兩岸經貿往來日益增多。兩岸貿易總額從2000年的305.3 億美元增長到2013年的1972.8億美元，增長了546%，其中大陸對臺進口額始終領先于對臺出口額。雖然從臺商投資大陸項目總數變化來看，2002年后曾持續下滑，但2008 年國民黨重新上臺執政后，臺商投資大陸項目總數又呈現正增長趨勢，兩岸關系出現明顯緩和跡象。三是文化方面，兩岸文化交流日益頻繁。兩岸在文化領域有更廣的交流平臺。文化交流活動日益豐富，如舉辦兩岸經貿文化論壇、大陸熱播臺灣影片、臺灣娛樂傳媒在大陸深入發展等。人員往來日益頻繁，臺胞來大陸人次從2000年的310萬上升到2013年的516萬，年均增長5.9%；大陸居民赴臺人次從2000年的10萬上升到2013年的291萬，年均增長34.7%。

（四）挑戰（Threats）分析

1.“臺獨”勢力影響合作前景。“臺獨”勢力依然是破壞兩岸關系、影響臺海局勢的最主要因素。2012年臺灣大選，國民黨候選人馬英九最終成功連任，具有“臺獨”傾向的民進黨候選人蔡英文落選。但蔡英文獲得選票6093578張，占46%，表明臺灣民眾中仍然有相當一部分人支持“臺獨”或具有“臺獨”傾向。這是個很嚴重的問題，也是影響祖國和平統一的首要隱患。

2.民情復雜影響合作愿望。目前臺灣的政治體制已經發生重大變化，“以黨代政”“以黨領政”的“兩蔣時代”已經過去。在現行臺灣政治體制中，按照實權大小，首先是“府”（總統府），其次是“院”（“立法院”），然后才是“黨”。“黨”不再是權力中心，不可能對“立法院”及“總統府”發號施令，也不能介入政府運作。這就決定了無論是國民黨還是民進黨上臺執政，都不能也不敢代表臺灣與大陸談判解決臺灣問題，中國共產黨與臺灣任何一個政黨通過談判來解決臺灣問題的時代已經過去。這也就是國民黨重新上臺后，國共雙方從未發表任何形式的關于“第三次國共合作”相關聲明的原因。從票選結果可以看出，目前臺灣民眾的心態極其復雜。他們關注的主要是現實利益，許多人認為愛國主義并不重要，也更加反感“民族主義”。“我們早就開始要求國家要為我們做些什么了，你們還在問要為國家做些什么。”[4]此外，由于長期以來國民黨的反共教育和“文革”的影響，臺灣民眾對共產黨并無好感甚至反感。比如，謝長廷曾說：“大陸文革連當權者也會身受其害，像中國國家主席劉少奇，據說他是死在牛棚內，連審判都沒有。”[5]大陸方面倡導的“一國兩制”在臺灣也受到抵制。有人認為，臺灣民眾心中的“國”是中華民國，而大陸所指的“國”是中華人民共和國，如果是在堅持一個中國原則的前提下進行談判，無疑就掉入了中共的陷阱，因此拒絕進行談判。

3.反華勢力干擾合作進程。美國一直在臺灣問題上扮演至關重要的角色。蔣介石集團退守臺灣后，美國的協防行動使得中國大陸方面遲遲沒有推動武力收臺的戰略。20世紀七八十年代，中美關系出現明顯緩和，在一定程度上也給解決臺灣問題提供了契機。但隨著國際局勢的變化，尤其當美國發現中國不可能融入西方成為美國附庸后，中美關系惡化，臺海地區緊張局勢加劇。在美國“重返亞太”戰略的推動下，臺灣地區重要的地緣政治價值使得美國不可能輕易放棄臺灣。因此，美國等西方反華勢力對“臺獨”勢力的支持成為影響地區安全穩定與國家統一的重要因素。

（五）通過“第三次國共合作”實現祖國和平統一的Swot分析矩陣

三、結論與對策

筆者認為，在諸多條件還不完善的情況下，通過“第三次國共合作”的形式實現祖國和平統一還面臨諸多現實困難與挑戰，只是一個美好的愿望；但是通過國共合作，促進兩岸關系和平發展、實現地區安全與穩定則是值得期待的。因此，基于對兩岸關系內外部環境的認識與分析，我們得出了相關的S-O、W-O、S-T、W-T四種戰略選擇，并從國內和國際兩個層面總結出目前處理兩岸關系的最佳戰略選擇。這可以為將來條件具備后實現祖國完全統一打下堅實的基礎。

（一）國內層面夯實合作基礎

1.發展自身經濟。發展是我們解決所有問題的關鍵。在保增長的前提下，轉變經濟增長模式，積極推動第三產業發展，加快第一產業和第二產業升級改造。進一步完善和發展中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。把握好改革的速度，處理好改革與穩定之間的辯證關系，在此基礎上增強改革的緊迫感，利用好當前相對有利的國內外環境，加快漸進式改革步伐，為解決可能遇到的不穩定和不安全因素爭取時間。

2.深化經貿合作。利用目前良好的發展趨勢，加強兩岸交流合作，鼓勵臺商來大陸投資，鼓勵兩岸民間往來，增強兩岸民族認同感。需要注意的是，在兩岸經濟合作中要堅持以我為主的原則，不要為了暫時的經濟利益忽視長遠的戰略部署。經貿合作是開展對話的基礎而不是目的，是策略而不是戰略。我們的最終目的是增進兩岸人文交流，實現地區穩定與安全，為最終實現國家統一提供契機。

3.加強政黨交流。中國共產黨目前與中國國民黨等泛藍陣營之間的交流非常頻繁，也取得了顯著成績。但不要忽視民進黨在臺灣的巨大勢力，要做好下次臺灣大選如果民進黨獲勝的應對準備。因此，在不能完全壓制民進黨的情況下，與其進行試探性交流，進而促其改組，不失為一種明智的選擇。

4.堅持“一國兩制”原則不動搖。“一國兩制”是原則而不是策略，原則問題不容討論。目前，“一國兩制”在處理臺灣問題上走到了關鍵節點，必須堅持而不能放棄。繼續堅持并不斷深化“一國兩制”原則在臺灣問題上的運用，很有可能渡過目前的僵持狀態，并取得重大突破；而一旦放棄，之前的努力終將化為烏有。

（二）國際層面提升合作保障

1.發展多層次外交。要利用目前有利的國際大環境發展多層次外交，擴大中國的影響力，強化國共合作的基礎。比如：弘揚中華文化，促進東西方文明之間的交流，在國際社會中繼續深化和鞏固一個中國原則，等等。

2.限制臺灣外交空間。一方面，要打壓臺灣的外交空間，堅決避免出現臺灣作為一個獨立的主權實體參加國際組織的情況；另一方面，適當允許和支持臺灣作為中國一個地區，對外以“中國臺北”或“中華臺北”的身份參與相關的交流與合作。這樣既可以滿足臺灣方面參與國際交流的訴求，又可以深化一個中國原則。

3.構建中美新型大國關系。中美之間的核心問題是臺灣問題，因此，解決臺灣問題，美國是一個必須跨越的障礙。在處理與美國的關系中，中國應該堅持在斗爭中求合作的策略。中美作為兩個大國，都需要相互依賴、相互支持，雙方的合作大于分歧。對于分歧，要不怕斗爭，敢于維護自身利益，在斗爭中求合作，在斗爭中求發展。構建中美新型大國關系，增加互信，尊重彼此核心利益，有利于逐步削弱影響兩岸關系走向的障礙性因素。

參考文獻：

[1] 王愛東，柏祖國.新時期國共關系展望[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2010，（3）：151-155.

[2] 習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J]求是，2013，（22）：19-27.

[3] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：265.

[4] 陳孔立.兩岸隔絕的歷史與臺灣民眾的復雜心態[J]. 臺灣研究集刊，2004，（1）：1-11.

[5] 謝長廷.新文化教室[M].臺北：月旦出版社，1995：39.

責任編輯：楊小平